耿建偉

城市建設中的拆遷工作，因利益博弈和矛盾糾結被稱為“天下第一難”。2014年10月下旬，鄭州市最大的城中村——老鴉陳村“悄無聲息”地啟動了一期拆遷，僅僅利用20天時間，就完成了江山路兩側28家企事業(yè)單位、185戶村民住宅（其中含沿街商戶4605家）的拆遷任務，拆遷面積約為45.6萬平方米。整個征遷過程，保持了“沒有發(fā)生一起群體性事件，沒有發(fā)生一起上訪事件，沒有發(fā)生一起安全責任事故”的穩(wěn)定局面，實現(xiàn)了拆遷速度、質量、效益“三統(tǒng)一”。

一、基本情況

老鴉陳村是鄭州市惠濟區(qū)長興路街道辦事處最大的行政村，該村2006年被列入鄭州市城中村改造計劃，2013年被鄭州市委、市政府確定為全市城中村改造重點攻堅村之一。該村改造涉及人口多，共有19個村民組4700戶1.65萬人，外來人口20余萬;土地緊張，現(xiàn)有土地5400多畝，其中城市防護綠地3500多畝，安置用地需近800畝，其他公用配套設施用地近300畝，可開發(fā)土地僅500畝左右;拆遷體量大，共需拆遷350萬平方米;資金運行成本高，僅拆遷安置資金近150億元;村情復雜，村內矛盾較多，利益牽涉面廣，拆遷改造幾起幾落?；轁鷧^(qū)按照鄭州市委、市政府部署要求，確定了“以江山路、三全路等9條道路拆遷為切入點和突破口帶動整村拆遷改造”的工作思路，啟動了以江山路拓寬、三全路西延等為主的一期拆遷。9條道路共涉及村民住宅800多戶3000余人，拆遷面積近150萬平方米，占全村拆遷總量的45%。

二、多措并舉，實現(xiàn)“和諧拆遷”

（一）強化組織領導，調集精兵強將開展重點攻堅

一是惠濟區(qū)委、區(qū)政府主要領導掛帥指揮。以區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，成立工程指揮部。區(qū)委書記、區(qū)長及指揮部成員對拆遷工作每天督導，了解進度和存在的問題;每周召開推進會，聽取匯報、研判問題、安排部署下一步工作;定期到一線現(xiàn)場辦公，解決實際困難。二是加強縣級領導聯(lián)系街道工作力量。堅持縣級領導聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）工作運行機制，適時優(yōu)化調整聯(lián)系長興路街道的縣級領導干部，把區(qū)委組織部長、常務副區(qū)長等7名基層經驗豐富、工作能力突出、事業(yè)心強的縣級領導干部放在拆遷指揮一線督戰(zhàn)協(xié)調。三是調整充實街道領導班子力量。從全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直單位選調參與過重大項目拆遷的優(yōu)秀干部，充實進長興路街道領導班子，優(yōu)化配備了一支能戰(zhàn)斗、肯吃苦、善創(chuàng)新、重團結的基層干部隊伍。四是強化對村級班子的組織領導。街道派出一名黨工委副書記擔任老鴉陳村黨總支第一書記，配備10名包村科級干部，指導、協(xié)調村莊拆遷改造工作。

（二）依法開展綜合治理，上下聯(lián)動創(chuàng)造良好環(huán)境

針對老鴉陳村社會秩序狀況，鄭州市委、市政府高度重視，并就該村社會治安綜合治理作出安排部署，由市公安局牽頭，惠濟區(qū)全力配合，成立老鴉陳村打黑除惡專項治理工作組，制定專項治理方案，在老鴉陳村集中開展打黑除惡綜合治理活動?；轁鷧^(qū)主要領導每周召開專題會議，研判村內治安形勢，分析存在問題，確定整治措施。投資20余萬元，在老鴉陳村內11條道路安裝高清攝像頭，增購巡邏車2輛，加強治安監(jiān)控與巡邏。開展清理清查10余次，檢查出租房、小旅館、休閑屋、網吧等600余家，關閉非法經營43戶，收繳銷毀賭博機30臺，遣返“三無人員”13名。重點針對村內黑惡勢力以及在“3·6”堵路事件中破壞公共財物和尋釁滋事者，依法進行打擊，經過調查、取證，排查出涉案人員數人，依法實施逮捕4人。同時，發(fā)布了《關于敦促違法犯罪人員投案自首的通告》，敦促涉案違法人員盡快投案自首，營造依法打擊不法分子的高壓態(tài)勢，為道路拆遷和村莊改造創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（三）創(chuàng)新宣傳方式方法，內外結合營造拆遷大氛圍

根據老鴉陳村民風民情，改變過去“標語、廣播、喇叭”宣傳造勢的方式，堅持不掛條幅、不貼標語、不噴“拆”字、不用宣傳車、不放高音廣播，堅持走群眾路線，深入細致地開展群眾宣傳動員工作，讓群眾真懂真信、主動參與。一是“面對面”“零距離”宣傳動員。劃分責任網格，街道干部堅持做到“三個不怕”（不怕跑斷腿、不怕磨破嘴、不怕門外推）和“三個百分之百”（入戶率100%、見面率100%、政策傳達率100%），深入到每家每戶、每個企業(yè)商戶，面對面宣傳政策，零距離答疑解惑，動之以情，曉之以理，導之以行，真正讓群眾自覺自愿地配合支持工作。二是積極主動營造輿論氛圍。在報紙、互聯(lián)網、廣播電臺等新聞媒體連載、連播有關江山路等9條市政道路規(guī)劃建設和拆遷的報道;在“老鴉陳貼吧”等網絡論壇釋放積極信號，表明黨委、政府推動建設和改造的決心和信心，并適時發(fā)布關于改造進展的圖片和信息，營造良好輿論氛圍。三是同步跟進配套工作，營造聲勢。協(xié)調市發(fā)改、土地、規(guī)劃、建設等部門，優(yōu)先辦理江山路、三全路等9條市政道路的相關手續(xù)并及時公布，以消除群眾的疑慮和抵觸情緒。

（四）依靠村級組織力量，充分發(fā)揮村組干部主體作用

按照“街道搭臺、村組唱戲”“群眾的事情群眾辦、自己的事情自己干”的工作思路，充分依靠村組干部力量，最大限度地調動大家的積極性，發(fā)揮其主導作用。一是統(tǒng)一村組干部思想，形成強大合力。區(qū)、街道通過組織村組干部赴新鄭華陽寨村和新鄉(xiāng)劉莊村、裴寨社區(qū)、南李莊社區(qū)學習先進典型經驗，召開集體懇談會，單獨談心等方式，化解村組干部求穩(wěn)怕亂的畏難情緒，清除村級組織換屆的影響和干擾。拆遷工作啟動后，該村黨支部委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會（以下簡稱村“三委”）干部明確表態(tài)：“拆遷是我們自己的事，面對的是我們自己的群眾，主體應該是我們村組干部?！痹摯逑騾^(qū)委、區(qū)政府遞交《集體承諾書》，集體承諾服從發(fā)展大局，不計個人得失，形成一個拳頭，堅決完成拆遷改造任務。二是實行“小兵團”作戰(zhàn)，充分發(fā)揮村組干部作用。成立11個工作組，每個工作組都由村“三委”干部任組長，街道科級干部任副組長，抽調1～2名區(qū)、街道機關干部配合村組干部工作，實行“小兵團”作戰(zhàn)，村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分顯現(xiàn)，村組干部的作用得到充分發(fā)揮。江山路拓寬改造拆遷中，村組干部不講條件、不計報酬，既爭當宣傳員、聯(lián)絡員，又爭當拆遷工作的示范員、急先鋒，帶頭簽訂協(xié)議，帶頭拆除房屋，帶頭做自己家屬和親友的思想工作，全力支持配合拆遷工作。遇到困難和問題，村組干部們不避不畏、不推不拒，千方百計尋找突破口，想方設法化解難題，確保問題不擱淺，進度不停滯。三是引入競爭評比機制，充分調動村組干部積極性。在以往拆遷工作中，少數村干部的目光盯在本村利益的“小圈子”上，個別干部甚至只顧小利益。針對這種現(xiàn)象，該村開展了廣泛的調查研究，召集有關村干部解讀討論道路、村莊改造規(guī)劃和相關政策，講清拆遷與發(fā)展的關系，講透拆遷與長遠受益的道理，及時掌握干部群眾對拆遷工作的思想脈絡與意愿訴求。在統(tǒng)一思想的基礎上，在村組干部之間開展擂臺賽，建立拆遷“紅綠旗榜”和拆遷進度臺賬，每天一講評、每周一評比，表彰先進，鞭策后進，形成了你追我趕、比學趕超的良好氛圍。

（五）帶著感情開展工作，依靠群眾實現(xiàn)和諧有序拆遷

一是廣泛征求意見，合理制定補償方案。依照有關法律法規(guī)，本著惠民利民的原則，按照“先村組干部，后知名人士和公職人員，再一般群眾”的順序，逐人逐戶走訪征求意見建議，并及時匯總梳理，集中反饋，形成科學合理的補償方案，贏得群眾理解和支持。二是“面對面”宣傳教育，幫助群眾算好賬。堅持“一對一”“面對面”向群眾解釋政策依據、補償標準和獎勵措施，幫助指導群眾用好政策、用足政策，算清“經濟賬”，算好“幸福賬”。三是堅持陽光操作，接受群眾評判和監(jiān)督。堅持將應公開的項目全部公示，拆遷改造全過程經得起群眾監(jiān)督、推敲、對比;對合理的要求盡最大努力滿足，對不合理、不合法的要求婉言制止、解釋到位，做到公平公正，真正贏得群眾的認可、支持、配合，提高拆遷工作的公信力。四是真心實意，幫助群眾排憂解難。針對孤老、殘疾、重病患者等困難群體實際情況，實行上門服務，幫助聯(lián)系房源、組織義務搬家等，解決困難群眾生活問題;想方設法維護涉遷商戶利益，主動幫助聯(lián)系經營場所，積極爭取延長經營期限，把損失降到最低;與教育部門對接，為拆遷戶子女就近就學開綠燈，提供方便等;拆遷前積極協(xié)調交通、廣播電臺等單位更新交通顯示屏，及時播報交通路況，拆遷后及時灑水降塵，把對群眾的影響降到最低，切實營造安全文明的拆遷環(huán)境。

三、城中村“和諧拆遷”的啟示

（一）各級黨委、政府上下合力，部門之間積極聯(lián)動，是實現(xiàn)“和諧拆遷”的保證

拆遷工作難度大、風險高，只有各級黨委、政府堅定決心和信心，敢于負責、敢于擔當，說了算、定了干，所有困難才會迎刃而解。面對全市最大的城中村拆遷項目，鄭州市委、市政府高度關注、全力支持，市委書記親自動員部署，主抓城建的副市長坐鎮(zhèn)指揮;惠濟區(qū)高效運轉縣級領導聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）工作運行機制，并在全區(qū)范圍內不拘一格遴選精英，營造出“大員拆遷、精英拆遷、專業(yè)拆遷”的磅礴氣勢;市區(qū)城建、土地、規(guī)劃、市政、執(zhí)法、農林及公、檢、法、司等相關部門全力支持、聯(lián)動配合、同頻共振;街道、村組干部一線作戰(zhàn)、身先士卒、敢于擔當。正是這種自上而下、分工明確、協(xié)調有力、齊抓共管的工作網絡保障體系，才保證了拆遷工作有力、有序、有效推進。

（二）緊密結合當地村情民意，開展入心入腦的宣傳動員工作，是實現(xiàn)“和諧拆遷”的基礎

拆遷工作的順利與否，離不開被拆遷群眾的理解和支持，運用好正確的宣傳發(fā)動方式往往能達到事半功倍的效果。在老鴉陳村拆遷過程中，惠濟區(qū)摒棄“條幅標語滿天飛、喇叭廣播震天響、拆遷標記滿街噴”等傳統(tǒng)的“填鴨式”“上熱下冷式”的宣傳動員方式，立足村情民風、群眾思想動態(tài)、意愿訴求等，進村入戶反復開展入心入腦的政策宣傳和思想動員工作。同時，利用新聞媒體報道、“打黑掃惡”活動廣泛造勢與之互動，讓群眾真正懂大局、明政策、知得失，進而達到群眾理解、配合、支持拆遷工作的目的。

（三）充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，最大程度地激發(fā)村組干部的積極性和主動性，是實現(xiàn)“和諧拆遷”的關鍵。

村級組織是本村各項工作開展的領導核心，村組干部是黨員群眾的“主心骨”，村級組織和村組干部只要充分發(fā)揮作用，農村各種事情就會無堅不摧。老鴉陳村“和諧拆遷”是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與堅持依靠群眾推進工作落實長效機制有機結合的產物，各級黨委、政府緊緊依靠村級組織和村組干部力量，鼓勵引導他們發(fā)揮主體作用，在廣大群眾中筑起了一座座戰(zhàn)斗的堡壘，樹起了一面面不倒的紅旗，影響帶動了群眾，感動感召了群眾，從而奏出了干群齊心協(xié)力“和諧拆遷”的雄渾樂章。

（四）真正維護群眾利益，真情為民服務，是實現(xiàn)“和諧拆遷”的核心

只有始終把群眾的利益放在心上，真心實意為群眾辦實事、解難事，才會得到群眾的認可、支持和擁護。老鴉陳村拆遷中，無論是制定拆遷安置補償方案，還是實施拆遷中，都充分尊重民意，時時處處為群眾考慮，想方設法使群眾滿意、讓群眾受益。在具體操作中，堅持“法”與“情”并重，既體現(xiàn)出依法依規(guī)、陽光操作的硬度，也展現(xiàn)出誠心誠意、真情付出的溫度。正是這種以民為本的換位思考，惠利于民、服務于民的思路舉措，最終化逆為順、變難為易。

（作者系鄭州市惠濟區(qū)長興路街道黨工委常務副書記）