董智武

一、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委十三屆七次全會精神，增強政治責(zé)任感

這次省委全會，是在我省改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會作出的決策部署，對全省工作具有很強的指導(dǎo)性。最直接的感受是“三句話九個字”——“很振奮、很解惑、很給力”。第一，感到很振奮，省委全會報告根據(jù)習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，總結(jié)了工作，闡述了意義，研判了形勢，明確了問題，指明了路徑，鼓勁給力，催人奮進。第二，感到很解惑。省委全會報告既有宏觀上的深刻闡述，又有微觀上的鮮活舉措，既架天線，更接地氣，理論性、政策性、指導(dǎo)性、操作性都很強，聽了使人豁然開朗，許多工作困擾和迷惑迎刃而解。第三，感到很給力。省委全會報告對基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)工作作了周密部署，抓住了基層黨建領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旗幟鮮明地在基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層民主政治建設(shè)、基層基礎(chǔ)保障等方面提出新的思路舉措，省委《決定》含金量非常高，為做好基層黨建工作指明了方向。我們將切實扛起政治責(zé)任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)控力、村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗力，選好帶頭人、領(lǐng)頭羊，切實把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。下一步，我縣將進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，把省委的各項決策部署貫徹落實到洞頭改革發(fā)展的各項工作當(dāng)中。

二、以永無止境的追求和要謀新篇的擔(dān)當(dāng)，加快同城發(fā)展，建設(shè)海上花園

作為海島縣，我們將牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，牢牢把握“繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”總要求，牢牢把握“八個方面”重點任務(wù)，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“八八戰(zhàn)略”、市委“五化戰(zhàn)略”在洞頭的具體實踐。結(jié)合洞頭實際，關(guān)鍵做到五個方面。

（1）牢固樹立“功成不必在我”的境界，堅持“一張藍圖繪到底”。習(xí)近平總書記在不同場合多次講過，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“功成不必在我”的境界。目前洞頭發(fā)展需要我縣各級干部牢固樹立這種思想境界，保持定力，練好內(nèi)功，多做打基礎(chǔ)、促長遠的工作。近年來，我縣一以貫之實施“加快同城發(fā)展、建設(shè)海上花園”的戰(zhàn)略思路，指導(dǎo)各項改革發(fā)展?！昂Ｉ匣▓@”是2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在洞頭調(diào)研時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，從那時開始我縣將建設(shè)“海上花園”確立為長遠奮斗目標，堅持一張藍圖繪到底，經(jīng)過十多年實踐，海島發(fā)展面貌改觀。同城發(fā)展是我縣順應(yīng)溫州城市向東、面海發(fā)展，融入溫州大都市核心城區(qū)規(guī)劃的需要。今后，我縣將按照省里要求，保持戰(zhàn)略定力，與時俱進謀發(fā)展。一是瞄準“更進一步、更快一步”和“五個更”的新坐標，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”和“兩富”、“兩美”浙江在洞頭的實踐。二是認真編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加強發(fā)展重大問題研究，突出同城同繪、同城同建、同城同享，推進空間布局優(yōu)化、港口聯(lián)動發(fā)展、圍墾造地開發(fā)、綜合交通體系建設(shè)，更好融入整個溫州市區(qū)發(fā)展，促進洞頭實現(xiàn)從海島縣向都市新區(qū)轉(zhuǎn)變，從縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（2）牢固樹立“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，發(fā)揮好比較優(yōu)勢。洞頭過去是一個陸域小縣、人口小縣，但通過前幾年的投資和建設(shè)，發(fā)展條件逐步改善，在地理區(qū)位、港口岸線、圍墾腹地、海洋生態(tài)等方面的比較優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)。從地理區(qū)位看，洞頭距離溫州市區(qū)60公里，距離國際航道30海里，像洞頭一樣既近市區(qū)又近國際航道的海島縣，在全國很少見，隨著77省道延伸線和大門大橋兩大連陸通道貫通，洞頭將進一步納入溫州“半小時交通圈”，陸路距離更加縮短。從港口岸線看，深水岸線總長39公里，可建深水泊位90多個，擁有浙江距離臺灣最近的港口。從圍墾腹地看，未來發(fā)展空間、發(fā)展腹地較大，可圍墾灘涂資源10萬畝，已完成圍墾2？郾65萬畝，在建圍墾2？郾24萬畝。從海洋生態(tài)看，去年洞頭空氣質(zhì)量排名全省第四，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度居全省前列。下一步，我縣將堅持和深化省委“八八戰(zhàn)略”，對照先行和示范作用的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是發(fā)揮好海洋資源優(yōu)勢，努力在海島開發(fā)開放上下功夫。緊緊抓住海洋海島開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，打好海島牌、海港牌、海釣牌、海霞牌，加大陸海統(tǒng)籌力度，加快構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)南翼的海島新城。二是發(fā)揮好海洋生態(tài)優(yōu)勢，努力在生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。堅持將生態(tài)環(huán)境作為洞頭發(fā)展的生命線，建好美麗洞頭，保護好海域海島，確保生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。三是發(fā)揮好縣小人少優(yōu)勢，努力在民生事業(yè)發(fā)展上下功夫。對照在提高全面建成小康社會水平上更進一步的要求，加大民生投入，堅持將新增財力的90%、財政支出的70%用于民生支出，推進富民、惠民、安民。爭取實施全面同城待遇，在職工待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面基本達到市區(qū)標準的基礎(chǔ)上，促進更多領(lǐng)域接軌市區(qū)待遇水平。探索構(gòu)建全民社保體系，落實好溫州全民參保登記試點縣各項工作，推進社保擴面提標，逐年提高參保率。四是發(fā)揮好基層基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力在基層社會治理上下功夫。我縣將緊緊圍繞平安“奪金鼎”目標，深化平安創(chuàng)建，注重發(fā)揮平安的護航作用、法治的保障作用、綜治的系統(tǒng)作用、基層的自治作用、科技的支撐作用。

（3）牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造環(huán)境寶地?？傮w上，我們要按照習(xí)總書記過去對洞頭提出的要求持續(xù)走下去，因地制宜，宜漁則漁、宜工則工、宜港則港、宜貿(mào)則貿(mào)，綜合開發(fā)海洋海島資源。今后，我縣將注重把握“三個先行”。一是注重資源保護先行。保護海島、岸線、島礁、沙灘、港灣、石頭房、山岙等資源，尤其將岸線作為寶貴的戰(zhàn)略資源，嚴格加強岸線使用管理，保障深水深用。二是注重生態(tài)修復(fù)先行。常態(tài)推進增殖放流、海洋放生等活動，推進生態(tài)海洋牧場、海洋特別保護區(qū)建設(shè)。開展近岸海域污染防治，強化海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的環(huán)境監(jiān)督管理，加快建設(shè)藍色屏障。大力開展綠化造林，點上突出公園、綠地建設(shè)，線上注重連片整治，面上統(tǒng)籌林相改造，切實改善生態(tài)質(zhì)量。三是注重城鄉(xiāng)治污先行。今年要抓好農(nóng)村治污和農(nóng)村改廁工作，完成34個村的治污任務(wù)和67個村5000戶以上的改廁任務(wù)，力爭農(nóng)村治污工作三年任務(wù)兩年完成。同時，抓好五水共治，強化水岸同治，實施“引海入城”工程，構(gòu)建海島城市水生態(tài)系統(tǒng)，切實讓岸上美起來、海上動起來。

（4）牢固樹立“小縣辦大事、小島創(chuàng)大業(yè)”的勇氣，聚精會神搞建設(shè)。近年來，我省重視推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，把四大建設(shè)作為加快“鳳凰涅槃”、實現(xiàn)“騰籠換鳥”的切入點，作為增創(chuàng)新優(yōu)勢、推動存量優(yōu)化和增量提升的關(guān)鍵之舉。我們洞頭要把大圍墾、大配套、大平臺、大項目作為開發(fā)建設(shè)的重點，通過拓空間、打基礎(chǔ)、筑平臺、引項目，打造洞頭發(fā)展新的增長極。一是抓大圍墾建設(shè)。洞頭的最大稟賦在于淺?？臻g，可圍墾灘涂將近10萬畝，我們將發(fā)揮海涂資源和地理空間潛在優(yōu)勢，加快圍墾工程進度，重點實施環(huán)海西湖、大小門島、淺灘二期三大板塊圍墾，通過邊圍邊用、滾動推進、綜合開發(fā)，盡快形成增量空間，切實為“海上溫州”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。二是抓大配套建設(shè)?；A(chǔ)鋪墊是今后一個時期我縣實現(xiàn)海上崛起的關(guān)鍵所在。我縣將通過大動脈、大交通的建設(shè)釋放市場投資信心，加快投資進度和項目建設(shè)速度，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，用兩年時間基本破解基礎(chǔ)設(shè)施硬約束。三是抓大平臺建設(shè)。重點規(guī)劃建設(shè)重大功能平臺，在北片規(guī)劃建設(shè)大門海洋經(jīng)濟示范區(qū)（甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大門分區(qū)），在中片規(guī)劃建設(shè)環(huán)海西湖城市核心區(qū)和狀元岙港區(qū)，在南片的海域和島嶼重點規(guī)劃建設(shè)國家海洋公園。四是抓大項目建設(shè)。通過這些年努力，目前央企“三桶油”均有大項目在洞頭落戶，中海油麗水36-1氣田開發(fā)項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，中石油和中國燃氣項目正在建設(shè)，中石化項目前期工作正在推進。今后將堅持招大引強，把具有帶動性、支撐性的大項目作為引進重點，研究大項目招商機制和投資工作鏈，認真謀劃引進一批投資20億、50億、100億以上的重大項目，以大項目撬動大投入、帶動大發(fā)展。實施精準招商，圍繞臨港石化、港口物流、旅游休閑、健康養(yǎng)生、民辦教育、裝備制造、商貿(mào)服務(wù)七大產(chǎn)業(yè)，開展招商引資，推動產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。

（5）牢固樹立“抓基層、打基礎(chǔ)”的認識，全力推進基層黨建工作。近年來，洞頭縣委始終堅持抓基層打基礎(chǔ)，在基層黨建、基層治理領(lǐng)域作了一些探索實踐。下一步，我們將認真貫徹省委《決定》精神，自覺扛起政治責(zé)任，堅持基層黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表一起抓，抓好黨委書記基層黨建責(zé)任清單和基層黨建領(lǐng)辦項目的落實，全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是突出加強基層黨組織建設(shè)。加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，抓好村級后備干部培養(yǎng)選拔，發(fā)揮村黨支部核心作用。深化“五星爭創(chuàng)”活動，完善“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)指數(shù)、基層黨組織堡壘指數(shù)、黨員先鋒指數(shù)”三大指數(shù)管理，推行黨員管理“十條”紅線，“抓兩頭帶中間”，推進晉位升級、后進轉(zhuǎn)化。二是突出加強基層紅色陣地建設(shè)。去年以來我縣將“兩館一中心”建設(shè)作為基層陣地建設(shè)的重大措施來抓，洞頭先鋒女子民兵連紀念館以弘揚海霞精神為主線，已完成改造提升；紅色印跡館以弘揚五島連橋精神為主線，已建成開放；村民中心以打造黨群服務(wù)綜合體為主線，試點工作走在全市前列。今年還將發(fā)揮“兩館”在黨員教育、公眾服務(wù)、文化傳承上的功能，深化村民中心硬件和軟件建設(shè)，切實為村民提供學(xué)習(xí)交流、休閑娛樂的場所，讓村民逐漸遠離牌局和酒局。三是突出加強基層基礎(chǔ)保障。按照省委決定要求，落實“四個保障”，加強村級黨組織運行機制、人員待遇正常增長機制，為基層黨組織有效運行提供有力保障。四是突出加強基層黨員志愿服務(wù)。洞頭是民政部確定的全國志愿服務(wù)記錄制度試點地區(qū)，已建成縣鄉(xiāng)村三級黨員志愿者服務(wù)隊，產(chǎn)生了“微動力”、“好厝邊”、“海霞媽媽”等一批品牌志愿者組織。下步將創(chuàng)新運用現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)和社會治理的理念，多方面探索拓展黨員志愿服務(wù)，普及開展居家養(yǎng)老服務(wù)、慈善義工等活動，努力促進組織有活力、干部作表率、黨員起作用。五是突出加強基層平安建設(shè)。突出開展“拔釘清障、打黑除惡”行動，重拳打擊非法金融行為、“行霸”行為和社會上的黑惡勢力，通過集中時間、集中力量整治，拔掉一批“釘子”，清除一批障礙，改善軟硬環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。六是突出加強村級績效考核。從強化村級黨組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的角度，縣委下抓兩級，完善村級績效考核辦法，突出考核村居主業(yè)，強化群眾公認與群眾滿意度導(dǎo)向，對村居的年度考核結(jié)果作為項目安排、資金補助的重要依據(jù)，對村主職干部的考核結(jié)果將在評優(yōu)評先、經(jīng)濟政治待遇方面予以體現(xiàn)，加大獎優(yōu)罰劣力度，形成“干好干壞不一樣”的激勵導(dǎo)向。

（作者系中共洞頭縣委書記）