趙長茂

未來五年的中國經(jīng)濟發(fā)展，是更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重民生改善，讓人民群眾更多分享成果的發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的發(fā)展，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的發(fā)展。

在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，并從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出了新的要求。

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，進一步明確了全面建成小康社會新的目標要求。

經(jīng)濟保持中高速增長

發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢全面建成小康社會的物質(zhì)基礎。“十三五”規(guī)劃建議依據(jù)十八大確定的全面建成小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標，從我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，提出了今后五年“經(jīng)濟保持中高速增長”的新的目標要求，重申到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番，這既體現(xiàn)了我們黨在經(jīng)濟發(fā)展上堅持實事求是、尊重經(jīng)濟規(guī)律的科學態(tài)度，也體現(xiàn)了按既定目標堅定前行的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。

“中高速增長”可以說不是一個絕對的平均數(shù)，而是一個增長的合理區(qū)間。

從“十三五”規(guī)劃建議對經(jīng)濟增長目標的表達看，“兩個翻一番”絕不是單純的數(shù)量概念，而是建立在“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上”和“主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)”的翻一番。與十八大提出的目標要求相比，“包容性”的提法替代了已有的“協(xié)調(diào)性”，增加了“主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)”。這意味著，“兩個翻一番”的內(nèi)涵更豐富、要求更高了，體現(xiàn)了科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念；意味著未來五年的中國經(jīng)濟發(fā)展，不是片面追求規(guī)模擴張的發(fā)展，而是更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重民生改善，讓人民群眾更多分享成果的發(fā)展，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的發(fā)展，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步的發(fā)展。

此外，需要深刻領會和把握的經(jīng)濟增長目標新要求還包括以下內(nèi)容：一是發(fā)展空間得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高；二是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展；三是消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；四是邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。這些新要求，從不同角度體現(xiàn)出我們黨對我國經(jīng)濟增長新趨勢的科學把握和對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新認識。

為了實現(xiàn)新的目標要求，我們必須按照十八屆五中全會提出的新理念新思路，著眼于破解經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。全面深化改革，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，為全面建成小康社會提供有力的物質(zhì)支撐。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！睘榱俗屓嗣襁^上好日子，更多更公平地分享改革發(fā)展成果，“十三五”規(guī)劃建議不僅強調(diào)要實現(xiàn)十八大確定的人民生活水平全面提高的目標，還鮮明提出要讓人民生活質(zhì)量得到普遍提高。新的目標要求，既體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的新期待，也體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)和全面建成小康社會的根本目的。

按照“十三五”規(guī)劃建議的描述，“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”的主要標志是：就業(yè)比較充分、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、教育現(xiàn)代化取得重要進展及勞動年齡人口受教育年限明顯增加、收入差距縮小、中等收入人口比重上升，特別是“現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困”。

富有新意的是：第一，首次把“公共服務體系更加健全”納入全面建成小康社會目標，并把公共服務體系的涵蓋范圍明確為“就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等”，同時對基本公共服務均等化的目標要求以“水平穩(wěn)步提高”作了新的表達。

第二，關于教育現(xiàn)代化目標，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求出發(fā)，突出強調(diào)了“勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。

第三，首次明確提出扶貧攻堅的三個具體目標，這意味著，到2020年現(xiàn)行標準下的7000多萬貧困人口將擺脫貧困。這一目標的實現(xiàn)，將成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展史乃至人類文明進步史上一個重要里程碑。

目標高遠，任務艱巨，正所謂“櫻桃好吃樹難栽”。要在未來五年讓人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，特別是要實現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧的目標，必須著力解決歷史遺留問題，同時要應對出現(xiàn)的新問題。為此，必須按照十八屆五中全會提出的“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路保障和改善民生，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，既要守住底線，健全以保障基本生活為主的社會公平保障體系，又要突出重點，保障人民群眾的基本需求，通過精準扶貧保證未來五年間每年1400萬左右的貧困人口脫貧；一方面要加快完善保障社會公平正義的各項制度，另一方面要引導預期，使廣大人民群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，把黨和政府改善民生的政策方向轉(zhuǎn)化成人民群眾自我奮斗的目標。

人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高

全面小康不僅是物質(zhì)的小康，更是精神的小康。習近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化的強盛為根基的。

“十三五”規(guī)劃建議在十八大提出“文化軟實力顯著增強”的基礎上，提出“人民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高”的新要求：第一，把“中國夢”與“社會主義核心價值觀”相銜接，提出“中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心”的要求。

第二，首次把“愛國主義、集體主義、社會主義思想風尚廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚”作為文化建設的目標要求。

第三，在強調(diào)人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高的同時，首次把“全社會法治意識不斷增強”作為衡量人民文明素質(zhì)和社會文明程度的重要指標。

第四，在增強文化軟實力方面，提出了讓中華文化影響持續(xù)擴大的新要求。

從現(xiàn)實看，要把十八屆五中全會關于文化建設的目標要求落到實處，面臨不少挑戰(zhàn)。比如，一些領域還存在著較為明顯的道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些黨員領導干部理想信念動搖，國家文化軟實力還有待進一步增強等，文化建設的任務依然艱巨。因此，在全面建成小康社會的過程中，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。要繼續(xù)深化文化體制改革，增強文化軟實力，努力展示中華文化的獨特魅力，努力講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

對照十六大以來我們黨關于全面建設或全面建成小康社會在生態(tài)文明建設方面的目標要求，可以說“十三五”規(guī)劃建議把相關的目標要求提升到了一個新的高度。

第一，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“總體改善”的新要求。十六大報告的提法是“生態(tài)環(huán)境得到改善”，十七大報告的提法是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。從生態(tài)環(huán)境“得到改善”到“明顯改善”，再到“總體改善”，說明我們黨對生態(tài)文明建設目標的認識和把握經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”新要求的提出，意味著我國未來五年生態(tài)文明建設將進入全面推進階段，目標定位達到了一個新的層次。

第二，首次提出“生產(chǎn)方式和生活方式低碳、綠色發(fā)展水平上升”，把生態(tài)文明建設的目標要求提到了一個新的高度。十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”確定為關系我國發(fā)展全局深刻變革，從而“必須牢固樹立并切實貫徹”的五個發(fā)展理念之一。在全面建成小康社會目標中強調(diào)“綠色發(fā)展”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設理論和實踐的統(tǒng)一。

第三，對能源資源開發(fā)利用效率、主要污染物排放總量提出了“大幅提高”和“大幅減少”的更高要求。我國是一個資源能源人均擁有量和供給水平偏低的國家，把“能源資源開發(fā)利用效率大幅提高”確定為目標，無疑具有重要的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略意義；面對我國主要污染物排放的嚴峻形勢，把“主要污染物排放總量大幅減少”作為目標，同樣具有重要的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略意義。

第四，首次把“水資源消耗”“建設用地”得到有效控制納入小康社會建設的目標體系，明確把碳排放“強度”控制要求上升為碳排放“總量”控制要求。對于我國來說，水資源和土地資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，影響到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)；同時，面對日趨加大的碳排放壓力，加強碳排放控制已刻不容緩。把碳排放控制從“強度”控制調(diào)整為“總量”控制，難度加大，是一種自我加壓，但“總量”控制目標的實現(xiàn)，將使全面小康更有質(zhì)量，使全面小康社會的色彩更加亮麗。

第五，首次提出“生態(tài)安全屏障基本形成”新的目標要求。構(gòu)建生態(tài)安全屏障對維護國家生態(tài)安全、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

各方面制度更加成熟更加定型

把“各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會新的目標要求并單列出來，是“十三五”規(guī)劃建議的一個突出亮點，使全面建成小康社會的目標要求更加全面。

“十三五”規(guī)劃建議把“制度更加成熟更加定型”的要求具體化，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”這一新的目標任務，并從多個層面把“制度更加成熟更加定型”進一步描述為：人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。決戰(zhàn)決勝，離不開目標指引。“十三五”規(guī)劃建議提出的全面建成小康社會新的目標要求，就是展示前景、凝聚民心、激發(fā)斗志、催人奮進的旗幟。只要我們?nèi)f眾一心、不懈奮斗，到2020年全面建成小康社會的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。