張守權(quán)

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的逐年提高，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的速度加快，農(nóng)村人口大量下降，農(nóng)村青壯年人口大多進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村的多數(shù)是婦女、兒童、老人。將來誰來種地？一個從來不用考慮的問題第一次擺在了各級政府面前。其實放眼全球，答案不難尋找，西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的做法已給我們很大的啟示。“它山之石可以攻玉”，因此西方國家職業(yè)農(nóng)民的教育經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

西方資本主義發(fā)達(dá)國家由于各國國情不同，他們實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路特別是選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的具體路徑道路不盡一致，但是在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程中，西方國家有一點是相同的，那就是將培養(yǎng)現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民作為各國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為此，筆者查閱了西方國家職業(yè)農(nóng)民的教育制度和相關(guān)政策措施、法律條文等內(nèi)容，值得借鑒學(xué)習(xí)的地方很多。

一、制定完善的法律、法規(guī)制度，保證職業(yè)農(nóng)民教育政策的全面實施

現(xiàn)代社會的特征之一就是法制的健全和實施，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。為此，西方發(fā)達(dá)國家都是通過立法來保證職業(yè)農(nóng)民教育的發(fā)展。比如，美國早在1862年就出臺了《莫雷爾法案》，明令規(guī)定各州必須建一所傳授農(nóng)業(yè)知識和機(jī)械工業(yè)知識的職業(yè)學(xué)院——農(nóng)工學(xué)院；20世紀(jì)初，美國頒布《史密斯-休斯教育法》，進(jìn)一步明確規(guī)定凡是公立學(xué)校必須開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)，教育課程；到20世紀(jì)50年代，為促進(jìn)就業(yè)，美國制定《就業(yè)機(jī)會法》，特意規(guī)定要為農(nóng)村人口提供就業(yè)必須的教育和培訓(xùn)，向農(nóng)戶提供經(jīng)營貸款，向失業(yè)農(nóng)民提供資助。這些我們常作為一般性倡導(dǎo)性的措施在美國早已上升到法律層面強(qiáng)制實施。時至今日，美國制定的職業(yè)教育法律總計已有數(shù)10部之多。我們的近鄰韓國也有類似的做法，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)立法，先是于1949年頒布的《教育法》中，詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的條例，20世紀(jì)八九十年代，韓國也出現(xiàn)了高學(xué)歷、高素質(zhì)人才離開農(nóng)村的現(xiàn)象，為此，韓國政府先后頒布《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，詳細(xì)規(guī)定了對農(nóng)漁民后繼者提供資金支持的具體措施，提供技術(shù)教育的具體內(nèi)容。法律措施的不可抗拒性讓培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶成為各級政府不敢懈怠的任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國政府又制定了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)綜合計劃》《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)10年中長期政策框架》，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的政策路線圖。大家知道加拿大的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，其中重要原因就是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法的完善和實施。該國早在1913年就制定《農(nóng)藝教育法》，后來又相繼頒布《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》《國家林業(yè)計劃》等法律法規(guī)，以此來促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。美、韓、加三國的實踐證明，對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，越是發(fā)達(dá)國家立法越早。英國、荷蘭、日本等也有類似的做法。總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實踐，可以歸納出這樣一個規(guī)律：農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開展呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開展與職業(yè)教育的立法呈現(xiàn)明顯的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系。一個顯而易見的啟示是：教育立法，保證了職業(yè)農(nóng)民教育的順利開展。

二、西方國家普遍以政府資金投入為主要渠道，保證職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金需求

市場經(jīng)濟(jì)的大潮使得教育產(chǎn)業(yè)化趨勢比較明顯，上學(xué)交費天經(jīng)地義，可是在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)民職業(yè)教育卻定位為公益性地位，政府投資，政府買單，有些國家形成了政府、企業(yè)、個人多方籌資的經(jīng)費體制，受教育的農(nóng)民個人一般不用交費甚至還能得到一定的學(xué)習(xí)補(bǔ)助。法國教育部門規(guī)定，為補(bǔ)貼農(nóng)民參加培訓(xùn)期間的工資，政府對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的撥款額要與對高等農(nóng)業(yè)教育的撥款額相當(dāng)；英國的規(guī)定更為明確，凡是參加職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)民，每天補(bǔ)助5英鎊的生活費用；美國的有關(guān)教育法規(guī)規(guī)定，在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就讀的學(xué)生是免費的，在高等職業(yè)技術(shù)教育的層次中，在公立教育機(jī)構(gòu)就讀大學(xué)生只需交付1/6的學(xué)費，在私立教育機(jī)構(gòu)就讀的學(xué)生雖是全部自費，但困難的學(xué)生可得到政府的資助。澳大利亞的《培訓(xùn)保障法》的規(guī)定更是具體細(xì)致，明確要求年收入在226萬澳元的雇主要拿出工資的1.5%用于對雇工的培訓(xùn)。綜上可見，國外的職業(yè)農(nóng)民教育是以政府投入為主，確保了職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展，這給我們帶來的深刻啟示是：政府對職業(yè)農(nóng)民教育的“買單機(jī)制”是保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展的前提。

三、西方國家形成了完善的職業(yè)農(nóng)民教育管理體系，保證了農(nóng)業(yè)發(fā)展對各層次人才的需求

他們的主要做法是，普遍建立了高等教育、中等教育、繼續(xù)教育和農(nóng)技推廣多個層次互相銜接的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；普遍建立了專門的政府管理機(jī)構(gòu)和專門的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注農(nóng)民的繼續(xù)教育和農(nóng)技推廣，廣泛設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)中心、培訓(xùn)農(nóng)場、農(nóng)業(yè)函授學(xué)校、農(nóng)村青年俱樂部、農(nóng)村教育網(wǎng)、農(nóng)業(yè)刊物等，這些舉措在提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)和知識技能中起到了重要作用。

英國的職業(yè)農(nóng)民教育的特點是，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補(bǔ)充、學(xué)制種類和學(xué)習(xí)期限靈活多樣、以獲得學(xué)位證畢業(yè)證技術(shù)證為達(dá)標(biāo)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。英國現(xiàn)在有57所農(nóng)業(yè)高校、100所農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、200多個農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心和2000所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)中學(xué)，基本滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展不同層次人才的需求。法國的職業(yè)農(nóng)民教育形成了一個直屬法國農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)、自成體系，同時又與普通教育通聯(lián)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系，以培養(yǎng)農(nóng)、林、牧、副、漁等各個領(lǐng)域的各層次人才，從一般農(nóng)業(yè)工人到農(nóng)業(yè)林業(yè)碩士博士，全面覆蓋。在職業(yè)農(nóng)民教育工作中，法國政府很看重文憑。在法國，開拖拉機(jī)需要文憑，維護(hù)拖拉機(jī)需要更高級的文憑。為此，法國職業(yè)農(nóng)民教育中有一套嚴(yán)密的文憑晉升機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營準(zhǔn)入制度。規(guī)定在農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)一年，可獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)能力證書，憑此證才可以當(dāng)農(nóng)業(yè)工人；取得農(nóng)業(yè)技術(shù)員文憑才可以當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或食品加工企業(yè)的技術(shù)員。日本、韓國為發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅政府重視，也充分發(fā)揮民間社團(tuán)的作用，他們成立了各級農(nóng)民協(xié)會，農(nóng)民協(xié)會承擔(dān)起規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的任務(wù)，保證農(nóng)業(yè)后繼有人。

當(dāng)然，像美國、德國這些發(fā)達(dá)國家，人口素質(zhì)、文化水平普遍較高，即使是農(nóng)民一般也接受過高等教育，德國的職業(yè)教育更是世界有名，農(nóng)民不僅受過高等教育，而且必須經(jīng)過至少3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在西方國家，當(dāng)農(nóng)民不是一件容易的事情，因為西方國家實行從事農(nóng)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，比如在英國，要想當(dāng)農(nóng)民，必須有兩個證書作保證，一是農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書，二是農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書。在法國要想當(dāng)農(nóng)民，必須獲得4種農(nóng)業(yè)方面職業(yè)資格證書。德國的農(nóng)業(yè)資格證書分為“合格證書”和“農(nóng)場師傅證書”兩種。在加拿大，要想成為農(nóng)民，要想成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，必須獲得“綠色證書”。種種措施保證了農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。

綜上，事實說明，西方國家大多已構(gòu)建多層次、立體化的職業(yè)農(nóng)民教育體系，包含有學(xué)歷教育、證書教育、準(zhǔn)入教育等，這就為大量有著高素質(zhì)、高文化水平的青年畢業(yè)生加入到職業(yè)農(nóng)民群體中起到了保證作用，聯(lián)系到我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)狀況，特別是“386199留守人員”成為農(nóng)村生產(chǎn)的主力，與發(fā)達(dá)國家的差距之大，令人揪心。各級政府必須盡快采取措施，培養(yǎng)職業(yè)化的高素質(zhì)農(nóng)民，使“農(nóng)民”不再具有身份、地位的含義，而是一種體面職業(yè)的代稱，只有這樣，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)、城鄉(xiāng)差別的消失才能很快實現(xiàn)。