徐秀軍

自金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立至今，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人已舉行七次會(huì)晤。七年來，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞五國乃至世界各國共同面臨的問題和挑戰(zhàn)深入交換看法，不斷推進(jìn)金磚國家深度參與全球治理。在此過程中，金磚國家逐漸從現(xiàn)有全球治理體系的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者和創(chuàng)造者，開創(chuàng)新興國家相互合作和參與全球治理的一些新理念、新方式和新做法，并為推動(dòng)全球治理的完善與創(chuàng)新注入了新的動(dòng)力與活力。具體來說，金磚國家對(duì)完善和創(chuàng)新全球治理的探索主要表現(xiàn)在平等分享治理權(quán)力、共同構(gòu)建伙伴關(guān)系、逐漸深化包容合作和積極應(yīng)對(duì)新興問題等方面。

平等協(xié)作與決策權(quán)力的共享

當(dāng)前，全球治理體系中的決策機(jī)制主要遵循協(xié)商一致原則和投票表決原則。在投票表決機(jī)制中，決策權(quán)的分配又主要分為兩種：一種是基于“一國一票”原則的平等決策；一種是按照政治、經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)力以及地域分布等加權(quán)分配投票權(quán)。在聯(lián)合國，一般事項(xiàng)都是按照一個(gè)成員一票的原則進(jìn)行決策，但對(duì)于重大事項(xiàng)，五個(gè)安理會(huì)常任理事國則擁有一票否決權(quán)。在世界貿(mào)易組織（WTO），除爭端解決機(jī)制采用“反向協(xié)商一致”以及少數(shù)情況下采用投票表決之外，各種事項(xiàng)的決策都遵循協(xié)商一致原則。但在實(shí)踐上，由主要發(fā)達(dá)成員和少數(shù)發(fā)展中成員參加的“非正式磋商”對(duì)WTO的決策往往起決定性作用。通常這種非正式?jīng)Q策機(jī)制先形成議案，再提交部長大會(huì)討論并“協(xié)商一致”，從而形成了實(shí)際上的加權(quán)決策。在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）等國際貨幣金融機(jī)構(gòu)，其章程則明確規(guī)定主要按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配股權(quán)，進(jìn)而分配投票權(quán)。

由此可見，現(xiàn)有的主要全球治理機(jī)構(gòu)都采用了不同形式的加權(quán)表決。這種分配決策權(quán)的原則為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的西方國家控制這些機(jī)構(gòu)提供了便利，并且個(gè)別國家還在事實(shí)上擁有這些機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)的否決權(quán)。其結(jié)果是，一方面，大國尤其是西方大國往往在全球治理體系中居于主導(dǎo)地位；而另一方面，發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)不僅很少而且往往還得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，其作用和影響因此受到很大限制。即使是在按照經(jīng)濟(jì)實(shí)力分配治理權(quán)的機(jī)構(gòu)中，很多發(fā)展中國家的投票權(quán)與其自身實(shí)力嚴(yán)重不匹配，達(dá)成的改革方案也因少數(shù)國家的阻撓而得不到落實(shí)。長此以往，全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的權(quán)力失衡變得日益顯著，國家之間主權(quán)平等原則日益受到侵蝕，國際關(guān)系民主化進(jìn)程難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在金磚國家合作中，各成員之間不分大小、貧富和強(qiáng)弱，所有事項(xiàng)都平等協(xié)商，并創(chuàng)造了平等分享決策權(quán)力的新模式。這種模式不僅貫穿在金磚國家的每項(xiàng)合作中，更是在金磚國家新開發(fā)銀行（NDB）的治理結(jié)構(gòu)中得到了充分體現(xiàn)。2013年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤決定建立一個(gè)新的開發(fā)銀行；2014年7月，金磚國家簽署成立新開發(fā)銀行協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新開發(fā)銀行法定資本1000億美元，初始認(rèn)繳資本500億美元。IMF 數(shù)據(jù)顯示，2014年中國按市場(chǎng)匯率計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10.38萬億美元，占金磚國家61.1% 的份額。但是，新開發(fā)銀行的法定資本并未據(jù)此分配，而是由五國平等分?jǐn)?。這意味著五國平等分享金磚國家新開發(fā)銀行的股權(quán)和投票權(quán)。同時(shí)，在銀行的其他安排上也充分考慮各方利益。銀行首任理事會(huì)主席將來自俄羅斯，首任董事會(huì)主席將來自巴西，首任行長將來自印度，銀行總部設(shè)于上海，同時(shí)在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。2015年7月，金磚國家新開發(fā)銀行在上海正式宣布開業(yè)。盡管這種由各成員平等分權(quán)的治理模式的效果有待檢驗(yàn)，但在現(xiàn)有全球治理機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)弊端頻現(xiàn)的背景下，它無疑為改革和創(chuàng)新全球治理提供了一種新的選擇。

互利共贏與伙伴關(guān)系的構(gòu)建

所謂互利共贏，主要是指兼顧各方利益和關(guān)切，尋求相互之間的利益契合點(diǎn)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛力，并最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。從根本上講，互利共贏是要摒棄傳統(tǒng)的國家之間的零和博弈，從而打造一個(gè)相互依賴的利益共同體。正是遵循這一理念，金磚國家正在創(chuàng)建符合時(shí)代潮流的全方位新型伙伴關(guān)系。

在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上，中國國家主席習(xí)近平深入闡述了金磚國家伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，并將其概括為以下四個(gè)方面：一是維護(hù)世界和平的伙伴關(guān)系。金磚國家倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定，以和平和政治方式解決分歧，推動(dòng)國際關(guān)系民主化。二是促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。金磚國家致力于建設(shè)利益共享的價(jià)值鏈和利益融合的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而打造金磚國家利益共同體，并維護(hù)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家共同利益，促進(jìn)發(fā)展中國家共同發(fā)展繁榮。三是弘揚(yáng)多元文明的伙伴關(guān)系。金磚國家在交流互鑒中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同前進(jìn)，并利用獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，積極開展同其他國家和國際組織對(duì)話與交流，加強(qiáng)同其他新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，不斷擴(kuò)大金磚國家代表性和影響力。四是加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的伙伴關(guān)系。金磚國家致力于提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序順應(yīng)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家力量上升的歷史趨勢(shì)，維護(hù)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益，確保各國在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、權(quán)利平等。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人還通過了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》這一綱領(lǐng)性文件?！督鸫u國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》全面規(guī)劃了金磚國家“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局，明確了貿(mào)易投資、制造業(yè)、能源、金融等八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域及合作舉措，將進(jìn)一步拓展金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間，增強(qiáng)金磚國家在國際市場(chǎng)上的競爭力。它不僅將金磚國家利益共同體建設(shè)落到了實(shí)處，也為金磚國家構(gòu)建全方位伙伴關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

毫無疑問，金磚國家伙伴關(guān)系的構(gòu)建，是全球多邊合作與治理的一種創(chuàng)新。它將雙邊伙伴關(guān)系運(yùn)用到多邊合作機(jī)制之中，為尋求更加廣泛的共同利益創(chuàng)造了條件。同時(shí)，金磚國家伙伴關(guān)系跳出了冷戰(zhàn)思維和結(jié)盟政治的窠臼，它不針對(duì)任何其他國家和組織，不以犧牲他國利益為目標(biāo)，因而成為國家之間平等協(xié)作、共同發(fā)展的典范。

開放包容與互惠合作的拓展

金融危機(jī)后，盡管全球經(jīng)濟(jì)遭受重大沖擊，各種形式的保護(hù)主義日益盛行，但經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì)并沒有發(fā)生改變。全球貿(mào)易和投資的增長仍在繼續(xù)，人員、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)仍在加強(qiáng)，國家之間的相互依存和影響仍在日益加深。在此背景下，任何一國的發(fā)展與繁榮，都離不開良好的外部環(huán)境，任何一國的內(nèi)部問題，也會(huì)波及他國甚至帶來全球性危機(jī)，世界各國日益形成一個(gè)命運(yùn)共同體。近年來，金磚國家堅(jiān)持開放和包容原則，探索了具有自身特色的開放型合作戰(zhàn)略，構(gòu)建一種以金磚國家為核心的“金磚國家+”的開放合作模式，不斷拓展與更多國家和地區(qū)之間的互惠合作。

2013年3月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤將金磚國家的互惠合作拓展到了非洲。這次會(huì)晤以“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”為主題，討論了在互惠基礎(chǔ)上鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資以支持非洲的工業(yè)發(fā)展、就業(yè)、技能發(fā)展、食品和營養(yǎng)安全、消除貧困及可持續(xù)發(fā)展等問題，并達(dá)成《非洲基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合融資多邊協(xié)議》，以滿足非洲大陸的快速增長及其導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施資金方面的巨大需求。會(huì)晤之后，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同15個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行了主題為“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”對(duì)話會(huì)，共同探討了雙方開放合作的實(shí)現(xiàn)路徑。

2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤將金磚國家的互惠合作拓展到了拉美。作為第六次會(huì)晤的主要議程之一，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“包容性增長的可持續(xù)解決方案”主題舉行了對(duì)話會(huì)，為雙方展示彼此友好合作的政治意愿以及實(shí)現(xiàn)金磚國家和拉美兩個(gè)大市場(chǎng)之間的對(duì)接搭建了平臺(tái)。金磚國家和拉美國家都是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿薮?，合作前景廣闊。將金磚國家合作輻射到拉美國家既有利于挖掘雙方合作的動(dòng)力和潛力，也有利于促進(jìn)雙方合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2015年7月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及受邀國領(lǐng)導(dǎo)人和國際組織負(fù)責(zé)人圍繞提高人民福祉這一主題舉行對(duì)話會(huì)，并在加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和人文等領(lǐng)域的交流上達(dá)成廣泛共識(shí)。這次會(huì)晤再次拓展了“金磚國家+”的互惠合作模式，將金磚國家與外部世界的互惠合作延伸到歐亞大陸成員。歐亞大陸擁有豐富的資源和眾多的新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。金磚國家同該地區(qū)國家擁有相似的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者之間的合作有利于實(shí)現(xiàn)各自互聯(lián)互通戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)共同發(fā)展。

可見，金磚國家合作不是封閉、排他性的，而是開放、包容的。這種開放包容的互惠合作不僅為全面提升金磚國家在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響力開拓了更加廣闊的空間，也為區(qū)域和全球治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式提供了借鑒。

積極開拓與新興領(lǐng)域的治理

在世界各國參與全球治理進(jìn)程中，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來新興領(lǐng)域的開發(fā)，一些新的全球性問題不斷涌現(xiàn)。金磚國家不僅積極參與傳統(tǒng)全球問題的治理，還積極應(yīng)對(duì)全球面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，并由此展現(xiàn)了金磚國家參與全球治理的積極能動(dòng)性和引領(lǐng)作用。目前，金磚國家積極參與和引領(lǐng)新興領(lǐng)域的治理主要表現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)治理和外空治理方面。

在網(wǎng)絡(luò)治理方面，金磚國家尋求開展彼此間務(wù)實(shí)合作，以應(yīng)對(duì)全球共同面對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是全球資源，各國應(yīng)平等參與全球網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)和運(yùn)行，但由于技術(shù)方面的差距，世界各國并沒有平等地分享這一資源給人類發(fā)展帶來的好處。并且，部分國家、組織和個(gè)人還利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模電子監(jiān)控和個(gè)人數(shù)據(jù)搜集，甚至從事跨國有組織犯罪，發(fā)展進(jìn)攻型手段和實(shí)施恐怖活動(dòng)等。這使得全球網(wǎng)絡(luò)治理迫在眉睫。鑒于當(dāng)前全球范圍的統(tǒng)一行動(dòng)仍面臨諸多障礙，金磚國家率先啟動(dòng)了這一領(lǐng)域的合作。2015年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤決定建立金磚國家信息通信技術(shù)合作工作組，并通過加強(qiáng)五國之間包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作推動(dòng)在該領(lǐng)域制定負(fù)責(zé)任的國家行為準(zhǔn)則、規(guī)范和原則。與此同時(shí)，金磚國家信息通信技術(shù)使用安全專家工作組將在以下領(lǐng)域開啟合作：關(guān)于使用信息通信技術(shù)過程中安全問題的信息和最佳實(shí)踐分享、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪有效協(xié)調(diào)、成員國間聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建立、現(xiàn)有計(jì)算機(jī)安全事件響應(yīng)小組內(nèi)的合作、聯(lián)合研發(fā)有關(guān)項(xiàng)目、能力建設(shè)、國際準(zhǔn)則、原則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

在外空治理方面，金磚國家為實(shí)現(xiàn)外空活動(dòng)安全做了大量工作，提出了符合各方利益的治理原則，發(fā)揮了建設(shè)性作用。目前，國際社會(huì)對(duì)于外空的開發(fā)和利用仍未建立完善的國際規(guī)則體系，外空的治理仍處于相對(duì)無序狀態(tài)。金磚國家主張外空的開發(fā)和利用應(yīng)完全用于和平目的，并且不論各國的經(jīng)濟(jì)或科技發(fā)展水平，各個(gè)國家都能從中受益。為了防止外空軍備競賽，金磚國家積極推進(jìn)談判締結(jié)一項(xiàng)或多項(xiàng)旨在防止外空軍備競賽的國際協(xié)定，支持以中國與俄羅斯提交的“禁止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”更新草案等為基礎(chǔ)開展實(shí)質(zhì)性的裁軍談判。

總之，作為全球治理的新興力量的代表，金磚國家不僅以公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則為前提積極參與全球治理，維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系的穩(wěn)定，還積極推進(jìn)國際合作和全球治理模式的創(chuàng)新，在一定程度上發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為完善和創(chuàng)新全球治理做出了積極貢獻(xiàn)。

【本文為作者主持的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“未來十年金磚國家合作的發(fā)展趨勢(shì)及影響因素研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BGJ051）的階段性成果】

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）