于水英

日前，山東省青島市教育局下發(fā)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱(chēng)《改革實(shí)施方案》），此舉對(duì)深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及國(guó)家省市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神和《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》（教基二〔2013〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》）要求，進(jìn)一步完善中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，具有非同尋常的意義，特別是專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)的成立，保證了教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)化和有效性。然而，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立自主地開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)，能否真正做到不將評(píng)價(jià)結(jié)果作為區(qū)市、學(xué)校獎(jiǎng)懲的依據(jù)等都將直接影響到實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的達(dá)成和對(duì)《評(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》真正落實(shí)，因此，在《改革實(shí)施方案》實(shí)施過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果的使用

關(guān)于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，《改革實(shí)施方案》中明確提出，“評(píng)價(jià)結(jié)果不作為對(duì)區(qū)市、學(xué)校獎(jiǎng)懲的依據(jù)。教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋重在分析診斷、改進(jìn)提高，為教育決策提供重要依據(jù)，指導(dǎo)學(xué)校和教師改進(jìn)教育教學(xué)，提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀”。這也是《評(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》的主旨，也唯有如此，才能保證評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)改進(jìn)教育質(zhì)量的功能，問(wèn)題是，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，即教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)分析診斷報(bào)告是否向區(qū)市、學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)布，又是以何種方式發(fā)布的？最終是否真正與區(qū)市和學(xué)校的獎(jiǎng)懲脫離？

1.引導(dǎo)社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育質(zhì)量觀是建立在狂熱追逐升學(xué)率——教育GDP的基礎(chǔ)上，唯數(shù)字論英雄的思想根深蒂固，而《改革實(shí)施方案》除了關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展水平之外，還將評(píng)價(jià)學(xué)生品德發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等內(nèi)容，這顯然與人們頭腦中原有的錯(cuò)誤觀念格格不入，如此一來(lái)，在現(xiàn)有招生制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變的情況下，要使這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果得到相關(guān)行政官員以及廣大家長(zhǎng)和整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可，必須做好相應(yīng)的宣傳工作，才能讓素質(zhì)教育觀念深入人心，在全社會(huì)形成正確的教育質(zhì)量觀。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果不作為獎(jiǎng)懲學(xué)校的依據(jù)。只有做到不將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲學(xué)校的依據(jù)，才能充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的分析診斷和改進(jìn)提高的功能，然而，按照《改革實(shí)施方案》要求，評(píng)價(jià)結(jié)果將“協(xié)同推進(jìn)課程教學(xué)改革、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革、初中學(xué)業(yè)水平考試與高中招生改革、小班化教學(xué)改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、校長(zhǎng)職級(jí)制改革、教育信息化等相關(guān)改革”，因此，必須要防止這樣的“協(xié)同推進(jìn)”演變?yōu)樵u(píng)價(jià)學(xué)校特別是評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的隱性依據(jù)，而且長(zhǎng)期以來(lái)形成的“評(píng)價(jià)即獎(jiǎng)懲”的思想也早為人們所熟知，只有堅(jiān)持不將評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲學(xué)校的依據(jù)，才能有效防止學(xué)校以各種方式來(lái)迎接評(píng)價(jià)工作，才能獲得真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果，才能彰顯評(píng)價(jià)的意義。

二、關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)自主權(quán)

按照《評(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》要求，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。為落實(shí)這一要求，依據(jù)《改革實(shí)施方案》，青島市將成立由第三方人員組成的專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，并由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)完成評(píng)價(jià)工作，問(wèn)題是必須保證包括專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)在內(nèi)的第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)自主權(quán)和評(píng)價(jià)自主權(quán)。

1.第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于行政組織之外。從《改革實(shí)施方案》中我們知道，青島市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革工作是在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下進(jìn)行的，而領(lǐng)導(dǎo)小組的成員無(wú)一例外地來(lái)自于教育主管部門(mén)，在這種行政組織領(lǐng)導(dǎo)下組建的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也就很容易帶有行政領(lǐng)導(dǎo)的影子，同時(shí)要“培養(yǎng)和建設(shè)一支具有先進(jìn)評(píng)價(jià)理念、穩(wěn)定的、專(zhuān)兼職結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍”，這樣的評(píng)價(jià)隊(duì)伍如果是來(lái)自于教育系統(tǒng)內(nèi)部也極有可能“被領(lǐng)導(dǎo)”，因此，保證第三方機(jī)構(gòu)在實(shí)施評(píng)價(jià)工作時(shí)獨(dú)立于行政組織之外，將對(duì)今后整個(gè)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展起到?jīng)Q定作用。

2.防止分級(jí)評(píng)價(jià)淪為層級(jí)管理。按照《改革實(shí)施方案》要求，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作將“實(shí)施分級(jí)評(píng)價(jià)”，即“市教育局負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)市和局屬普通學(xué)校進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)。各區(qū)市教育（體）局負(fù)責(zé)所屬普通中小學(xué)的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)?！奔幢闶怯傻谌綑C(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，也要防止這樣的“分級(jí)評(píng)價(jià)”淪為層級(jí)管理，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)最終成為“聾子的耳朵”，重新走上教育質(zhì)量行政評(píng)價(jià)、以行政干預(yù)代替專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的老路。

總之，由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的歷史必然，只有充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)自主權(quán)，才能保證評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和有效性，才能實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的反饋改進(jìn)功能，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)和學(xué)校教育質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)步提升。

（作者單位：山東榮成市特殊教育學(xué)校）