郁佳玲 李波

摘 要：在新常態(tài)下，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，對(duì)于全面深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。目前，政府行為失范、社會(huì)不公平現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)傳播渲染等是公眾對(duì)政府的信任度和滿意度有所降低及政府公信力弱化的主要原因。為此，應(yīng)在建立反腐倡廉的常態(tài)化機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高政府信息公開透明度，推動(dòng)政府與公眾良性互動(dòng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)等方面有效提升政府公信力。

關(guān) 鍵 詞：新常態(tài)；政府公信力；公眾參與

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）09-0013-06

收稿日期：2015-05-05

作者簡介：于 水（1966—），男，山東煙臺(tái)人，管理學(xué)博士，政治學(xué)博士后，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榈胤街卫?；郁佳玲?993—），女，江蘇南通人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生，研究方向?yàn)榈胤街卫恚焕畈ǎ?987—），男，山東棗莊人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)榈胤街卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系南京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“推進(jìn)南京市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14Z05；國家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“基于公民參與視角下地方政府公信力研究—以江蘇省為例”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201410307062。

隨著我國進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“中等收入國家陷阱”問題對(duì)黨和政府的治理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全面深化改革的攻堅(jiān)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出了主體多元、利益分化、矛盾多發(fā)的態(tài)勢，因此，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和穩(wěn)定社會(huì)秩序，就必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的通知》把實(shí)現(xiàn)政府誠信作為治國理政的重要目標(biāo)，同時(shí)明確提出要“加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)”。2014年，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》相繼出臺(tái)，輿論界將其稱為“誠信建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的完成”，為進(jìn)一步建設(shè)誠信政府提供了制度保障。以誠信政府建設(shè)帶動(dòng)誠信社會(huì)建設(shè)，最終在政府與公眾之間形成相互信任的良好氛圍，已成為政府公信力建設(shè)的目標(biāo)。

政府公信力建設(shè)由來已久，自社會(huì)契約論誕生之日起，作為接受人民權(quán)力委托的政府只有獲得人民的信任，才能合法使用強(qiáng)制力量，行使行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。但不同時(shí)期的政府公信力表現(xiàn)并不相同。在新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人民群眾的物質(zhì)生活水平顯著提高，參與社會(huì)政治管理的熱情日益高漲，這就對(duì)政府部門的執(zhí)政能力提出了更高要求。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，只有把握當(dāng)前我國政府公信力建設(shè)的現(xiàn)狀，并深入剖析政府公信力降低的原因，才能有針對(duì)性地提出加強(qiáng)政府公信力建設(shè)的對(duì)策。

一、政府公信力的內(nèi)涵界定

西方學(xué)者對(duì)于公信力的研究起源于大眾傳媒學(xué)，主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域，即信源與媒介。一是認(rèn)為公信力受自身特性的影響，如信息本身的正確性、可用性；二是認(rèn)為公信力受傳播途徑的影響，如傳統(tǒng)媒介與互聯(lián)網(wǎng)媒介在信息傳播可信度上的不同。我國《現(xiàn)代漢語詞典》將“公信力”解釋為使公眾信任的力量。在政府角度表現(xiàn)為政府贏得公眾信任的能力，在公眾角度表現(xiàn)為公眾對(duì)政府的信任程度。政府公信力是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和保障，對(duì)社會(huì)誠信建設(shè)起著極其重要的作用。現(xiàn)代社會(huì)信用體系包含政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用和公眾信用等。政府作為公共權(quán)力的代表者、國家各類公共事務(wù)的管理者，其行為活動(dòng)具有較強(qiáng)的代表性、影響性、指導(dǎo)性，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起著決定性作用。針對(duì)政府公信力經(jīng)歷的不同歷史階段，學(xué)者們從不同的角度對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了界定，主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：

⒈能力說。政府公信力是政府與社會(huì)公眾建立的自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。[1]在社會(huì)治理實(shí)踐中，由于政府難以衡量有所為與有所不為的界限，使其能力受到了一定的限制。若亂作為，就會(huì)極大地削弱政府的公信力，政府的影響力與號(hào)召力也會(huì)隨之降低，進(jìn)而增加社會(huì)治理的難度；若積極作為，公眾對(duì)政府的信任程度就會(huì)上升，政府與公眾之間的相互信任關(guān)系就會(huì)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，政府與社會(huì)之間的矛盾或緊張狀態(tài)就會(huì)得到緩解，政府的治理能力也會(huì)因此得以提升。

⒉效能說。從實(shí)際效能來衡量，現(xiàn)代意義上的政府公信力，是指政府通過提高工作績效，改善政府在公眾心目中的形象，贏得公眾對(duì)政府的信任。從公眾的角度講，政府公信力是建立在政府工作績效表現(xiàn)基礎(chǔ)之上的公眾對(duì)政府行為的主觀評(píng)價(jià)。從政府的角度講，政府公信力又是政府部門贏得公眾認(rèn)可的程度?？梢园颜帕Φ奶嵘闯墒钦畬?shí)際工作取得的無形成果，因此，政府要提高辦事的專業(yè)性、效率性、服務(wù)性，以提升政府公信力為目標(biāo)，加強(qiáng)政府效能建設(shè)。

⒊關(guān)系說。政府公信力表現(xiàn)為政府與公眾的相互關(guān)系。一方面，體現(xiàn)了政府實(shí)際行政工作的能力、權(quán)威性、民主性；另一方面，體現(xiàn)了公眾對(duì)政府工作效率、工作態(tài)度等的滿意度。有一個(gè)總結(jié)公式為：政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度。[2]由此可見，政府公信力充分體現(xiàn)了政府與公眾之間的關(guān)系是相互依賴、相互影響的，脫離了公眾，就無所謂政府公信力。因此，關(guān)系說也為政府公信力建設(shè)指明了方向，即政府部門必須走群眾路線，深入群眾，了解群眾，依靠群眾，密切與人民群眾的關(guān)系。

⒋權(quán)力說。權(quán)力首先是一種強(qiáng)制力量，它意味著權(quán)力客體對(duì)權(quán)力主體的絕對(duì)服從。權(quán)力是人際關(guān)系中特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。在所有的權(quán)力主體中，代表國家的合法政府仍然是規(guī)則的主要制定者，在社會(huì)政治過程和公共治理中依然具有核心的地位。[3]因此，政府公信力也表現(xiàn)為政府權(quán)力使用的合法性、合理性。政府部門可以合法使用公權(quán)力，約束社會(huì)公眾的行為，對(duì)于不服從政府合法行為的人員采取強(qiáng)制性措施。但政府部門的權(quán)力是有邊界的，政府的行為不能侵犯公眾的合法權(quán)利，否則會(huì)導(dǎo)致政府公信力的大幅度下降。

二、我國政府公信力的現(xiàn)狀分析

伴隨著民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公眾參與社會(huì)管理的熱情日益高漲；在社會(huì)治理實(shí)踐中，政府作為民主化進(jìn)程的推動(dòng)者，正在不斷地進(jìn)行著改革和創(chuàng)新，以提升自身的公信力，但仍存在不足的地方。例如：目前政府舉辦的各種聽證會(huì)、信息公開、網(wǎng)民熱線、選舉等活動(dòng)耗用了大量的人力、物力、財(cái)力。在上級(jí)和下級(jí)以及公眾的監(jiān)督之下，政府為了順利開展活動(dòng)和保障自身利益，還對(duì)有些活動(dòng)做了“暗箱”調(diào)控。筆者曾在南京市發(fā)出550份調(diào)查問卷，據(jù)收回的523份問卷顯示：有14.9%的公眾在不斷加強(qiáng)政府建設(shè)的過程中自身利益得到了滿足，對(duì)政府的評(píng)價(jià)會(huì)表現(xiàn)為“滿意”，其參與政府活動(dòng)的頻率相對(duì)較高。有8.8%的公眾始終保持對(duì)政府“不滿意”的態(tài)度，表示不愿意參加政府舉辦的活動(dòng)，當(dāng)然這其中包含個(gè)人偏見、合作能力不足、文化知識(shí)欠缺等因素。但從政府角度看，也存在信用建設(shè)不足，與公眾互動(dòng)性不強(qiáng)等問題。從調(diào)查的結(jié)果看，公眾對(duì)政府的總體滿意度不高，其中約有78%的公眾認(rèn)為政府工作表現(xiàn)一般，對(duì)于參加政府開展的活動(dòng)表示無所謂。由此說明公眾在心理上對(duì)政府的信任還存在一定距離。

在公眾對(duì)“如果條件允許的話，您愿意擔(dān)任人大代表參政議政嗎”與“如果條件允許的話，您愿意參加政府舉辦的聽證會(huì)嗎”的交互分析中，X2檢驗(yàn)說明，對(duì)這種說法認(rèn)同度不同的公眾在對(duì)于“擔(dān)任人大代表參政議政”的意愿方面有顯著的差異。從交互分析表中可以看出，對(duì)于是否愿意參加聽證會(huì)，表示“愿意”參加聽證會(huì)的公眾也愿意在條件允許的情況下?lián)稳舜蟠韰⒄h政；而表示“不愿意”參加聽證會(huì)的公眾也不愿意擔(dān)任人大代表。由此可以看出，公眾參與政府舉辦活動(dòng)的意愿度與政府舉行活動(dòng)的形式無關(guān)。因此，政府應(yīng)提高對(duì)公眾互動(dòng)意愿度的關(guān)注程度，從而贏得公眾的信任（見表1）。

表1 “如果條件允許的話，您愿意擔(dān)任人大代表

參政議政嗎”與“如果條件允許的話，您愿意

參加政府舉辦的聽證會(huì)嗎”的交互分析表

[＼&如果條件允許的話您愿意參加政府舉辦的聽證會(huì)嗎＼&合計(jì)＼&愿意＼&無所謂＼&不愿意＼&如果條件允許的話您愿意擔(dān)任人大代表參政議政嗎＼&愿意＼&計(jì)數(shù)＼&183＼&76＼&26＼&285＼&%＼&64.2＼&26.7＼&9.1＼&100＼&無所謂＼&計(jì)數(shù)＼&53＼&69＼&11＼&133＼&%＼&39.8＼&51.9＼&8.3＼&100＼&不愿意＼&計(jì)數(shù)＼&38＼&29＼&38＼&105＼&%＼&36.2＼&27.6＼&36.2＼&100＼&合計(jì)＼&計(jì)數(shù)＼&274＼&174＼&75＼&523＼&%＼&52.4＼&33.3＼&14.3＼&100＼&X2=79 df=4 P=0.000<0.01＼&]

由方差分析后的F檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在公眾參與情況的三個(gè)水平上，公眾對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)的均值有顯著差異（P<0.01）。從公眾參與情況與公眾對(duì)政府公信力評(píng)價(jià)的方差分析描述性統(tǒng)計(jì)表中可以看出，經(jīng)常參與政府活動(dòng)的公眾比基本不參加政府活動(dòng)的公眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的均值高了0.1分?？梢姡瑓⑴c政府舉辦的活動(dòng)次數(shù)比較多的公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)也較高。公眾對(duì)政府舉辦活動(dòng)的熱情度越高，政府服務(wù)的積極性也會(huì)隨之提高；如果政府的努力得不到公眾的肯定，其工作態(tài)度、辦事效率則會(huì)受到影響，進(jìn)而不利于政府公信力建設(shè)（見表2）。

表2 公眾參與情況與公眾對(duì)政府

公信力評(píng)價(jià)的ANOVA分析

[公眾參

與情況＼&N＼&均值＼&標(biāo)準(zhǔn)差＼&標(biāo)準(zhǔn)誤＼&均值的95%

置信區(qū)間＼&極小值＼&極大值＼&下限＼&上限＼&經(jīng)常＼&26＼&2.08＼&0.272＼&0.053＼&1.97＼&2.19＼&2＼&3＼&偶爾＼&178＼&1.84＼&0.496＼&0.037＼&1.77＼&1.92＼&1＼&3＼&基本不＼&319＼&1.98＼&0.482＼&0.027＼&1.93＼&2.03＼&1＼&3＼&總數(shù)＼&523＼&1.94＼&0.484＼&0.021＼&1.90＼&1.98＼&1＼&3＼&]

根據(jù)公眾對(duì)政府服務(wù)態(tài)度、辦事效率、征求民意、信息公開四個(gè)方面的滿意度評(píng)價(jià)，表示“非常滿意”的人最少，表示“一般”的人最多，說明政府自身建設(shè)尚未得到公眾的認(rèn)可。其中，對(duì)于政府信息公開情況，“非常不滿意”的公眾占23.9%，高于其他幾個(gè)方面。因若干不可控因素，如由于被調(diào)查者身份不同，與政府的交集程度不同，對(duì)政府的評(píng)價(jià)具有主觀性和隨意性，故調(diào)查結(jié)果存在一定的誤差，但其也能從另一個(gè)角度反映出政府公信力弱化的現(xiàn)狀（見表3）。

表3 對(duì)政府滿意度評(píng)價(jià)

[＼&非常滿意＼&比較滿意＼&一般＼&比較不滿意＼&非常不滿意＼&服務(wù)態(tài)度＼&3.1＼&8.4＼&56.8＼&20.7＼&11.1＼&辦事效率＼&3.4＼&24.9＼&51.1＼&19.5＼&12.6＼&征求民意＼&9.8＼&30.0＼&28.1＼&19.5＼&12.6＼&信息公開＼&4.0＼&9.2＼&26.8＼&36.0＼&23.9＼&]

三、當(dāng)前我國政府公信力弱化的原因

⒈在部分政府公務(wù)人員中依然存在著腐敗行為。當(dāng)前，受物質(zhì)利益的誘導(dǎo)，部分政府公務(wù)人員喪失了自己的道德底線，以權(quán)謀私，侵犯公眾合法權(quán)益，已經(jīng)成為政府公信力弱化的主要原因。其中，一些政府公務(wù)人員官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，只唯上，不唯下；在金錢、權(quán)力、美色面前，部分官員抵制不住誘惑，追求個(gè)人私利，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的權(quán)益。盡管我國已出臺(tái)了公務(wù)員廉政建設(shè)系列規(guī)章制度，特別是加大了對(duì)貪污犯罪的刑事處罰力度，但腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在。

⒉社會(huì)上存在較多的不公平現(xiàn)象。改革開放以來，效率優(yōu)先的理念得到了很好的貫徹，但以利益為核心的市場經(jīng)濟(jì)使資源配置按照逐利動(dòng)機(jī)向部分地區(qū)、少數(shù)人群集聚，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不斷拉大，社會(huì)矛盾也因此變得更加尖銳。作為以公共性為本質(zhì)特征的政府部門，在GDP考核的壓力下與市場主體達(dá)成利益聯(lián)盟，以期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。在此過程中，導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞，資源逐漸枯竭，公共服務(wù)缺失，農(nóng)村青山綠水減少，城市霧霾天氣顯著增加，公眾對(duì)政府的不滿情緒逐漸泛化。有些政府部門不僅沒有起到彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷的作用，反而助推了社會(huì)分化的加劇。

⒊政府信息不夠公開透明。21世紀(jì)初我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門開始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”建設(shè)，各級(jí)政府部門普遍建立了官方門戶網(wǎng)站。有些地方政府還開通了政務(wù)微博，以此加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，但是政府信息公開仍然存在諸多問題。例如：有的政府網(wǎng)站信息更新緩慢，成為眾所周知的“僵尸網(wǎng)站”；有的網(wǎng)站只公布次要信息，對(duì)關(guān)系群眾利益的重要信息則會(huì)有所保留；多數(shù)網(wǎng)站只公布新聞信息，而對(duì)具有社會(huì)效應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不公布。從信息不對(duì)稱理論出發(fā)，在政府與公眾的委托代理關(guān)系中，公眾處于信息劣勢，無法獲得政府的完全信息，只能從自身利益最大化和成本最小化出發(fā)，對(duì)政府提出質(zhì)疑和給出差評(píng)。[4]

⒋政府與公眾的互動(dòng)性不強(qiáng)。政府應(yīng)關(guān)注公眾的背景因素，如年齡、職業(yè)、收入、文化程度、政治面貌以及居住地區(qū)等，采取不同的政策，提供不同的參與渠道，因人而異，因地制宜。據(jù)被調(diào)查者反映，公眾參與較多的是選舉、聽證會(huì)等政府舉辦的活動(dòng)，但主動(dòng)性不強(qiáng)，更多的是被動(dòng)參與。一部分公眾認(rèn)為，政府舉辦的活動(dòng)形式化比較明顯，是否參與對(duì)結(jié)論并無顯著影響，因而對(duì)政府舉辦的活動(dòng)缺乏熱情。此外，由于一些公眾受教育程度不高，對(duì)政府工作、政府理念、政府舉辦活動(dòng)的認(rèn)識(shí)有限，對(duì)政府舉辦活動(dòng)的評(píng)價(jià)容易帶有較強(qiáng)的主觀性或存在一定的偏見，使政府與公眾之間很難形成良好的合作互動(dòng)關(guān)系，政府公信力也因此受到了一定的影響。

⒌部分政府公務(wù)人員法治意識(shí)不強(qiáng)。某些政府部門在管理工作中“官本位”思想仍然占主導(dǎo)地位，同時(shí)，由于自上而下的權(quán)威型決策慣性，無論是制定政策還是政府行為，大多數(shù)情況下都是由上級(jí)管理者制定大致方向，由下級(jí)討論提出意見，最后多數(shù)人就某一主題達(dá)成共識(shí)。雖然黨和政府積極倡導(dǎo)“依法治國”，但“人治”、官員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政等現(xiàn)象依然不同程度地存在，導(dǎo)致一些政府公務(wù)人員在工作中對(duì)“法律”視而不見。近年來出現(xiàn)的違法行政案件明顯反映了這一問題。法律約束力對(duì)官與民是平等的，而政府作為人民利益的維護(hù)者，若有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，在公眾面前就會(huì)失去威信，政府的公信力也會(huì)因此大打折扣。

四、加強(qiáng)我國政府公信力建設(shè)的對(duì)策

政府公信力若能夠與其他公共管理機(jī)制共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，在政府與公眾之間搭起一座相互信任的橋梁，就能在復(fù)雜的社會(huì)中維護(hù)政府與公眾的關(guān)系，成為社會(huì)穩(wěn)定的重要樞紐。若政府喪失了公信力，公眾就會(huì)采用粗暴的方式維護(hù)自身的利益，社會(huì)秩序就會(huì)受到破壞。若政府公信力大幅度提升，公眾對(duì)政府的信任度也會(huì)隨之上升，政府與公眾就會(huì)形成良好的互信合作關(guān)系，公眾所有的行為都會(huì)在規(guī)則的框架內(nèi)合理運(yùn)行，社會(huì)也將向著有序的方向運(yùn)行與發(fā)展。

⒈建立反腐倡廉的常態(tài)化機(jī)制。腐敗現(xiàn)象是影響政府公信力的首要因素，因此，加強(qiáng)政府公信力建設(shè)應(yīng)從嚴(yán)治吏，建設(shè)廉潔型政府。一方面，要加快反腐敗立法工作，健全懲處腐敗行為的法律體系，明確各行政監(jiān)督主體的法律地位和職責(zé)，完善行政監(jiān)督機(jī)制和行政問責(zé)制度，依法追究政府工作人員違法亂紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，改革行政審批制度，降低政府部門對(duì)市場的過度干預(yù)程度，減少政府部門的“尋租”機(jī)會(huì)。推進(jìn)行政倫理建設(shè)，不斷加強(qiáng)政府部門公務(wù)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使其能夠從人格上、思想上做到自我反省、自我教育、自我約束。

⒉樹立社會(huì)公平公正理念。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正是行政主體在實(shí)施行政行為過程中的責(zé)任與義務(wù)。在政府行政過程中，必須把社會(huì)公平公正放在第一位。政府作為“社會(huì)規(guī)則”的制定者，應(yīng)本著公平公正的理念，對(duì)違反“社會(huì)規(guī)則”的人員一視同仁。只有政府真正做到公平公正，公眾才會(huì)信任政府，政府的公信力才能得到提升。 只有建立良好的政府與公眾互信合作關(guān)系，才能提高政府的權(quán)威性和執(zhí)行性。無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)哪一個(gè)領(lǐng)域，政府公信力都是一個(gè)熱點(diǎn)話題。社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)人人平等、公平公正的社會(huì)，這就要求政府在實(shí)施行政行為的過程中要始終遵循公平公正的原則，不能以權(quán)謀私，侵害公眾的合法權(quán)益；在行使公眾賦予的公共權(quán)力時(shí)，政府公信力能確保其公平公正地行使權(quán)力。改革開放以來，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、教育資源分配不公、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、社會(huì)保障體制不健全等問題的出現(xiàn)，使政府作為對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配主體的地位受到了質(zhì)疑。近年來，政府部門為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義，積極致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化配置，健全完善社會(huì)保障體系，使政府公信力得到了顯著提高。

⒊提高政府信息透明度。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府信息公開與政府公信力建設(shè)是相輔相成的，政府信息公開已不是政府的單方面行為，而是政府與社會(huì)之間的一種互動(dòng)行為。[5]目前，每個(gè)政府網(wǎng)站中都增設(shè)了“信息公開”一欄，如江蘇省人民政府網(wǎng)站包括公開指南、公開目錄、公開制度、公開報(bào)告、依申請公開五大板塊。具體的公開信息有：中華人民共和國政府信息公開條例、政府工作報(bào)告、重要會(huì)議、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。公眾通過簡單的網(wǎng)絡(luò)搜索，就可以詳細(xì)地了解政府階段性的工作內(nèi)容和目標(biāo)。因此，只有真正做到政府信息公開透明，保障公眾的知情權(quán)，政府才能真正做到為人民服務(wù)，政府公信力才能真正得以提高。

⒋加強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)合作。提高政府公信力，必須努力構(gòu)建合作治理體系。在制定重大公共決策前，政府應(yīng)主動(dòng)召開聽證會(huì)，引導(dǎo)公眾參與，與公眾平等協(xié)商對(duì)話，積極采納公眾的合理建議。在社會(huì)管理過程中，進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系，放權(quán)于社會(huì)，讓社會(huì)力量參與社會(huì)各領(lǐng)域管理，例如通過政府購買的方式向社會(huì)提供公共服務(wù)。在政府監(jiān)督管理方面，切實(shí)引入公眾和媒體的力量，加強(qiáng)政務(wù)公開、信息公開、預(yù)算公開，暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)、嚴(yán)厲查處違法亂紀(jì)行為，塑造風(fēng)清氣正、為民謀利的政府形象。只有增強(qiáng)政府與公眾之間的互動(dòng)，才能促進(jìn)二者相互信任和相互合作。

⒌加強(qiáng)法治政府建設(shè)。依法行政，要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在一切公務(wù)活動(dòng)中都要堅(jiān)持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。[6]同時(shí)，政府在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持法律面前人人平等原則，決不允許任何人有凌駕法律之上的權(quán)力，創(chuàng)造人人平等、和諧共處的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)法治社會(huì)的根本在于政府要依法治國，也就是“法無授權(quán)不可為，法內(nèi)職責(zé)必須為”，嚴(yán)格依法辦事，不越權(quán)、越界管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，把政府該做的事做好，把政府該管的事切實(shí)管理到位，始終堅(jiān)持政府的管理在法治的軌道上運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府[J].中國行政管理，2005，（03）：8-10.

[3]俞可平.增量民主與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[4]趙超，賀華.信息不對(duì)稱理論下政府公信力影響機(jī)理探析[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（04）：6-10.

[5]錢振勤，趙春雷.論信息公開中政府公信力的維護(hù)與提升[J].南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（02）：50-53.

[6]楊運(yùn)秀.論政府公信力的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].江漢論壇，2011，（05）：21-23.

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