摘 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)是我黨在新的歷史時(shí)期做出的具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的形成是由多種因素決定的，其中，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本前提，全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的根本保證。

關(guān) 鍵 詞：依法治國(guó);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);小康社會(huì);黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類(lèi)號(hào)：D24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）08-0030-07

收稿日期：2015-04-10

作者簡(jiǎn)介：李林（1968—），男，湖南衡陽(yáng)人，公安海警學(xué)院海警法治研究中心主任，教授，研究方向?yàn)楹＞瘓?zhí)法。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），該《決定》是我黨在新的歷史起點(diǎn)上帶領(lǐng)全國(guó)人民全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治中國(guó)所做出的具有里程碑意義的戰(zhàn)略部署。 全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略在全黨乃至全國(guó)上下都引起了強(qiáng)烈的反響，但全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的形成并不是偶然的，是由我黨在執(zhí)政實(shí)踐中建立并逐步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等若干因素共同決定的。

一、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本前提

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，肯定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)詮釋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。隨著市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)和成效的日益顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步提出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制就是有宏觀管理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。[1]這不僅在理論上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論證，而且還通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不可拒絕性。1992年年初，鄧小平在南巡講話中指出：計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。鄧小平的講話徹底扭轉(zhuǎn)了人們固有的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就等于資本主義”的觀念。1992年10月，黨的十四大明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)還提出要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。顯然，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只需要在觀念上實(shí)現(xiàn)跨越，但市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中到底要發(fā)揮多大的作用？政府是從經(jīng)濟(jì)行為中讓渡一部分權(quán)力還是徹底退出？市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用到底如何發(fā)揮？回答和解決這些問(wèn)題需要我們有更大的勇氣和智慧。從黨的十四大以來(lái)，圍繞政府與市場(chǎng)的關(guān)系，我黨一直在實(shí)踐不斷拓展和認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程中尋找科學(xué)的定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。[2]由此可以看出，我黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在逐步深化，政府在資源配置中不斷退出，市場(chǎng)則在資源配置中不斷推進(jìn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革?？梢?jiàn)，從提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)切實(shí)在資源配置中起決定性作用，歷時(shí)21年。這其中固然有我黨在認(rèn)識(shí)上需要逐步深化的原因，但這不是主要原因，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善程度還要受到其國(guó)內(nèi)諸多因素特別是其法治化水平的制約。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地需要法律規(guī)制，沒(méi)有法制（法治）也就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋紫?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是商品的生產(chǎn)和交易，交易既是生產(chǎn)的目的，也獨(dú)立為一種職業(yè)，交易可以在當(dāng)事人之間直接進(jìn)行，也可以在時(shí)間和空間相分離的情況下，僅憑信用關(guān)系以契約的形式和程序進(jìn)行，這就需要專門(mén)的法律對(duì)契約本身進(jìn)行技術(shù)設(shè)定并對(duì)契約的效力予以保障。其次，市場(chǎng)主體在交易的過(guò)程中必須平等互利，彼此只遵守平等保護(hù)的共同交易規(guī)則（法律），不接受其它任何形式的超越經(jīng)濟(jì)范疇的行政權(quán)力的干預(yù)，也只有如此，市場(chǎng)才能不受地域和國(guó)界的限制。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益競(jìng)逐的經(jīng)濟(jì)模式，參與到市場(chǎng)中的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體為了盈利難免不擇手段，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行必須要有共同的規(guī)則與之相伴隨。在商品經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段一般表現(xiàn)為習(xí)慣，進(jìn)入成熟的商品經(jīng)濟(jì)即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后則發(fā)展為法律。[3]第四，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅對(duì)動(dòng)態(tài)的交易行為進(jìn)行法律規(guī)制，而且對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)前后的靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)所有和占有關(guān)系也進(jìn)行法律規(guī)制;不僅對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的商品和勞務(wù)本身的質(zhì)量規(guī)格進(jìn)行規(guī)制，而且對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的主體的身份和資格也進(jìn)行規(guī)制。同樣，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也就不需要法治。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前，出現(xiàn)過(guò)自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，自然經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是倫理經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者自給自足，彼此因沒(méi)有勞動(dòng)分工而缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要依靠血親、宗法倫理關(guān)系和道德規(guī)范對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，至于復(fù)雜的法律規(guī)范則需求甚少，這也正是我國(guó)封建社會(huì)經(jīng)歷幾千年但法制一直沒(méi)有跳出諸法合體框架的重要原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是權(quán)力（行政）經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樯a(chǎn)者的生產(chǎn)和分配行為都是由上級(jí)權(quán)力決定的，生產(chǎn)者之間并不存在交易，生產(chǎn)和分配行為都不需要法律來(lái)規(guī)制，故法制的發(fā)展沒(méi)有滋生的土壤。[4]因此，在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，法制作為社會(huì)管理的手段雖然在一定條件下依然存在，但始終未能發(fā)揮主體作用。由此看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)相互制約、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也正是在這個(gè)意義上才有了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制（治）經(jīng)濟(jì)”的命題。在實(shí)踐當(dāng)中，人們普遍都是從彼此功能的角度來(lái)確立二者的關(guān)系，也有學(xué)者據(jù)此將二者的關(guān)系概括為：“一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制發(fā)展和運(yùn)作的肥沃土壤;另一方面，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的忠誠(chéng)衛(wèi)士。”[5]因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要與法制建設(shè)同步進(jìn)行，如果法制不完善，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就只能在路上;相反，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也能夠促進(jìn)國(guó)家政治體制的建立。

改革開(kāi)放后，我國(guó)的法制建設(shè)正是圍繞著商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行的。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)在確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，并且從1979年到1982年期間，我國(guó)《刑法》《民法通則》《刑事訴訟法》等一系列保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的基本法律和第四部《憲法》相繼制定。在法制建設(shè)基本框架建立起來(lái)之后，1984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，到1992年商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的時(shí)候，黨的十四大又明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，它意味著政府逐漸退出對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，替代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約的法律制度正在逐步推進(jìn)。因此，1997年，黨的十五大即明確提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”并且在1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上正式將依法治國(guó)寫(xiě)入《憲法》修正案。由此可以看出，從黨的十六大到黨的十八大，黨在堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)毫不動(dòng)搖的前提下，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，與此相對(duì)應(yīng)的是“依法治國(guó)”在此期間的地位、作用也不斷凸顯，其內(nèi)涵不斷地得到豐富和發(fā)展。如黨的十六大在黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)上提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！庇纱舜_立了中國(guó)特色社會(huì)主義依法治國(guó)方略的根本原則，并正式提出了“政治文明”的概念，進(jìn)一步豐富了依法治國(guó)的內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，把依法執(zhí)政作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式之一。黨的十七大把深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式?！笨傮w看來(lái)，依法治國(guó)戰(zhàn)略緊隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，經(jīng)歷1978-1997年的孕育、1997-2012年的形成和發(fā)展之后，2014年，黨的十八屆四中全會(huì)在繼2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用”的前提下，正式提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的治國(guó)理政總原則。[6]

二、全面建設(shè)和建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的動(dòng)力和既定結(jié)果

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了最大限度的發(fā)揮，創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)家富強(qiáng)存在必然的聯(lián)系，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)家法治的關(guān)系是相輔相成的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，所以，國(guó)家法治與國(guó)家富強(qiáng)也必然存在某種關(guān)系。關(guān)于它們之間的關(guān)系，清朝末年著名思想家梁?jiǎn)⒊完悊⑻煸诳偨Y(jié)我國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家思想在國(guó)家治理實(shí)踐中成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把二者之間的關(guān)系確立為“必然的因果關(guān)系”，即法治是因，富強(qiáng)是果。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)喻中教授更是把戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家、清朝末年的法治思想和當(dāng)今的依法治國(guó)方略概括為“法家三期理論”，以充分說(shuō)明國(guó)家法治與國(guó)家富強(qiáng)的必然聯(lián)系。①該理論所描述的法治三時(shí)期雖處于奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)等不同的社會(huì)形態(tài)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式也存在根本差別，但是，國(guó)家和民族抵制侵略、追求安全富足的愿望是完全一致的。喻中教授也正是從這三個(gè)時(shí)期國(guó)家所面臨的困境的共性和所采取的策略的共性中總結(jié)出了“法家三期理論”：即在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯列國(guó)面臨著嚴(yán)峻的生存危機(jī)，只有富國(guó)強(qiáng)兵才是救亡圖存的唯一出路。當(dāng)時(shí)治國(guó)安邦的理論眾多，諸子百家學(xué)說(shuō)爭(zhēng)鳴，然而，儒家、道家、墨家等學(xué)說(shuō)雖然至今在學(xué)術(shù)界仍有廣泛影響，但“相比之下，只有法家得到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期眾多執(zhí)政者的高度重視，無(wú)論是早期的管仲、中期的商鞅，還是后期的韓非，都是當(dāng)政者依賴的對(duì)象?！盵7]最終，秦國(guó)統(tǒng)一六國(guó)所依賴的也正是法家的治國(guó)理政策略。這就是法家第一期。清朝末年，中國(guó)已經(jīng)完全走出了昔日榮光的“天下體系”而進(jìn)入被資本主義列強(qiáng)侵略的“萬(wàn)國(guó)體系”，梁?jiǎn)⒊葘W(xué)者正是察覺(jué)到了當(dāng)時(shí)清朝所面臨的外部環(huán)境與昔日的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期存在驚人的相似之處而將這一時(shí)期定義為“新戰(zhàn)國(guó)”，并希翼統(tǒng)治階級(jí)能夠?qū)W習(xí)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法治策略以救亡圖存，梁?jiǎn)⒊热说乃枷牒彤?dāng)時(shí)的政治實(shí)踐被視為法家第二期。顯然，當(dāng)今國(guó)家所推行的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”就是法家第三期。[8]

當(dāng)然，今天的中國(guó)無(wú)論是國(guó)內(nèi)情況還是國(guó)際環(huán)境都是昔日戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的任何一國(guó)以及清朝末年的舊中國(guó)所不可比擬的，但是，中國(guó)周邊的鄰國(guó)在崛起，資本主義強(qiáng)國(guó)都在不斷地自我調(diào)整中向前發(fā)展，在資源有限、市場(chǎng)有限的大環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)的程度不是緩和而是更加激烈，競(jìng)爭(zhēng)的方式盡管更多地不是表現(xiàn)為過(guò)去的“攻城略地”，而是以一些現(xiàn)代的金融戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、市場(chǎng)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)等方式在時(shí)時(shí)刻刻地進(jìn)行著，但競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)局與過(guò)去并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，都是對(duì)財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，當(dāng)今中國(guó)在自我崛起的過(guò)程中仍然不斷地受到來(lái)自世界其他國(guó)家的直接打壓和間接擠壓，當(dāng)今的中國(guó)一直處于無(wú)形的“戰(zhàn)火硝煙”之中，即“戰(zhàn)國(guó)”的環(huán)境今天依然存在。因此，筆者在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)同“法家三期理論”中當(dāng)今中國(guó)所處的“戰(zhàn)國(guó)”歷史條件，同樣也認(rèn)同在當(dāng)今中國(guó)全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略是在總結(jié)過(guò)去基礎(chǔ)上的歷史必然，因?yàn)橹袊?guó)要抵制住外部的打壓，唯有自強(qiáng)。

“法家三期理論”強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家處于生存危機(jī)時(shí)期實(shí)行法治乃救亡圖存的唯一道路。其實(shí)，法治不只限于在“戰(zhàn)國(guó)”時(shí)期救亡，法治還可以在和平時(shí)期興邦，法治救亡興邦功能的發(fā)揮來(lái)源于其伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同激發(fā)了人民潛在的無(wú)限創(chuàng)造力，中國(guó)共產(chǎn)黨也正是依據(jù)國(guó)家法治與人民積極性的自我調(diào)動(dòng)和國(guó)家富強(qiáng)之間存在必然因果聯(lián)系的原理來(lái)進(jìn)行科學(xué)決策的。2002年，黨的十六大根據(jù)黨的十五大在提出“依法治國(guó)”方略后歷經(jīng)五年法制建設(shè)快速發(fā)展所形成的在立法體系、執(zhí)法理念和司法環(huán)境等各方面初見(jiàn)成效所帶來(lái)的“人民生活總體上達(dá)到小康水平”的基礎(chǔ)上，正式提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的奮斗目標(biāo)。黨的十五大期間所達(dá)到的“小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，”[9]它是與我國(guó)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民主法制建設(shè)水平相對(duì)應(yīng)的。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，也是基于強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府將逐步退出對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，法制建設(shè)將有序推進(jìn)的大前提、大環(huán)境、大戰(zhàn)略所作出的目標(biāo)選擇， 而且全面建設(shè)小康社會(huì)雖然包含著經(jīng)濟(jì)、政治、法制和文化等多方面的內(nèi)容，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是最根本的?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”始終是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)不變的宗旨，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活富足、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)有所加強(qiáng)，人民的民主政治、法制和文化建設(shè)才有基礎(chǔ)和條件。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)是因，其它都是果。但是，“法家三期理論”通過(guò)歷史事實(shí)實(shí)證的結(jié)果卻是相反的，即作為政治代表的法治才是因，作為經(jīng)濟(jì)代表的富強(qiáng)只是果。顯然，事物的因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)是固有的，是不可顛倒的，它們之間只能有一種選擇。事實(shí)上，從我黨把全面建設(shè)小康社會(huì)作為奮斗目標(biāo)就可以看出，作為小康標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)文明只是目標(biāo)，其他的民主、法制等都是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，①即富強(qiáng)與法治的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是目標(biāo)與手段的關(guān)系，如果以因果關(guān)系來(lái)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)反過(guò)來(lái)，即法治是因，富強(qiáng)是果。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大在提出“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)之前，即把作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)手段的民主法治擺在了突出的位置。如黨的十六大提出要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)“三統(tǒng)一”，“三統(tǒng)一”的提出和闡述更加突出了法治在社會(huì)主義民主和政治文明中的地位和作用，[10]相應(yīng)地，也更加突出了法治在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中的地位和作用。黨的十七大在繼黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略十年之后，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這樣，就既把法治作為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的手段，也將其作為階段性的目標(biāo)來(lái)建設(shè)，而且在黨的十八屆四中全會(huì)上還專門(mén)把法治作為主題，其階段性目標(biāo)的性質(zhì)更加明顯，由此也反映了法治在全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)中處于突出地位。由此可見(jiàn)，只有把法治作為階段性目標(biāo)，才能保障全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);在關(guān)鍵時(shí)期，也只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施和全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的根本保證

理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的邏輯聯(lián)系，必須從中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)之間的關(guān)系談起。1921年建黨以后，1927年黨建立了自己的軍隊(duì)，“1949年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，……建立了中華人民共和國(guó)?！笨梢?jiàn)，“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”。而且，建國(guó)之后，黨的使命不但沒(méi)有終結(jié)，相反，“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，……把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家?！盵11]因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨不負(fù)人民的重托，始終把建設(shè)好國(guó)家、讓人民當(dāng)家做主并過(guò)上幸福生活作為自己的神圣職責(zé)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我黨自建國(guó)開(kāi)始至今一直都在不斷地探索執(zhí)政方式。建國(guó)后，我們首先學(xué)習(xí)并實(shí)行了前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及與之相匹配的政治體制，經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)踐，我黨認(rèn)識(shí)到了其中存在的局限性，因此，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，即在經(jīng)濟(jì)體制方面逐漸向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)行改革，并著手制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)。1997年，黨的十五大在明確市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，正式提出了依法治國(guó)方略并清晰界定了其基本內(nèi)涵：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó);而且依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó)，依法治國(guó)中的各個(gè)環(huán)節(jié)即立法、執(zhí)法和司法都需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

但是，依法治國(guó)中的“法”并非一成不變，其應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化而與時(shí)俱進(jìn);同樣，領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的“黨”也需要隨著國(guó)家的全面進(jìn)步、人民需求層次的逐步提升而不斷發(fā)展、完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于強(qiáng)化金錢(qián)意識(shí)的固有缺陷在一些地方和部門(mén)也有所體現(xiàn)，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須包含黨內(nèi)自我完善即“黨要治黨”，而且“治黨必須從嚴(yán)”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“四風(fēng)”問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，這些嚴(yán)峻問(wèn)題產(chǎn)生的根源就在于從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。[12]

由此說(shuō)明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善的方式除了嚴(yán)明黨的紀(jì)律、深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)格管理干部、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活之外，還必須依法治黨，因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。因此，依法治國(guó)要靠黨來(lái)指導(dǎo)科學(xué)立法、組織嚴(yán)格執(zhí)法、監(jiān)督公正司法、帶領(lǐng)全民守法。各級(jí)黨組織和廣大黨員不能只要求群眾守法，還必須把自己的行為特別是黨的執(zhí)政行為置于法律的約束之下，這樣，才能把全民守法落到實(shí)處。為此，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”的要求：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái);善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[13]而且依法治黨并非僅限于此，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略內(nèi)在地還包含著黨內(nèi)依法依規(guī)治理，因?yàn)橐粋€(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨，“不立規(guī)矩，不成方圓。”所以，《決定》在強(qiáng)調(diào)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)指出要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這樣，在黨內(nèi)就做到了“有法可依”，也為我黨依法規(guī)約黨員行為、依法維護(hù)黨內(nèi)秩序、依法規(guī)約權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行提供了重要保證，同時(shí)，也從根本上保證了我黨全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略在依法治理國(guó)家、依法治理社會(huì)、依法維護(hù)公民權(quán)益、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等各層次、各領(lǐng)域得到全面貫徹落實(shí)。[14]

自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始，過(guò)去適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為就逐漸退出，市場(chǎng)逐步發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，但就政府如何退出和市場(chǎng)在資源配置中如何發(fā)揮作用等問(wèn)題，我黨在經(jīng)歷了21年的探索之后，在黨的十八屆三中全會(huì)上正式確定“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所以，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，黨的十八屆四中全會(huì)決定全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)將會(huì)推進(jìn)以國(guó)富民強(qiáng)為特征的全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿嗣褡非笪镔|(zhì)富裕、精神富有的內(nèi)在動(dòng)力雖然是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善所直接激發(fā)的，但人民的愿望只有在法律約束、規(guī)范有序的環(huán)境下才能實(shí)現(xiàn)。只有先營(yíng)造法治氛圍，才會(huì)有富裕安康，因此，國(guó)家法治與國(guó)富民強(qiáng)存在因果聯(lián)系，而且其因果性已經(jīng)被“法家三期理論”所描述的春秋戰(zhàn)國(guó)法家、清末“新戰(zhàn)國(guó)”法家思想和特定的歷史實(shí)踐所證明。但是，今天的中國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略僅有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一前提是不夠的，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)戰(zhàn)略首先是黨的執(zhí)政戰(zhàn)略，因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

總之，全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，是在全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)和動(dòng)力源泉、建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)基本前提、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本保證等因素的共同作用下形成的，它們之間相互依存，共同促進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

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