楊平

近年來，隨著中央對基層就業(yè)項目的進(jìn)一步傾斜，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生自愿選擇到基層就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年年底，共有106萬余名大學(xué)畢業(yè)生志愿參與了“西部志愿者計劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶計劃”和“農(nóng)村特崗計劃”等主要基層就業(yè)項目。那么，究竟什么影響著大學(xué)生到基層就業(yè)？本文作者結(jié)合中國青少年研究中心對大學(xué)生參與上述基層就業(yè)項目的調(diào)查所進(jìn)行的分析，不僅對這一問題進(jìn)行了回答，同時也為我們?nèi)绾我龑?dǎo)更多的大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)提供了思路。

國家治理的基石是基層治理，基層固則天下安，基層富則國家強，基層治理現(xiàn)代化很大意義上決定了國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。大學(xué)生是優(yōu)秀青年的主體之一，他們朝氣蓬勃，掌握著前沿科技，是未來建設(shè)國家的生力軍。引導(dǎo)大學(xué)生面向基層就業(yè)，既是提升國家就業(yè)配置效率的有效途徑，較好地滿足基層對人才的渴求，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小地區(qū)差距，也是鍛煉青年人才的有效方式，讓他們接地氣、長本領(lǐng)，更好地實現(xiàn)人生發(fā)展。

近年來，中央組織部、共青團(tuán)中央、教育部、人力資源和社會保障部等部門在大學(xué)生基層就業(yè)方面出臺了一系列政策文件，對我國大學(xué)生到基層就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，“西部志愿者計劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶計劃”“農(nóng)村特崗計劃”成為大學(xué)生最熟悉的基層就業(yè)項目。那么，在基層就業(yè)項目的實施過程中，大學(xué)生究竟如何看待上述基層就業(yè)政策？他們參與基層就業(yè)項目的意愿如何，又會受到哪些因素的影響？他們對于基層就業(yè)項目的滿意度如何，又有哪些意見和建議？

影響大學(xué)生到基層就業(yè)的因素

影響大學(xué)生基層就業(yè)意愿的因素有兩個方面：“激勵因素”和“排斥因素”?！凹钜蛩亍笔谴龠M(jìn)和推動畢業(yè)生參與基層就業(yè)項目的因素，而“排斥因素”則是阻礙其參與的因素。

“激勵因素”主要指政策的優(yōu)惠，而“排斥因素”則主要集中于個體層面，包括學(xué)歷、性別、家庭收入、工作預(yù)期和個人能力素質(zhì)等，這些因素既可能產(chǎn)生激勵的因素，也有排斥的因素存在。綜合而言，下列因素共同影響大學(xué)生基層就業(yè)意愿。

第一，政策優(yōu)惠是“激勵因素”中的主體，政府對于就業(yè)政策的宣傳與推廣到位，加強了畢業(yè)生到基層的意愿，同時，越來越多的政策優(yōu)惠也增加了畢業(yè)生對于前景的良好預(yù)期，愿意參與項目?；鶎拥膹V闊發(fā)展空間也成為激勵更多的畢業(yè)生愿意到基層尋求發(fā)展空間的重要因素。隨著大城市就業(yè)競爭的加劇，生活成本升高，生活壓力加大，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接近71%的?？粕?，即學(xué)歷較低的畢業(yè)生非常愿意或比較愿意到基層工作，其主要原因也在于專科生在城市中競爭力比本科、碩士生弱。畢業(yè)生的家庭收入較低也是“激勵因素”之一，家庭收入較低，往往社會資本較少，基層就業(yè)成為該類型畢業(yè)生避開大城市競爭“天花板”的理性選擇。另外，主動選擇到基層鍛煉個人能力，認(rèn)為基層的的確確能夠鍛煉個人能力，并存在展示自己能力的空間，也是眾多畢業(yè)生選擇基層就業(yè)的“激勵因素”。

第二，“排斥因素”涉及到的方面較為多元，影響方向更為復(fù)雜。就學(xué)歷而言，學(xué)歷對于?？粕恰凹钜蛩亍保鴮τ诒究坪痛T士、博士生則更多的是起到了排斥的作用。低收入家庭的畢業(yè)生更愿意到基層就業(yè)，而家庭收入高的畢業(yè)生更愿意選擇在城市中立足和發(fā)展。對基層環(huán)境的不熟悉，也是影響大學(xué)生基層就業(yè)的“排斥因素”之一，如對語言、風(fēng)俗、習(xí)慣，甚至是天氣、飲食等的主觀想象都會使得畢業(yè)生退縮。另外，基層就業(yè)項目的選拔過程注重畢業(yè)生的個人能力素質(zhì)，包括學(xué)業(yè)成績、社交能力、組織能力和基本工作技能等，項目選拔的競爭性也使得一些認(rèn)為自己不夠優(yōu)秀的畢業(yè)生打了退堂鼓。

通過以上分析可以看出，大學(xué)生基層就業(yè)意愿中“激勵因素”和“排斥因素”都存在，并且相互交織，共同作用。提高大學(xué)生參與基層就業(yè)項目的積極性就在于如何將能夠轉(zhuǎn)化的“排斥因素”轉(zhuǎn)化為“激勵因素”。

大學(xué)生對于基層就業(yè)的狀況是否滿意

美國心理學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格提出的“激勵-保健”雙因素理論認(rèn)為：引起人們工作動機(jī)的因素主要有兩個：一是激勵因素，二是保健因素。只有“激勵因素”才能夠給人們帶來滿意感，從而提高人們的工作積極性；而“保健因素”只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)大學(xué)生對于基層就業(yè)項目的評價是滿意的，但是滿意的程度并不高。為此，我們需要分析大學(xué)生基層就業(yè)項目中有哪些“激勵因素”，又有哪些“保健因素”，以弄清楚大學(xué)生對于基層就業(yè)項目的滿意狀況，從而提升他們的滿意度。

“激勵-保健”理論認(rèn)為，“保健因素”有以下幾個方面：安全保障、地位、薪金、工作條件、與上級的關(guān)系、監(jiān)督、行政管理制度等。“保健因素”只能消除員工的不滿足感，但不能帶來滿足感。對于選擇基層就業(yè)的大學(xué)生來說，“保健因素”包括基本的工作環(huán)境、項目保障、安全保障、工作待遇等。如果這些基本條件沒做好，那么畢業(yè)生的滿足感是非常低的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，處在工作基本條件較好的基層就業(yè)的畢業(yè)生滿意度明顯高于工作基本條件較差地點的畢業(yè)生，并且數(shù)據(jù)還顯示出大學(xué)生滿意度最低的三項依次為工作環(huán)境、工作待遇和項目保障，這說明政府在這些基層就業(yè)項目的“保健因素”上的工作還需要加強。

“激勵因素”包括成長、晉升、責(zé)任、工作本身、認(rèn)可、成就等方面?！凹钜蛩亍蹦軌驗閱T工帶來滿足感并且增加工作積極性。調(diào)查顯示，大學(xué)生對于“激勵因素”中的工作任務(wù)、個人能力展示、發(fā)展空間的滿意度是比較高的。原因在于大學(xué)生到基層后能夠得到地方領(lǐng)導(dǎo)重視，能積極為當(dāng)?shù)毓ぷ髯鞒鲐暙I(xiàn)，充分展示了才能，一定程度上有自我價值實現(xiàn)的滿足感?？梢钥闯?，在激勵層面，大學(xué)生的滿意度是比較高的。

結(jié)合數(shù)據(jù)和理論分析，對大學(xué)生對于基層就業(yè)項目的滿意度的總體評價是：大學(xué)生對于基層就業(yè)項目大體上是比較滿意的，但是滿意程度不高。多數(shù)大學(xué)生對于“保健因素”，也可稱之為“保障性措施和環(huán)境方面”的因素滿意度不高；對于“激勵因素”，也可稱之為“發(fā)展性措施和機(jī)會方面”的因素，大學(xué)生滿意度較高。

激勵大學(xué)生到基層就業(yè)的措施與建議

為了更好地開展基層就業(yè)項目，促進(jìn)廣大高校畢業(yè)生的參與，政府應(yīng)該增強大學(xué)生參與基層就業(yè)項目的意愿，提高參與基層就業(yè)項目的大學(xué)生的滿意度。在增強大學(xué)生參與基層就業(yè)意愿上，有如下政策建議：

第一，政府應(yīng)提出更加廣泛和全面的優(yōu)惠政策，加大優(yōu)惠政策的力度，增加項目的經(jīng)費補貼，對整套制度進(jìn)行體系性的建設(shè)和完善，增加優(yōu)惠的吸引力和競爭力。同時，注重政策的落實和執(zhí)行，用穩(wěn)定的基層就業(yè)政策保障大學(xué)生踏踏實實地留在基層貢獻(xiàn)自己的力量。

第二，增加“激勵因素”，減少“排斥因素”，注重將能夠轉(zhuǎn)化的“排斥因素”轉(zhuǎn)化為“激勵因素”，減小不能轉(zhuǎn)化的因素的影響。學(xué)校應(yīng)加強對大學(xué)生的引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀，樹立服務(wù)于群眾的就業(yè)觀，認(rèn)識到基層就業(yè)的鍛煉作用。同時基層單位可以聯(lián)合學(xué)校開展活動，讓學(xué)生親自到基層工作地點參觀，減少大學(xué)生對于基層的陌生感和畏懼感。

第三，政府應(yīng)該通過各種各樣的渠道對基層就業(yè)項目進(jìn)行宣傳和推廣，使大學(xué)生能夠深刻了解優(yōu)惠政策的方方面面，基層部門也應(yīng)主動參與到宣傳的行列中來，積極與在校學(xué)生進(jìn)行接觸，通過舉辦論壇、講座來加強畢業(yè)生對基層工作的認(rèn)識。

第四，完善招募機(jī)制，適當(dāng)減少一些硬性的限制條件，使得項目能夠面向更廣大的大學(xué)畢業(yè)生。

提升大學(xué)生對于基層就業(yè)項目的滿意度應(yīng)當(dāng)主要做好以下三個方面：

一是完善加強“保健因素”。政府部門應(yīng)加大對于項目的經(jīng)費投入，提高大學(xué)生工作待遇，改善工作環(huán)境，完善項目保障，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平實施差異化補貼，加強檢查津貼、工資的發(fā)放、到賬情況。

二是增強“激勵因素”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對于參與基層就業(yè)項目大學(xué)生的重視程度，一方面，對大學(xué)生加強崗前培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，幫助剛走出學(xué)校的大學(xué)生進(jìn)行角色、身份的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)到應(yīng)該有的技能和知識；另一方面，交付給大學(xué)生有實質(zhì)性內(nèi)容的項目或者工作，使得大學(xué)生能夠充分展示自己的能力，幫助其實現(xiàn)自我價值，提升工作積極性。

三是國家應(yīng)當(dāng)重視參與基層就業(yè)項目大學(xué)生的長期職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供并暢通多種發(fā)展渠道，細(xì)化完善大學(xué)生項目期滿之后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)、考研究生、考公務(wù)員，或是繼續(xù)留在基層工作的各項優(yōu)惠政策，讓積極工作的基層就業(yè)人員有一個公平合理的上升渠道和今后就業(yè)的多種選擇，真正做到使大學(xué)生沒有顧慮的全心全意服務(wù)于基層、扎根于基層，并得到扎實的鍛煉。