馮春久

2014年11月19日，鄭州市農(nóng)業(yè)路快速通道工程拆遷大幕開啟。為了實現(xiàn)“和諧拆遷”，政府部門在農(nóng)業(yè)路兩側掛上了多種口號紅條幅，呼吁沿線市民顧全大局，為暢通鄭州讓路。

“和諧拆遷”，經(jīng)鄭州首創(chuàng)并加以實踐而來，全國各地紛紛學習和借鑒。

然而，近年來，暴力拆遷仍然屢屢見諸報端，這似乎是提醒人們“落實遠比口號重要”?！昂椭C拆遷”，并不是靠一句簡單的口號就能實現(xiàn)的。

鄭州市民最近驚喜地發(fā)現(xiàn)，二七區(qū)的城市面貌與前幾年相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在舊城和城中村改造方面，二七區(qū)創(chuàng)造了多個快速平穩(wěn)推動拆遷的記錄，被譽為“二七模式”。

鄭州市委政研室處長韓楓樺說，作為鄭州市的商貿(mào)業(yè)老城區(qū)，二七區(qū)基礎設施逐漸老化、商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢不斷減弱，城市形象和品位也漸漸跟不上時代的發(fā)展。為此，二七區(qū)積極謀劃并推動了老城區(qū)的改造。現(xiàn)在，全區(qū)城中村全部列入改造計劃，大部分已完成拆遷。先后啟動了華潤萬象城、萬達廣場等大型商業(yè)項目20個，完成了火車站西廣場、軌道交通1號線、京廣快速路、大學南路、嵩山南路等省、市重點項目的拆遷工作，并積極推動項目建設。

事實上，從2003年鄭州市政府正式將城中村改造提上議事日程以來，二七區(qū)就最大限度地保障村民的合法權益，曾創(chuàng)造了60天搬遷1500戶的“小李莊速度”和20天搬遷900戶的“佛崗速度”。特別是在2010年，完成了馮莊、齊禮閻等5個城中村575萬平方米的拆遷量，真正實現(xiàn)了“和諧拆遷”和高效拆遷。

始于鄭州鄭東新區(qū)首提的“和諧拆遷”在鄭州得到不斷提升和推廣，得到全國各地的學習和借鑒，各地在城鎮(zhèn)建設中相繼提出和實施了不同的拆遷措施，總體來說，基本都是在向理智的方向邁進和發(fā)展。

北京市專門出臺的《北京市集體土地房屋拆遷管理條例》規(guī)定，被拆除房屋擁有所有權的單位或者個人如果對拆遷相關方案不認可，可以申請行政裁決，甚至起訴。其中還規(guī)定：在區(qū)、縣拆遷管理部門公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人沒有達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或者雙方當事人申請，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，可以依法向區(qū)、縣政府或者市拆遷管理部門申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

同時，強制執(zhí)行拆遷也須得到政府或法院的批準。而擅自拆除被拆遷人房屋等野蠻拆遷的行為，則將受到嚴厲處罰。該《條例》規(guī)定，如果拆遷人違反規(guī)定，在未與被拆遷人簽訂補償安置協(xié)議的情況下，擅自拆除被拆遷人房屋的，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證。其中，如直接責任人違反治安管理法律、法規(guī)的，將由公安機關依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

上海市提出了“統(tǒng)一標準、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的要求，市政府還發(fā)布了《關于進一步加強房屋拆遷管理工作的通知》。要求以嚴格的監(jiān)管和有力的措施，積極穩(wěn)妥地依法推進拆遷工作，確保拆遷工作公開、公平、公正，維護群眾合法權益，促進城市持續(xù)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

上海市委、市政府對拆遷工作高度重視，不斷根據(jù)新情況、新問題，調(diào)整和完善相應的政策措施，使拆遷政策更加公平合理，不斷改善廣大市民的居住條件。全面實行了公示、信訪接待、舉報、承諾書和監(jiān)管等拆遷五項制度，促進了新形勢下拆遷工作的開展。對拆遷基地，要求公開透明、落實責任、加強督查;對拆遷公司，要求進一步歸并、整合、規(guī)范;對拆遷工作人員，要求進一步抬高門檻、提高素質(zhì)。嚴禁野蠻拆遷行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

廣州在多年前就已經(jīng)開啟“三舊”改造，大至城中村的改造、小至舊廠房的改造工作都干得熱火朝天。改造必定涉及到拆遷補償，這關系到原居民的切身利益。一直以來，因拆遷補償而產(chǎn)生的各類糾紛不在少數(shù)。對于原居民而言，無非是“賺了”還是“虧了”的問題。

一般來說，拆遷補償分為兩種，居民可以選擇貨幣補償也可以選擇原地回遷。按照原來的規(guī)定，被征收人可以獲得的補償總額為被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格、征收獎勵與搬遷時限獎勵三部分之和，但最高不能超過被拆遷住房所處區(qū)位的新建普通商品住宅市場價格。2014年4月，廣州美術館拆遷方案首次接受意見征詢，加上獎勵，住宅最高補償標準為2.5萬元/平方米，超過了2013年東濠涌2.49萬元/平方米的拆遷補償紀錄。實際上，無論是東濠涌還是靠近廣州塔的美術館，補償價都遠遠落后于一手商品房的售價，甚至落后于二手房的售價，選擇貨幣補償，在原地購入房產(chǎn)的可能性幾乎為零。因此，長久以來，鮮有居民選擇貨幣補償，能原地回遷則原地回遷。

日前，《廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》正式頒布實施。其中規(guī)定，在房屋征收補償總額達到所處區(qū)位新建普通商品住宅市場價格外，原搬遷獎勵還可額外獲取，補償金最高可多拿舊房評估價的15%。也就是說，最高補償標準將可超過周邊一手樓價。

廣州市新實施辦法的出臺，加大了貨幣補償?shù)牟僮骺臻g，值得肯定的是，對于“老大難”的拆遷問題應該能起到比較積極的推動作用。這對于居民而言不僅解決了公平的問題，也可以對市區(qū)人群起到一定的疏散作用。在市中心人口資源密集的情況下，通過激勵的方式鼓勵大家到正在發(fā)展中的郊區(qū)置業(yè)，既能疏散中心區(qū)人口，又能帶動郊區(qū)的消費力，有利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。實際上，現(xiàn)在不少城中村村民回遷后手持多套房屋，但是由于房屋一定時間內(nèi)不予買賣，若在短期需要有較大一筆資金周轉(zhuǎn)時顯得不夠人性化。

廣州的做法表明，拆遷補償在操作時應該更靈活，應該和拆遷房屋所處的板塊、區(qū)域價值緊密聯(lián)系，因地制宜，更能做到合理和公平，減少摩擦，為“和諧拆遷”創(chuàng)造一個良好的氛圍。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市拆遷問題將更加復雜和困難。這是一項政策性、群眾性都很強的工作，一定要堅持以人為本，用發(fā)展的辦法來解決問題，有關專家為此提出了不少建議。

多數(shù)專家都提到要完善相關法規(guī)，促進依法行政。在拆遷工作中，地方政府及其有關部門確實出了不少力、做了不少事，但為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢？最關鍵的一條恐怕還是在依法行政上做得不夠好。有專家提出，一要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷;二要規(guī)范行政行為，教育和監(jiān)督行政工作人員做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，這就需要各級黨委、政府高度重視，并采取有力措施加以解決。要對問題進行詳細的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮。針對不同問題制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，兌現(xiàn)獎罰。此外，要秉持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對遷拆群眾的承諾，勤政為民，真正做好群眾的“公仆”。

增加拆遷工作的透明度，也是專家的中肯建議。要嚴格按照國家有關法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷、如何補償及依據(jù)的相關法律法規(guī)和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩(wěn)定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求，突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正;對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。

不管怎么說，拆遷是城市建設發(fā)展過程中必然面臨的問題。需要通過改革政府官員考核指標、加大官員問責力度、透明城市建設規(guī)劃、細化市場標準拆遷補償、加強拆遷單位監(jiān)管、嚴格拆遷行業(yè)準入、監(jiān)督拆遷法律程序和疏通問題解決渠道等角度來解決拆遷問題，緩和因不合理拆遷激發(fā)的社會矛盾。

同時還要看到，拆遷工作利國福民，對加速經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程具有重大現(xiàn)實意義。拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接利益，最實際、最容易引發(fā)各種矛盾，也是被拆遷群眾最關心的事情。這些都對政府及相關部門提出了很高的要求，要求政府及其工作人員一定轉(zhuǎn)變工作作風，樹立為民服務的良好形象，接待群眾要熱心、調(diào)查補償要細心、聽取意見要耐心、補償標準要公心、善后安置要關心，真正讓被拆遷群眾理解和支持。

唯此，暴力拆遷才能逐漸銷聲匿跡，“和諧拆遷”必將大行其道。