張利娟

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。其中明確提出在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

此前的五年規(guī)劃并沒有把創(chuàng)新單獨作為一種理念來論述，而這一次的重視程度明顯提高，其內涵意味深遠。

新常態(tài)下新部署

十八屆五中全會指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”

在這一理念下，圍繞培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農業(yè)現代化、構建產業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新完善宏觀調控七個方面展開，實際上回答了未來經濟發(fā)展基本動力的問題，求新求變的強烈意識貫穿始終。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，此前的五年規(guī)劃并沒有把“創(chuàng)新”單獨作為一種理念來論述，這次重視程度明顯提高，意味著未來增長方式要從要素投入驅動轉到全要素生產率驅動。它不是傳統(tǒng)意義上的科學技術層面的狹義創(chuàng)新，而是從國家和戰(zhàn)略層面出發(fā)，包含了理論觀念、體制機制、發(fā)展方式、科學技術和社會管理等多方面、多層次的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、綜合性的廣義創(chuàng)新。

“之所以作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈、我國經濟進入新常態(tài)的考慮。在這樣的情況下，靠什么推動經濟發(fā)展？只有靠創(chuàng)新來增強我們經濟的內生動力?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

長期以來，我國經濟社會發(fā)展主要依靠廉價土地、資源能源和勞動力等要素的大量投入來支撐。如今，資源環(huán)境的約束日益強化，“人口紅利”逐漸衰退，勞動力成本大幅上升，儲蓄率逐漸下降，原有的比較優(yōu)勢已明顯削弱，原有的發(fā)展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發(fā)展的路子已經行不通，必須通過加強創(chuàng)新、提升要素投入的綜合效率為經濟發(fā)展注入新動能。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署，是基于國際競爭日趨激烈，我們國家的經濟進入新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，只有靠創(chuàng)新來增強我們經濟的內生動力。

新戰(zhàn)略新內涵

習近平總書記多次強調，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

“十三五”規(guī)劃建議中的創(chuàng)新與以往的概念有著明顯的不同，一方面，它不是傳統(tǒng)意義上科學技術層面的狹義創(chuàng)新，而是廣義的創(chuàng)新；另一方面，它不是傳統(tǒng)意義上單純以企業(yè)為主體的狹義創(chuàng)新，而是把全社會每一個成員都看成是活躍的創(chuàng)新主體，是注重激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力、激發(fā)全體人民創(chuàng)新智慧和創(chuàng)新意識的創(chuàng)新實踐，是既充分發(fā)揮政府主導作用，更著力激發(fā)包括企業(yè)、個人、社會組織和各類民間團體的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意熱情的創(chuàng)新實踐，是始終致力于培育整個國家的創(chuàng)新精神、全面提升整個國家的創(chuàng)新能力的創(chuàng)新實踐。

“十三五”規(guī)劃建議第一次把“創(chuàng)新”單獨作為一種理念來論述，其內涵值得探究。

“眾多創(chuàng)新中，理論觀念創(chuàng)新是創(chuàng)新中的靈魂，是社會實踐的需要，是一個組織、一個企業(yè)始終保持活力，不斷在激烈競爭中取得勝利的根本保證?！蓖踯姼嬖V本刊記者。

在理論觀念創(chuàng)新的引領下，我們的體制機制創(chuàng)新也迫在眉睫。由于受歷史傳統(tǒng)的影響較深，體制性、機制性障礙成為我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。未來一個時期，應緊緊抓住國際經濟和國際市場深刻轉型的重大歷史機遇，努力變挑戰(zhàn)為機遇，積極推動適應經濟新常態(tài)、推動國家治理體系和治理能力現代化的體制機制改革。加快建立有利于科學發(fā)展、有利于經濟發(fā)展方式轉變的體制機制，真正把保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、改革體制機制等重大任務有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

除了體制機制問題，未來在“十三五”乃至更長一個時期，我國經濟社會發(fā)展仍將面臨日益尖銳的各種結構性矛盾，面臨國際經濟環(huán)境新變化帶來的新壓力，需要進行更加系統(tǒng)、更加全面的發(fā)展方式創(chuàng)新。

在王軍看來，實現經濟發(fā)展的方法、手段和模式等方面的創(chuàng)新，不僅要轉變經濟發(fā)展方式，更要在轉變結構、運行質量、經濟效益、收入分配、環(huán)境保護、城市化程度、工業(yè)化水平以及現代化進程等諸多方面實現創(chuàng)新。就是要通過全方位的創(chuàng)新，提升經濟發(fā)展質量和效率，釋放社會運行張力，推動我國經濟發(fā)展盡快由要素和投資驅動階段向創(chuàng)新引領和大眾消費驅動的階段轉變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現工業(yè)化和信息化的突破發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等。

科學技術創(chuàng)新能力反映了一個國家的核心競爭優(yōu)勢，是推動經濟發(fā)展的核心源泉。過去30多年的發(fā)展，我們在勞動力上充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢，而科技要素在經濟發(fā)展中的貢獻相對不足，成為制約經濟跨越發(fā)展的瓶頸。未來要加快完善“官產學研”綜合技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的內在動力和能力；要深化科技體制改革、完善發(fā)展機制，有效發(fā)揮科研機構在建設創(chuàng)新型國家中的先鋒隊作用。

在此次國際金融危機中，社會管理政策首次被納入解決“經濟問題”的視野，成為“經濟增長”的一個重要要素。

為此，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，未來我們在制定短期的宏觀調控政策和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，必須破除制約社會發(fā)展的體制機制障礙，將社會保障制度納入其中，繼續(xù)深化社會事業(yè)改革，尤其是深化關系民生的教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革，建立健全競技體育和群眾體育相協(xié)調發(fā)展的體制機制，健全基層社會管理體制，積極推進事業(yè)單位和社會中介組織改革。必須要以更大的決心和力度，在經濟發(fā)展的基礎上，把解決社會民生領域凸顯的矛盾問題當作重要事項來抓，防止來自社會內部的不安全因素威脅我國發(fā)展的大局，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。

不難發(fā)現，此次規(guī)劃建議中的創(chuàng)新重于“技”，更精于“道”。“技”的層面如尖端前沿的科學技術、獨有的專利發(fā)明、前所未有的產品、組織、產業(yè)、業(yè)態(tài)、市場等均不可或缺，“道”的層面如創(chuàng)新理念、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新規(guī)則、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新法律、創(chuàng)新人才等更顯柔性力量。只有二者的有機融合，才能使創(chuàng)新意識深入經濟肌體和社會細胞，成為國家進步的日常營養(yǎng)。歸根到底，創(chuàng)新不僅僅關乎科技、經濟，更關乎人文、社會，關乎改變世界，改變生活，使其更加美好。

把握創(chuàng)新驅動

創(chuàng)新是時代的主旋律和最強音，是社會發(fā)展的主要動力。要實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅動為起點，以民眾共享為目的，與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共始終。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程研究中心主任林堅指出，創(chuàng)新要有正確的方向和方法，必須符合事物發(fā)展的規(guī)律。學習是培養(yǎng)創(chuàng)新精神、開發(fā)創(chuàng)新能力的重要手段。需要學習創(chuàng)新理論，準確理解創(chuàng)新概念，了解國家創(chuàng)新體系的內容、結構和功能，訓練創(chuàng)新思維，確立創(chuàng)新精神，掌握創(chuàng)新方法，用恰當的理論指導創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新能力才能推進創(chuàng)新發(fā)展。

綜合專家觀點，實現創(chuàng)新驅動，推進創(chuàng)新發(fā)展要形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展；激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展“分享經濟”，實施國家大數據戰(zhàn)略；深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用；構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。