鄭智維

“今后5年內(nèi)每年供應(yīng)10萬個小汽車增量指標(biāo)，其中2萬個將分配給電動小汽車，其余8萬個為普通小汽車指標(biāo)?！?014年12月29日下午深圳市交通運輸委員會召開的新聞發(fā)布會表示，從當(dāng)日下午6時起，正式實施汽車限牌政策。至此，繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，深圳成為國內(nèi)第八個實施小汽車限牌的城市。

從宣布政策到正式實施，前后不到20分鐘。政策雖已實施，但其帶來的爭議和質(zhì)疑卻尚未平息：限牌政策出臺流程是否合法合規(guī)？限牌背后的擁堵壓力有多大？政策執(zhí)行是否存在漏洞？

通過走訪深圳市交通運輸委員會、4S店、二級經(jīng)銷商以及普通市民，記者力求為這些問題尋找答案，弄清此次限牌始末。

“一分鐘之內(nèi)離開”

臨近年末，是汽車銷售的旺季。2014年12月29日下午6時左右，雖然臨近下班時間，但深圳市馳鑫國際名車中心銷售總監(jiān)孟煒棋和她的同事們都還在忙碌著。有人在幫顧客簽單，有人忙著辦手續(xù)，有人負(fù)責(zé)驗車，而孟煒棋剛剛泡了一壺茶，正在與前來購車的客戶聊著天。

“汽車限牌了，所有人員在一分鐘之內(nèi)馬上離開店里?！蓖蝗?，有幾個武警模樣的人沖進來如此喊道。情急之下，孟煒棋連包都沒顧得上拿就跑了出去，后又重新進去取出。

事后她才了解到，當(dāng)天下午4時28分發(fā)出通知，一個小時后就實施了限牌。為了保證政策的實施，由交通委、交管局、市場監(jiān)督管理局等組成聯(lián)合執(zhí)法隊到店執(zhí)法，于是才出現(xiàn)了前面的那一幕。

不過，按照正常的汽車交易流程：客戶先交款、開發(fā)票、付購置稅、驗車，然后才是預(yù)約上牌。整個過程正常大約10天時間，最快也得一周?！霸谙夼浦耙呀?jīng)賣出去但沒來得及上牌的，這些車怎么辦？”孟煒棋說。

去年12月31日，和孟煒棋情況類似的四五十位汽車經(jīng)銷商擠滿了深圳市交通委接待室，要求“討個說法”。在這群人中，還有一位不愿具名的經(jīng)銷商表示，當(dāng)天下午并沒有執(zhí)法人員到店通知要求暫停，“我們完全不知情，那天賣出去的車又該怎么辦？”

對于這種情況，一位參與聯(lián)合執(zhí)法的人員告訴《民生周刊》記者，“在此之前，我們對全市門店進行了兩輪排查，但最后還是有遺漏，原因是政策出臺太倉促了，明顯準(zhǔn)備工作沒有做好。”

“第一”的治堵壓力

“未提前公布是為防止搶購引發(fā)不穩(wěn)定因素。”對于“神速”限牌，深圳市交通運輸委相關(guān)負(fù)責(zé)人申偉（化名）在接受《民生周刊》采訪時回應(yīng)說。

他解釋說，限牌是一項高度敏感的舉措，若提前向社會公開，極可能引發(fā)集中搶購。稍微不慎將引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，使限牌政策的實施效果大打折扣。

之所以說此次限牌是“突然襲擊”，是因為此前一周，深圳市交通運輸委員會負(fù)責(zé)人還在首屆北上廣深交通會議上表態(tài)，“深圳不會學(xué)習(xí)北上廣（實行限牌）”。

一方面，這種言行不一的做法，引起輿論的廣泛質(zhì)疑;另一方面，實施限牌政策是否意味著依靠經(jīng)濟手段治堵的失敗？

“近期新的政策規(guī)定未將路外停車場停車調(diào)節(jié)費列入國家、省兩級行政事業(yè)性收費管理目錄，作為主要經(jīng)濟治堵手段，從而導(dǎo)致路外停車場停車調(diào)節(jié)費無法推行?！鄙陚ソ忉屨f。

在實施限牌之前，曾提出了征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費的方案。他透露，于2014年8月和10月先后召開了兩次聽證會，但從聽證結(jié)果看，路外停車場停車調(diào)節(jié)費存在很大爭議。

深層次的原因在于，汽車增速過快，治堵壓力太大，讓當(dāng)事部門“不敢再等”。截至2014年12月20日，深圳市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約16%。每公里道路機動車約500輛。之前有媒體報道，以每公里超過480輛的數(shù)量，深圳的車輛密度居全國第一。

“為減緩小汽車增長速度，遏制交通惡化，市政府決定迅速實施增量調(diào)控措施?！鄙陚フf，這是深圳的艱難選擇。

有關(guān)系“仍可上牌”？

1月2日，政策實施已近一周，政策給行業(yè)帶來怎樣的影響？《民生周刊》記者隨機走訪了在寶安北路和梅園路交叉口及羅芳立交橋東南側(cè)6家4S店，包括豐田、大眾、寶馬、奔馳等品牌。

“過年嘛，都圖個喜慶，以往元旦都是汽車的銷售旺季，今年受政策影響，前來咨詢的人很少，需要等待政策。”對冷清的交易廳，一家大眾4S店前臺服務(wù)人員對《民生周刊》記者解釋說。

她所說的政策，是指近期還將制定并頒布實施《深圳市小汽車增量調(diào)控管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。申偉向《民生周刊》記者透露，該規(guī)定將對已交易車輛手續(xù)辦理，車輛轉(zhuǎn)讓和報廢后購車指標(biāo)的保留，新能源車指標(biāo)的獲取和外地車輛限行監(jiān)管等問題進行明確。

在《暫行規(guī)定》出臺前就進行封店，一度引起社會輿論的質(zhì)疑。“實施小汽車增量調(diào)控符合法律規(guī)范。”申偉回應(yīng)說。依據(jù)是，2012年12月深圳市人大常委會修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路安全管理條例》和2014年12月29日深圳市人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過《關(guān)于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項工作報告的決議》。

未來5年每年10萬個指標(biāo)，其中2萬個分配給電動小汽車，普通小汽車指標(biāo)僅有8萬個。與之對比，僅僅2014年12月的前20天，深圳市機動車上牌數(shù)就為4.2萬。

“這個數(shù)量養(yǎng)不活現(xiàn)在這個行業(yè)的所有人。一些經(jīng)銷商肯定堅持不下去要退出，行業(yè)內(nèi)部將面臨重新洗牌，對于整個行業(yè)而言，寒冬勢必要來臨。”一位二級經(jīng)銷商表示對未來擔(dān)憂。

“現(xiàn)在唯一期待的就是政策能嚴(yán)格執(zhí)行，大家能實現(xiàn)公平競爭?！彼f。不過，此前《羊城晚報》報道，有4S店稱有內(nèi)部關(guān)系仍可上牌。

真有漏網(wǎng)之魚？《民生周刊》記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，位于羅沙路5071號的深圳市寶駿汽車銷售服務(wù)有限公司表示“仍可上牌”。

“我們老板說，你就放心大膽地下訂單吧，我們保證能上牌，萬一上不了牌會退還所有定金。只要有指標(biāo)就能上牌，我們擁有指標(biāo)。不額外加錢，也不用等。”該公司銷售顧問告訴記者。