馮乃康 李揚

在以無政府狀態(tài)為基本特征的國際政治舞臺上，大國間圍繞國家利益競爭、合作與沖突屬常態(tài)。中印同為能源消費和進口大國，能源競爭不可避免，而平衡競爭與合作關(guān)系更顯得十分重要?！耙粠б宦贰背h對實現(xiàn)中印能源基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通意義重大，同時也從優(yōu)化能源合作環(huán)境、深化能源合作層次、拓展能源合作范圍、推動能源合作制度化等方面為加強中印能源合作開辟了新機遇。

中印能源安全問題

中印同屬亞洲兩個極具世界影響力的崛起中的大國，也是全球人口數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?jīng)濟增速最快的新興經(jīng)濟體。伴隨著經(jīng)濟的崛起，能源供求矛盾以及由此暴露的能源安全隱患日益成為兩國發(fā)展的阻礙。兩國在現(xiàn)有的能源分配格局中亦處于相似地位，面臨類似困境。

首先，缺口大、自給少、對外依存度高且進口來源單一是中印面臨的主要能源安全隱患。中國是世界頭號石油進口國及第三大天然氣消費國，高達52.1%的進口原油來自中東。[1]根據(jù)《BP 2035世界能源展望（2015版）》預測數(shù)據(jù)，到2035年為止，中國消費能源的進口依存度將從15%躍升到23%。這意味著未來20年內(nèi)中國對外油氣依賴持續(xù)增大的局面難以扭轉(zhuǎn)。[2]相比中國，印度的石油難題更加突出。2014年印度石油需求增長速度已超越中國[3]，2035年之后，全球能源消費增長的主要推動力將由中國轉(zhuǎn)向印度。[4]當前印度近80%的消費石油來自進口，僅中東一地就占61%。[5]高依存、低自給、來源集中的問題難以避免將成為印度崛起道路上的絆腳石。

其次，運輸方式和航線單一引發(fā)的運輸安全風險同樣不容忽視。中國目前80%以上的原油進口要經(jīng)過馬六甲海峽。狹長擁塞的馬六甲海峽既是國際政治中的敏感地區(qū)，又是海盜猖獗的多事之地。如何確保并提升能源運輸安全性已成中國能源安全問題的關(guān)鍵。印度的能源對外依存度極高，運輸通路有賴于印度洋水道和孟加拉灣，且長期缺乏穩(wěn)定、安全的陸上通路。盡管印度提出過幾套不同的陸上路線方案，但均因受制于地區(qū)局勢不穩(wěn)、周邊關(guān)系不睦等負面因素而進展遲滯。

中印能源競爭與合作的現(xiàn)狀

能源利益之所以成為國家利益的重中之重，蓋因能源安全事關(guān)國計民生。中印之間固然存在能源競爭，但在確保能源安全、維持可持續(xù)發(fā)展層面卻訴求一致。如雙方能從戰(zhàn)略高度正視競爭中的矛盾、固強合作并有所作為，變龍象之爭為龍象共舞則可望可及。

一、中印能源競爭

油氣資源的重要性、敏感性與稀缺性注定了中印能源競爭不可避免。并且這種競爭將貫穿于中印兩國的崛起過程中、其范圍遍及全球，形式表現(xiàn)為以下兩個方面。

第一、國家戰(zhàn)略競爭。為獲取海外能源，兩國各自展開了旨在強化與能源大國及周邊鄰國關(guān)系的能源外交，目標集中于伊朗、緬甸、俄羅斯、哈薩克斯坦、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等地，區(qū)位重疊加劇了競爭的激烈程度。以天然氣儲量豐富的緬甸為例：中國為強化兩國關(guān)系為其提供了高達8400萬美金的經(jīng)濟援助，雙方于2009年3月就建設中緬輸油管道達成協(xié)議。而印度隨即投入更多資源以增強其在緬甸的影響力以示存在。2010年3月，印度與緬甸簽署了一份價值13.5億美元的油氣開發(fā)協(xié)議，并向緬甸海上A1和A3油田項目區(qū)塊追加投資。同年6月，中緬石油天然氣管道工程開工。

第二、石油公司競爭。近年來，兩國大型國有石油公司在海外市場對同一能源項目競購及投資的案例屢見不鮮，如2005年對加拿大能源公司位于厄瓜多爾的原油和管道資產(chǎn)的競爭、2008年對在倫敦上市的俄羅斯帝國能源公司的競爭、2010年對烏干達阿爾伯特湖盆地油田區(qū)塊開采權(quán)的競爭等。[6]在2005年為收購哈薩克斯坦石油公司展開的競價中，中方以41. 8億美元的高價擊敗印方購得。雖然憑借強大的資本實力中國企業(yè)最終占得上風，卻也為此付出了近6億美元的溢價。這樣的惡性競爭只會強化中印雙方固有的猜忌、損及共同的利益，提高獲取國際能源的成本和風險，惡化能源環(huán)境，哈薩克斯坦石油公司的競購案例就是慘痛教訓。

二、中印能源合作

為克服激烈競爭所導致的不利后果，中印亟須加強能源協(xié)作與溝通，盡早達成諒解與共識。目前，兩國在能源合作方面已取得部分進展。

首先，兩國政府在雙邊及多邊框架下的合作共識不斷增進。2005年時任總理溫家寶訪印期間，兩國共同發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明》，表達了雙方在能源安全和節(jié)能領(lǐng)域開展合作的意向。2006年，兩國相關(guān)部門簽署了“加強石油與天然氣合作”備忘錄，提出了建立聯(lián)合工作委員會、展開定期對話的制度化構(gòu)想，從而為兩國在能源勘探、生產(chǎn)、開采、存儲以及研發(fā)等領(lǐng)域的全面合作奠定了法律基礎(chǔ)。2007年兩國于上海召開“中印能源對話”國際研討會，與會政府官員、專家學者、企業(yè)代表就如何推動兩國能源合作展開深入對話。2008年印度總理辛格訪華，雙方又簽署了中印《關(guān)于21世紀的共同展望》，就約束兩國能源競爭、鼓勵兩國企業(yè)海外能源合作方面達成原則性共識。2015年印度總理莫迪訪華，雙方簽署包括能源項目在內(nèi)的總額高達220億美元的合作協(xié)議。此外，兩國也積極利用世界能源大會、亞太經(jīng)合組織、東盟、上合組織等機制，在多邊框架內(nèi)開展合作。例如，2008年5月，中國、印度、俄羅斯、巴西四國外長針對能源安全問題，發(fā)布了旨在促進協(xié)調(diào)能源生產(chǎn)國、過境國和消費國之間關(guān)系的聯(lián)合公報。

其次，兩國在企業(yè)層面開展了一系列務實合作，在聯(lián)合競購、聯(lián)合開發(fā)方面亦有所突破。2005年中石油與印石油首次聯(lián)合以5.73億美元的價格購得加拿大石油公司在敘利亞阿富拉特油田38%的股份；2006年，中石化與印石油聯(lián)手，收購了哥倫比亞石油公司Omimex de Colombia 50%的股份，雙方各持股25%；2007年印石油與中國燃氣控股有限公司在百慕大注冊成立合資公司“中印能源公司”，進一步深化了兩國在天然氣中下游領(lǐng)域的合作。與此同時，中國石油天然氣管道局還承建了印度東氣西輸管道工程。該工程東起安德拉邦的卡基那達市，西止古吉拉特邦的巴魯奇市，全長約1366千米，是兩國迄今為止最大的能源合作項目。[7]

誠然，中印在政府協(xié)商、聯(lián)合競購、共同開發(fā)等領(lǐng)域取得了一定進展，但兩國合作的實際效果仍然有限。中國崛起改變了既有地緣政治形態(tài)，無形中提高了印度對沖中國的戰(zhàn)略地位。美日俄等國家均有意拉攏印度牽制中國[8]，使中印深化互信備受困擾。加之戰(zhàn)爭陰影、邊界爭議、西藏問題、巴基斯坦問題[9]、大國心態(tài)等歷史和現(xiàn)實矛盾，中印能源合作的復雜性不言而喻?！耙粠б宦贰背h的提出一定會有利于克服中印能源合作中的制約因素，為雙邊能源合作創(chuàng)造條件。

“一帶一路”倡議下中印能源合作前景

“一帶一路”倡議是美國戰(zhàn)略東移、美俄關(guān)系惡化、中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯背景下，中國提出的一項旨在擴大對外開放、促進亞歐大陸“腹地國家”共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，兼具政治經(jīng)濟雙重考量。促進能源跨區(qū)域合作是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，該戰(zhàn)略的提出對推動中印能源合作意義重大，具體表現(xiàn)在秩序創(chuàng)立（order）、制衡創(chuàng)設（balance）、機遇創(chuàng)造（opportunity）和制度創(chuàng)新（regime）四個方面。

一、秩序創(chuàng)立（Order）

無論中國的愿望如何，在現(xiàn)有的區(qū)域秩序下中印能源合作的上限有限。創(chuàng)立一個更有利于合作的區(qū)域秩序?qū)ι罨献魇直匾?。國際關(guān)系中的秩序意味著一種分配的過程和結(jié)果，其包括權(quán)力分配、利益分配、觀念分配和責任分配。以“五通三同”為主要內(nèi)容的“一帶一路”倡議，無疑是創(chuàng)立更有利于區(qū)域合作新秩序的初步嘗試。

“五通”指政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?！叭敝咐婀餐w、命運共同體和責任共同體。不通不同、因通而同、促通求同，通是同的前提，同是通的歸宿。打造利益共同體有利于凝聚共存利益；打造命運共同體有助于培育共享觀念；打造責任共同體是為了分擔共同責任?！拔逋ㄈ睆睦妗⒂^念和責任三個方面重塑了原有的分配格局，有利于創(chuàng)立一個更有利于中印能源合作的新秩序。

二、制衡創(chuàng)設（Balance）

能源是具有政治屬性的特殊商品，能源合作與地緣政治密切相關(guān)。一國對具有潛在威脅的鄰國進行制衡[10]是地緣政治的必然邏輯。中國多發(fā)展同對印度具有制約力的中亞、南亞中小國家的關(guān)系，延伸在中亞、南亞地區(qū)的地區(qū)影響，增加談判利益籌碼，與其說是中印競爭的手段，毋寧說是中印合作的條件。

“一帶一路”倡議不但在能源供給和運輸方面提升了中國在能源領(lǐng)域的權(quán)力，也增加了兩國能源合作的可能。印度若積極參與中國“一帶一路”倡議必將有益于實現(xiàn)兩國能源政策的聯(lián)動統(tǒng)合，從積極的方面促進合作；即使印度另做打算，中巴經(jīng)濟走廊也能從消極方面提高印度不合作的成本，使合作成為選項。印度洋是印度在能源合作中的優(yōu)勢砝碼，中國在巴基斯坦獲得印度洋出?？趯O大地增強相互依賴中的不對稱性，以此為基礎(chǔ)再去同印度談陸上通道合作，進行戰(zhàn)略利益捆綁[11]，會有事半功倍之效。合作不等于和諧[12]，合作建立在互有所求的基礎(chǔ)上。缺少牽制便難言互有所依，以制衡促合作應成為當前中國對印關(guān)系的主要思路。

三、機遇創(chuàng)造（Opportunity）

近年來，“頁巖氣革命”與“烏克蘭危機”分別從供需兩端顛覆了世界能源市場的原有格局[13]，生產(chǎn)重心西移與俄羅斯戰(zhàn)略重心東移已不可逆?！耙粠б宦贰背h的提出適逢國際能源市場巨變之際，客觀上為處于動態(tài)秩序之中的中印俄抑或更大范圍內(nèi)的能源合作創(chuàng)造了良機。

覆蓋了世界主要能源生產(chǎn)與消費市場的“一帶一路”倡議客觀上實現(xiàn)了中印與俄羅斯的戰(zhàn)略對接，有助于形塑中印俄協(xié)作共贏的愿景。2014年中國自俄羅斯進口原油大幅增加35.5%，達3310.8萬噸，所占份額由2013年的8.7%增至10.7%。[14]從能源安全角度看，對保障能源進口來源穩(wěn)定、減輕對馬六甲海峽的依賴、改善油氣投資環(huán)境、推動海外油氣投資健康發(fā)展意義深遠。同時，“一帶一路”倡議還改善了能源合作的資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設施條件，有利于打造一個涵蓋開發(fā)、加工、煉化、消費、服務等不同環(huán)節(jié)的國際化能源合作網(wǎng)，不僅可充分釋放亞歐大陸的資源潛力，也將為包括中印在內(nèi)的沿線國在非傳統(tǒng)能源、新能源和可替代能源領(lǐng)域合作搭建起交流平臺、提供技術(shù)支持，為新一輪新能源革命注入動力。

四、制度創(chuàng)新（Regime）

合作需要制度保障，“一帶一路”倡議是對新型區(qū)域合作的模式探索和制度創(chuàng)新。新制度將為中印及亞歐范圍內(nèi)的能源合作提供豐富的形式選擇和廣闊的開發(fā)空間，并對穩(wěn)定供求關(guān)系、能源價格，市場格局和地區(qū)秩序發(fā)揮積極作用。亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行的建立是中國在“一帶一路”倡議下進行制度創(chuàng)新的嘗試。長期以來，由美歐主要發(fā)達國家主導的全球金融機構(gòu)受資源所限，難以為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設施項目提供充足的金融支持，而亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行則提供了一種新型的南北金融合作形式，其強有力的融資能力勢將為區(qū)域能源合作提供更多金融支持。與此同時，“一帶一路”倡議也為進一步深化多邊框架內(nèi)區(qū)域能源合作指出了制度完善與創(chuàng)新的方向。建立一個以政府間協(xié)議作保、以本地區(qū)貨幣計價結(jié)算、以能源投資自由化便利化為向?qū)?、允許供需雙方直接交易的整合統(tǒng)一的亞洲能源資源交易市場，無論是對推動區(qū)域能源合作還是對提高亞洲國家的整體話語權(quán)而言，都值得期待。

結(jié)語

中印間利益關(guān)系復雜，矛盾與共識纏織。正視競爭、夯實合作是惠及兩國25億人民的戰(zhàn)略決策?！耙粠б宦贰背h以國家之力，兼顧以零和競爭為導向的地緣權(quán)力政治觀與以互利合作為導向的地緣經(jīng)濟發(fā)展觀，創(chuàng)立秩序、創(chuàng)設制衡、創(chuàng)造機遇、創(chuàng)新制度，其不但為兩國能源合作搭建了廣闊平臺，也展現(xiàn)了中國作為一個大國應有的擔當和胸懷。誠然，“一帶一路”倡議的布局不可能一蹴而就，效果也未必立竿見影，但我們有理由期待，它必將為中印能源合作撐起一個宏闊的平臺。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際關(guān)系學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1] 石寶明等：《2014年我國石油市場特點及2015年展望》，載《當代石油石化》，2015年第1期。

[2]《BP 2035世界能源展望（2015 版）》。

[3] 《美媒：印度石油需求增速超過中國》，環(huán)球網(wǎng)2014年9月2日，http：//finance.huanqiu.com/view/2014-09/5125919.html.（上網(wǎng)時間：2015年8月20日）

[4] 《IEA2020年后印度將引領(lǐng)全球石油增長》，新華網(wǎng)2013年11月18日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/18/c_125719007.htm. （上網(wǎng)時間：2015年8月10日）

[5] 彭俊勇：《印度的石油難題》，載《新金融觀察》（N），2015年6月29日，第10版。

[6] 李蕾：《全球能源格局變革下的中印能源競爭與合作》，載《南亞研究季刊》，2014年，第3期。

[7] 《印度東氣西輸項目》，中國石油新聞中心，2012年1月16日，http：//news.cnpc.com.cn/system/2012/01/16/001361883.shtml.（上網(wǎng)時間2015年8月10日）

[8] 唐世平：《中國—印度關(guān)系的博弈和中國的南亞戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2000年第9期。

[9] B. M .Chengappa，“India一China Relations issues and implications”Strategic Analysis （New Delhi）Vol. 16. No. 1（April 1993）.p.39.

[10] 本文中的“制衡”指的是國家政策本身，不意味著“圍堵”，更多的是預防性的威懾。

[11] 《高柏：在一帶一路上如何打理中印關(guān)系》，共識網(wǎng)，2015年7月24日，http：//www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20150724127218_3.html.（上網(wǎng)時間：2015年8月7日）

[12] Robert O.Keohane， After Hegemony：CooperationandDiscordintheWorldPo-litical Economy， Princeton， NewJersey：PrincetonUniversityPress， 1984， pp.51-55.

[13] 富景筠：《“頁巖氣革命”“烏克蘭危機”與俄歐能源關(guān)系》，載《歐洲研究》，2014年，第6期。

[14]《中國能源統(tǒng)計年鑒2014》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2014年出版。