劉文 焦佩

看到“老齡化”，您會(huì)想到什么？孱弱的老人、縮減的人口、棄置的“鬼屋”還是短缺的勞動(dòng)力？的確，人口老齡化已是一個(gè)全球現(xiàn)象，并將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等人類生活的各個(gè)方面產(chǎn)生深刻的影響。面對(duì)這一嚴(yán)峻事實(shí)，國(guó)際社會(huì)的研究和應(yīng)對(duì)已從“消極老齡化”轉(zhuǎn)向了“積極老齡化”，試圖積極地看待老齡化現(xiàn)象。

有學(xué)者認(rèn)為，隨著產(chǎn)出和休閑的增加，老年人可以承擔(dān)一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動(dòng)力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來(lái)

早在1890年，馬歇爾就指出：“人口研究早已受到一切時(shí)代的有思想的人的注意。”亞當(dāng)·斯密曾指出：“一國(guó)繁榮最明確的標(biāo)識(shí)，就是居民人數(shù)的增加。”?？怂挂舱J(rèn)為：“過(guò)去200年工業(yè)革命的全部成果不外乎是巨大而長(zhǎng)期的繁榮，這主要是由前所未有的人口增長(zhǎng)而引起的?！钡?，歷史上對(duì)人口的關(guān)注，更多的是因其在財(cái)富創(chuàng)造和戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，因而，年輕型人口被重視，老齡人口則被看作負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)的文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及制度化的生活曾經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)老齡化的黑暗時(shí)代，即“消極的老齡化”時(shí)代。

然而，老齡化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的生理變化現(xiàn)象，而是一個(gè)被社會(huì)和歷史環(huán)境所建構(gòu)的概念，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和年齡認(rèn)知的變化，對(duì)老齡化的看法逐漸從消極向積極轉(zhuǎn)變。社會(huì)學(xué)家拉斯勒在其著作《生命的新地圖：第三年齡的出現(xiàn)》中，將人生分為四個(gè)年齡段：第一階段具有依賴、社會(huì)化、不成熟、受教育等特征；第二階段具有獨(dú)立、成熟、責(zé)任、收入、儲(chǔ)蓄等特征；第三階段具有個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)或成功的特征；第四階段具有依賴、衰老、死亡等特征。并以第三年齡階段的概念為基礎(chǔ)對(duì)老年生活進(jìn)行討論，認(rèn)為僅關(guān)注老年人的衰老和依賴會(huì)扼殺人類潛能。在拉斯勒看來(lái)，老年生活應(yīng)分為兩個(gè)部分，即擁有健康身體追求自由發(fā)展的第三年齡階段和出現(xiàn)生理和心理功能障礙只能被動(dòng)依賴的第四年齡階段。退休的一大群體，健康、自由地追求自己的目標(biāo)，進(jìn)而第三年齡的出現(xiàn)成為促使發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要力量。社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是意識(shí)到這個(gè)巨大群體的潛力并將第三年齡階段的積極特征（例如，對(duì)社會(huì)和個(gè)人均有利的時(shí)間和能力的使用）進(jìn)行最大程度的普及。盡管對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的弱勢(shì)群體和發(fā)展中國(guó)家多數(shù)人來(lái)說(shuō)，第三年齡階段的特征難以呈現(xiàn)，但是這仍然是研究人口發(fā)展趨勢(shì)和老年群體特征較為合適的起點(diǎn)。

“成功老齡化”概念的提出，促進(jìn)了從“消極老齡觀”到“積極老齡觀”的轉(zhuǎn)變?！俺晒淆g化”概念最早由美國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)50年代提出，但廣泛使用卻是約翰和卡恩在《科學(xué)》雜志上發(fā)表《人的老齡化：普通與成功》之后。1998年，約翰和卡恩進(jìn)一步將“成功”的含義擴(kuò)展為三個(gè)方面——沒(méi)有疾病和殘疾、身體和心理機(jī)能正常、積極參與社會(huì)生活。學(xué)者們認(rèn)為老年人個(gè)體生理功能的衰退差異性較大，應(yīng)探索老人保持健康狀態(tài)的方式和方法，老齡化整體水平向“成功”的趨近是擺脫老齡化困境的有效出路。此后就“成功老齡化”展開(kāi)的大部分研究主要圍繞“身體健康”這個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行。

“健康老齡化”是對(duì)“成功老齡化”表達(dá)方式的一種修正。因?yàn)椤俺晒Α币辉~具有強(qiáng)烈的價(jià)值判斷色彩，在實(shí)證研究中，許多老齡人口雖然患有各種疾病或身體殘疾，但卻認(rèn)為自己的老年生活是成功的。自1987年5月召開(kāi)的世界衛(wèi)生大會(huì)首次提出“健康老齡化”概念開(kāi)始，健康老齡化理論研究關(guān)注影響老齡健康的主要因素，把老齡化研究視角從結(jié)果移向進(jìn)程，對(duì)于維護(hù)老年人口的基本健康和提高其生活質(zhì)量，具有積極的社會(huì)意義。但是，該理論仍然存在將老年人視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)而非社會(huì)財(cái)富、從其需要而非社會(huì)權(quán)利的視角看待老年人口健康的缺陷。

“生產(chǎn)性老齡化”則開(kāi)始注重老年人的社會(huì)參與。羅伯特首次提出“生產(chǎn)性老齡化”。在他看來(lái)，沒(méi)有必要把老齡化和生產(chǎn)率描述為人生命中兩個(gè)完全不同的階段，所謂老年人缺乏生產(chǎn)率是一個(gè)虛構(gòu)的概念。實(shí)際上，如果不是因?yàn)榧膊『蜕鐣?huì)不利環(huán)境的影響，老年人確實(shí)有生產(chǎn)率，并且可以積極參與生活?！吧a(chǎn)性老齡化”概念引起對(duì)工業(yè)社會(huì)老年人角色變遷的辯論?，?shù)贍栠_(dá)等指出：工業(yè)化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為國(guó)家提供了重新分配日益增加的所有年齡的人休閑時(shí)間的機(jī)會(huì)。她們認(rèn)為隨著產(chǎn)出和休閑的增加，老年人可以承擔(dān)一些中年人的工作，這樣，年輕人可以從勞動(dòng)力和家庭角色的巨大壓力中解脫出來(lái)。貝斯和卡羅的研究也確認(rèn)了這一趨勢(shì)：近十年來(lái)，在美國(guó)，人們?cè)絹?lái)越對(duì)讓老年人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演重要角色感興趣。

因此，如何消除那些阻礙老年人角色發(fā)揮的因素，包括年齡歧視、缺乏培訓(xùn)機(jī)會(huì)、懲罰性養(yǎng)老保障條款（如社會(huì)保障制度中的退休審查），以及需要更多兼職工作的機(jī)會(huì)等引起了人們的關(guān)注。

“積極老齡化”將老齡人口的社會(huì)參與從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)方面。20世紀(jì)末積極心理學(xué)運(yùn)動(dòng)的盛行，推動(dòng)了積極老齡化理論的出現(xiàn)。積極心理學(xué)將心理學(xué)的目標(biāo)由治療轉(zhuǎn)為潛能開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在老齡化問(wèn)題上就是要幫助老年人群開(kāi)發(fā)潛能、樹(shù)立積極的社會(huì)參與心態(tài)，消除非老年人群的年齡偏見(jiàn)，為老年人的社會(huì)參與提供適宜環(huán)境。2D02年1月，世界衛(wèi)生組織健康發(fā)展中心（WHO）出版的《積極老齡化：從論證到行動(dòng)》一書(shū)，對(duì)積極老齡化的概念、內(nèi)涵進(jìn)行了比較充分的闡釋，不僅延續(xù)和發(fā)展了《成功老齡化》《健康老齡化》和《生產(chǎn)性老齡化》的內(nèi)涵，在《健康》和《參與》兩個(gè)維度以外又因老年人群的差異性而增加了“保障”維度；而且“參與”也不僅僅指經(jīng)濟(jì)參與，而是將社會(huì)、文化、體育和公共事務(wù)都涵蓋其中，目的是使所有進(jìn)入老年的人，包括那些殘疾、虛弱和需要照料的人，都能提高健康的預(yù)期壽命和生活質(zhì)量。

歐盟將“2020年實(shí)現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達(dá)到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項(xiàng)核心目標(biāo)之一，設(shè)定相應(yīng)的政策議程和戰(zhàn)略目標(biāo)并分解到各成員國(guó)

在積極老齡化推進(jìn)的國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際勞工組織和歐盟的表現(xiàn)最為突出。

例如，聯(lián)合國(guó)在1992年通過(guò)了《老齡問(wèn)題宣言》，除呼吁擴(kuò)大國(guó)際合作之外還專門(mén)就老齡權(quán)利的性別問(wèn)題作了區(qū)分，認(rèn)為要充分承認(rèn)老齡婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)，全力支持老齡男性開(kāi)發(fā)那些因養(yǎng)家糊口而被忽略的社會(huì)、文化和情感方面的能力。

2003年12月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在維也納為落實(shí)《馬德里行動(dòng)計(jì)劃》召開(kāi)老齡問(wèn)題區(qū)域協(xié)商會(huì)議。此后，聯(lián)合國(guó)鼓勵(lì)各國(guó)將老齡問(wèn)題貫穿社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如在扶貧問(wèn)題中考慮貧困老人，在青少年問(wèn)題中考慮代際溝通，在婦女問(wèn)題中考慮老年婦女，在農(nóng)村問(wèn)題中考慮到農(nóng)村老人，在疾病問(wèn)題中考慮到老人健康，在人權(quán)問(wèn)題中考慮到虐待老人。這樣老齡化就不再只是一個(gè)宏觀的議題，而被分解為許多相關(guān)的具體議題，包括就業(yè)和社會(huì)保護(hù)、老年人與衛(wèi)生、老年人虐待、消除老年貧困、世代關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展與遷徙等等。

國(guó)際勞工組織注重為老齡人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為此，自2003年起的年度國(guó)際勞工組織大會(huì)中都特別討論老齡勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題。2003年的國(guó)際勞工大會(huì)著手修改1975年制定的《人力資源開(kāi)發(fā)建議》，決定增加為老年員工提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的內(nèi)容。2004年國(guó)際勞工大會(huì)進(jìn)一步就老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，通過(guò)了題為《人力資源開(kāi)發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)》的建議，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的重要性及政府、企業(yè)和個(gè)人在其中所承擔(dān)的責(zé)任。建議各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教育和培訓(xùn)的投資，企業(yè)應(yīng)不斷培訓(xùn)雇員，個(gè)人應(yīng)承諾開(kāi)發(fā)自身的能力和事業(yè)。

首先，對(duì)成員國(guó)的人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)政策提出6點(diǎn)要求，將促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和就業(yè)能力列入可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一部分，同時(shí)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和能力開(kāi)發(fā)。如采用新的教育培訓(xùn)方法以獲得新技能、創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)、通過(guò)教育培訓(xùn)幫助非正規(guī)就業(yè)實(shí)現(xiàn)向正規(guī)就業(yè)的轉(zhuǎn)變、促進(jìn)信息和通信技術(shù)在教育培訓(xùn)中的運(yùn)用、減少成年人在教育和培訓(xùn)參與中的不平衡現(xiàn)象等。

其次，敦促成員國(guó)在12個(gè)方面有所行動(dòng)，保證所有人獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，確定國(guó)家教育戰(zhàn)略，為建立各級(jí)行為主體參與的教育培訓(xùn)機(jī)制建立指導(dǎo)框架，使教育培訓(xùn)與就業(yè)增長(zhǎng)保持一致，鼓勵(lì)各種行為體參與教育培訓(xùn)計(jì)劃、促進(jìn)建成一套與國(guó)情和實(shí)踐相符的培訓(xùn)系統(tǒng)。承擔(dān)對(duì)教育培訓(xùn)的主要投資責(zé)任，建立起相關(guān)的資格認(rèn)證國(guó)家框架，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話，促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，向社會(huì)伙伴提供支助，對(duì)支持性的社會(huì)政策和其他政策作出規(guī)定。

最后，明確了政府、企業(yè)和個(gè)人在老齡在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)中的責(zé)任。包括教育和就業(yè)前培訓(xùn)、在職和失業(yè)工人的能力開(kāi)發(fā)、技能認(rèn)證和發(fā)證框架、為體面勞動(dòng)和社會(huì)融入而培訓(xùn)、培訓(xùn)提供者、相關(guān)研究和培訓(xùn)支助服務(wù)、國(guó)際合作與技術(shù)合作等7個(gè)問(wèn)題。

除通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)老齡人口就業(yè)以外，國(guó)際勞工組織還關(guān)注其他與老齡就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題。自2004年起籌劃召開(kāi)以“老齡社會(huì)的就業(yè)和社會(huì)保護(hù)”為主題的會(huì)議，制定一項(xiàng)涵蓋國(guó)際勞工組織文書(shū)、研究活動(dòng)、技術(shù)合作和其他行動(dòng)的有效行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)促進(jìn)充分就業(yè)來(lái)達(dá)到老年人能夠體面且有保障地生活的目的，其中如何解決老齡保障與資金、老齡保障與促進(jìn)就業(yè)、老齡保障與公平的關(guān)系是關(guān)鍵。老齡保障與資金是指如何為社保方案提供健全且可持續(xù)的資金來(lái)源；老年保障與就業(yè)是指如何將保障從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，使老齡人口通過(guò)保障達(dá)到就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；老齡保障與公平是指要考慮女性、非正規(guī)就業(yè)、殘疾等弱勢(shì)群體的需求。

歐盟是使用和研究積極老齡化概念最多的地區(qū)性國(guó)際組織，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)都是積極老齡化的信奉者和推動(dòng)力量。為消除退休前的失業(yè)，逐漸推進(jìn)延遲退休，歐盟第二個(gè)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃把“2020年實(shí)現(xiàn)20歲至64歲人群的就業(yè)率達(dá)到75%”列入歐洲“2020戰(zhàn)略”的五項(xiàng)核心目標(biāo)之一，設(shè)定相應(yīng)的政策議程和戰(zhàn)略目標(biāo)并分解到各成員國(guó)。歐盟還將2012年確定為“歐洲積極老齡化和代際團(tuán)結(jié)年”，推進(jìn)在老年人雇用、社會(huì)參與和獨(dú)立生活三方面的行動(dòng)。由于越來(lái)越多的組織、企業(yè)、公眾參與和努力，歐洲積極老齡化布局正逐漸機(jī)制化、平臺(tái)化。

除政府間組織以外，非政府間組織也積極參與了歐盟的積極老齡化行動(dòng)。歐洲年齡平臺(tái)致力提高對(duì)歐盟老齡人口的社會(huì)關(guān)注，推進(jìn)歐盟在反歧視、老齡員工雇用、社會(huì)保障、社會(huì)包容、健康、無(wú)障礙、新技術(shù)和世代團(tuán)結(jié)等方面的行動(dòng)。在老齡權(quán)利保障方面，不斷收集《歐盟就業(yè)平等法》在各個(gè)成員國(guó)的影響和與年齡歧視相關(guān)的判例，游說(shuō)歐盟議會(huì)制定法律消除就業(yè)領(lǐng)域以外的年齡歧視。促進(jìn)建立歐盟內(nèi)外在老齡權(quán)利保障問(wèn)題上的多邊對(duì)話機(jī)制。與歐洲女性游說(shuō)團(tuán)就老年婦女歧視問(wèn)題向歐盟委員會(huì)提交共同建議，呼吁淡化養(yǎng)老金與繳費(fèi)數(shù)額之間的關(guān)系，以便關(guān)注老年貧困特別是老年婦女貧困問(wèn)題，協(xié)助歐洲公共衛(wèi)生聯(lián)盟在老年疾病數(shù)據(jù)收集和新技術(shù)新方案上的交流與開(kāi)發(fā)。在老齡社會(huì)參與方面，幫助老年人參加歐洲議會(huì)選舉，建立“歐洲積極老年市民”組織影響歐盟決策，動(dòng)員組織老人志愿參加4月29日歐洲世代團(tuán)結(jié)日和10月1日世界老人日的活動(dòng)。發(fā)起“老年企業(yè)家支持青年就業(yè)”研討會(huì)，消減勞動(dòng)市場(chǎng)中的年齡層對(duì)立，促進(jìn)老年人在各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)參與。

面對(duì)“未富先老”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)合，盡快展開(kāi)積極老齡化的“中國(guó)化”

中國(guó)的老齡事業(yè)與聯(lián)合國(guó)的政策基本同步。作為老齡人口最多的發(fā)展中國(guó)家，“未富先老，未備先老”是中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在老齡化中面臨的共同問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)際組織的聯(lián)合，展開(kāi)多學(xué)科綜合研究和學(xué)科交叉研究，深入探索這一領(lǐng)域中的若干重大基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，如中國(guó)人口老齡化的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)及與東西方各國(guó)的比較，中國(guó)老年人口健康（生理、心理以及社會(huì)參與）特征及影響因素研究，老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)特征及發(fā)展趨勢(shì)（老齡產(chǎn)業(yè)、老齡就業(yè)、老齡消費(fèi)、儲(chǔ)蓄與投資關(guān)系變動(dòng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型），新型城鎮(zhèn)化視角下工業(yè)化、老齡化、城鎮(zhèn)化“三化”互動(dòng)發(fā)展，老齡社會(huì)的代際關(guān)系和代際資源配置，老齡社會(huì)支持體系（老年護(hù)理體系、老年通訊設(shè)施等），老齡社會(huì)制度構(gòu)建（政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人和家庭等主體之間的責(zé)任與權(quán)利制度安排），老齡公共管理體系及相關(guān)政策設(shè)計(jì)（社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)）等，為中國(guó)積極老齡化相關(guān)的制度、政策與法規(guī)的設(shè)計(jì)、制定和運(yùn)行提供理論指導(dǎo)與方法支撐，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，成為兼具學(xué)術(shù)與實(shí)踐價(jià)值的重大研究任務(wù)。

聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南針對(duì)積極老齡化的發(fā)言值得我們重視。他認(rèn)為，我們需要認(rèn)識(shí)到，隨著越來(lái)越多的人教育水平的提高、壽命越長(zhǎng)以及健康狀況越好，老年人相比以前可以對(duì)社會(huì)作更大的貢獻(xiàn)。通過(guò)引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)及其發(fā)展，他們寶貴的經(jīng)驗(yàn)及能力就會(huì)得到很好的利用。任何想要工作并且能夠工作的老年人都應(yīng)擁有工作的機(jī)會(huì)，所有人都應(yīng)該享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)創(chuàng)建支持性網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)造相關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)兩代人之間的團(tuán)結(jié)，打擊虐待、暴力、不尊重、歧視老年人的行為。通過(guò)提供充分的、負(fù)擔(dān)能力之內(nèi)的醫(yī)療保健，包括預(yù)防性衛(wèi)生措施等，我們可以幫助老年人在盡可能長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持獨(dú)立生活的能力。