楊德友

加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系是一個系統(tǒng)的工程。在這個工程中，既要看到干群關(guān)系的表層現(xiàn)象，更要看到現(xiàn)象背后深層的本質(zhì)。充分把握核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵基點(diǎn)，對于推動干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，核心是利益調(diào)整

人們在社會中所采取的行為，都是在利益的驅(qū)動下實(shí)施和完成的?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！痹诶娴闹赶蛳?，人們的行為就帶有明顯的目標(biāo)性。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中明確指出：“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行……革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！备扇宏P(guān)系從根本上說是一種利益關(guān)系。我國是社會主義國家，社會主義公有制使廣大干部群眾在根本利益上是一致的，這為干群關(guān)系的根本和諧提供了根本基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的價值取向逐步得到強(qiáng)化并越來越成為影響人們行為的主要因素，支配著人們的行為。人們對經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注程度越來越高，干群之間的物質(zhì)利益矛盾也逐步成為影響干群關(guān)系的一個重要因素。干群之間的矛盾和問題從根本上說是由利益上的沖突和矛盾造成的。這些利益矛盾和問題使干群關(guān)系一步步疏遠(yuǎn)，制約著干群關(guān)系的建設(shè)。

當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，核心是要妥善協(xié)調(diào)干群利益關(guān)系。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持大力發(fā)展生產(chǎn)，為構(gòu)建和諧干群關(guān)系提供物質(zhì)條件。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們有我們的責(zé)任，要對世界上1/5的人負(fù)責(zé)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使他們生活得更好?！敝挥型ㄟ^大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民群眾的生活水平，讓廣大群眾切實(shí)感受到發(fā)展給自身帶來的實(shí)惠，享受到發(fā)展的紅利，群眾才會真正認(rèn)可黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，才會更加擁護(hù)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)，才能有助于進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

其次，要切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最實(shí)際的民生問題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的核心問題。群眾非常注重實(shí)際利益，往往以切身利益是否得到尊重和保障作為評判黨員干部工作的重要依據(jù)，這也直接影響到干群關(guān)系的為全國積累經(jīng)驗(yàn)。

在清理不合時宜的地方立法基礎(chǔ)上，應(yīng)著重解決國家批復(fù)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港區(qū)、河南批復(fù)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和鄭州都市區(qū)的政策向法制化轉(zhuǎn)變。利用本次國家《立法法》的修改，及時研究河南省設(shè)區(qū)的市的立法條件及獲得立法時間進(jìn)度表，釋放制度紅利，特別是開封、南陽、信陽等市要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，及時行使立法權(quán)。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，較長時間內(nèi)，地方財(cái)政來源結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化，而全國大部分地區(qū)依然依靠土地財(cái)政，因此在未來三五年內(nèi)轉(zhuǎn)型相當(dāng)艱難。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及航空港建設(shè)中，研究全省土地集約節(jié)約利用和人口轉(zhuǎn)移問題，全省一盤棋，把鄭州都市區(qū)、鄭州航空港、鄭汴一體化、城鄉(xiāng)一體化的土地增益收益全省共享，首先解決錢從哪里來問題，再解決財(cái)政吃飯的吃法問題，從而解決過渡期各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政保障問題。要圍繞這些方面創(chuàng)新立法，拓寬財(cái)政、集約節(jié)約土地、集聚人口，釋放人口及土地紅利全省共享，避免鄭州獨(dú)大、全面失衡。

在國家強(qiáng)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源開發(fā)與礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收與金融7個重點(diǎn)領(lǐng)域，河南省可以借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)政策抓緊制定地方法規(guī)和規(guī)章。特別是在農(nóng)業(yè)、國土資源及南水北調(diào)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)等方面，以環(huán)境資源法嚴(yán)格主義原則發(fā)揮地方能動性作用，加強(qiáng)立法，完善制度建設(shè)。創(chuàng)新河南省的城鄉(xiāng)一體化用地制度、土地增益與人口省內(nèi)轉(zhuǎn)移掛鉤、城鎮(zhèn)化考核指標(biāo)與用地指標(biāo)掛鉤，制定河南省的水權(quán)投資開發(fā)及交易制度，碳排放權(quán)基本制度，天然林保護(hù)及林權(quán)制度，聯(lián)合全國產(chǎn)量大省探索生態(tài)農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)保護(hù)制度及糧食生產(chǎn)權(quán)交易制度，工業(yè)城市按人口和用量向糧食大縣大市進(jìn)行補(bǔ)償交易，為推向全國創(chuàng)造條件?？傊?，要用地方立法來正確處理好發(fā)展時間與發(fā)展空間的關(guān)系，處理好時間與權(quán)力的關(guān)系，處理好“人、地、錢”的關(guān)系，處理好權(quán)力的邊界，為重大改革“于法有據(jù)”奠定制度基礎(chǔ)，促進(jìn)河南穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)。因此，黨員干部必須切實(shí)解決好普通群眾的眼前利益和具體利益。當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的往往是住房、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等問題，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)民生的投入和解決力度，真正使群眾住有所居，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

二、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，改革是根本動力

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是推動社會發(fā)展的根本動力。我國是社會主義國家，社會主義公有制決定了廣大干群在根本利益上是一致的，不存在根本的對立和沖突。但是，隨著社會的發(fā)展，在具體的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，干群關(guān)系還存在一些矛盾和問題。比如，有的黨員干部為人民服務(wù)的意識淡薄，抱怨與人民群眾打交道麻煩，把做群眾工作視為負(fù)擔(dān)，不愿意做群眾工作；有的黨員干部在做群眾工作時，態(tài)度粗暴，方式方法不當(dāng)；有的黨員干部自身腐敗，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。這些都造成了群眾對黨員干部的不信任感加深，使群眾一步一步疏遠(yuǎn)黨員干部，不斷侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，要不斷改革新形勢下做群眾工作的方式方法，采取適應(yīng)群眾和實(shí)踐需要的方式方法，堅(jiān)決懲治腐敗，做到心懷群眾，把做群眾工作視為體現(xiàn)人生價值的樂事，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

要不斷改革對群眾進(jìn)行教育的方式方法，使群眾理性認(rèn)識、分析干群矛盾和問題。在一些干群矛盾中，有一些是群眾原因造成的，部分群眾的素質(zhì)不夠高成為產(chǎn)生干群矛盾和問題的重要因素。比如，有些群眾還沒有形成民主參與政治生活的習(xí)慣，缺乏必要的政治素質(zhì)，對自己手中的權(quán)利缺乏敬畏和尊重；有些群眾科學(xué)文化水平不高，有時不能對黨和國家出臺的方針政策進(jìn)行正確的理解或是在理解中出現(xiàn)片面化情況，甚至出現(xiàn)誤讀；有些群眾法律意識淡薄，加上對政治體系的信任感不強(qiáng)，容易采取非法手段維護(hù)自身合法權(quán)益，這也加劇了干群矛盾。

當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，在群眾方面，就是要不斷適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和需要，不斷改革群眾教育的方式方法，拓展群眾教育的內(nèi)容，加強(qiáng)對群眾的教育和引導(dǎo)，使群眾能夠理性地分析、解決干群矛盾和問題，推動和諧干群關(guān)系的發(fā)展。在群眾教育的方式方法上，要根據(jù)群眾的心理和接受特點(diǎn)，選擇群眾喜聞樂見的形式和易于接受的語言形式加強(qiáng)群眾教育，讓群眾能夠聽得進(jìn)，入得腦，理解透。在群眾教育的內(nèi)容上，要適應(yīng)新形勢下干群關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐要求，充分發(fā)揮群眾在干群關(guān)系建設(shè)中的主動性和自覺性。要適應(yīng)新形勢下民主政治生活在構(gòu)建和諧干群關(guān)系中的重要作用，不斷加強(qiáng)群眾的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)群眾的公民意識，提高群眾主動參與政治生活的水平；要在不斷提高群眾科學(xué)文化水平的同時，提高群眾理性認(rèn)識和分析問題的能力，使群眾能夠客觀理性地分析干群矛盾和問題；要通過改革，采用適宜群眾的方式方法加強(qiáng)群眾法制教育，使群眾學(xué)會用科學(xué)的合理的制度化法制化的途徑和方法解決干群矛盾和問題，表達(dá)自身合理的利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、當(dāng)前干群關(guān)系建設(shè)，制度建設(shè)是根本保證

加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系需要長期不懈的努力。制度建設(shè)是促進(jìn)干群關(guān)系長效發(fā)展的根本保證。首先，決策的制定必須堅(jiān)持民主透明公開，符合人民群眾的愿望和社會發(fā)展的要求。黨員干部制定決策必須充分反映民意，聽取群眾呼聲，切實(shí)做到民主公開透明，充分尊重并保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)的行使，調(diào)動群眾的積極性。

其次，加強(qiáng)干群溝通，拓展和優(yōu)化干群溝通機(jī)制。干群溝通的過程，從某種程度上來說，是信息在干群之間流通的過程。加強(qiáng)干群溝通，需要保證信息流通的順暢。一方面，要不斷拓展干群溝通渠道，強(qiáng)化制度保障。要進(jìn)一步完善人民代表大會、政治協(xié)商會議等溝通渠道，同時適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，不斷開拓新的干群溝通渠道。另一方面，要保證干群溝通信息的真實(shí)性，防止信息失真。在信息源上，黨員干部要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分深入群眾，了解群眾的需求，制定科學(xué)合理的決策。群眾在向上反映自身訴求和意見時，既要科學(xué)合理，又要清楚明白，通過各方共同努力，為干群溝通提供首要的前提和保障。在信息傳遞過程中，要防止信息的扭曲和損失。干群溝通中，信息的傳遞要經(jīng)歷發(fā)送、接收、篩選、分析處理等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)損失和扭曲，一定要采取多種措施保障信息在傳遞過程中的完整性和真實(shí)性。

再次，加強(qiáng)對決策執(zhí)行的監(jiān)督與考評，確保決策落實(shí)到位。一項(xiàng)決策要在實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，達(dá)到?jīng)Q策的目的和初衷，最終要落腳到?jīng)Q策的落實(shí)中去。決策能否得到落實(shí)及落實(shí)程度的大小，直接決定著決策能否發(fā)生作用及作用的大小。當(dāng)前加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，要確保相關(guān)決策保質(zhì)保量的落實(shí)，就必須加強(qiáng)對決策執(zhí)行的監(jiān)督與考評。為此，要通過各種監(jiān)督考評機(jī)制、目標(biāo)激勵機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等確保決策在各個環(huán)節(jié)上得到落實(shí)，并對決策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題及時進(jìn)行反饋、調(diào)整，對群眾的意見和建議及時進(jìn)行溝通，對決策落實(shí)中的科學(xué)合理經(jīng)驗(yàn)及時進(jìn)行總結(jié)，并將決策的執(zhí)行情況納入對黨員干部的考評機(jī)制中，對黨員干部的成績要科學(xué)激勵，對黨員干部的責(zé)任要嚴(yán)肅追究。