李曉峰 張麗萍

規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的“龍頭”。近年來(lái)，松江區(qū)人大常委會(huì)始終高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，監(jiān)督區(qū)政府及有關(guān)部門圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求，深入推進(jìn)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。

持續(xù)有力監(jiān)督，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善

自區(qū)三屆人大以來(lái)，常委會(huì)先后聽取和審議了城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施、新城高鐵片區(qū)規(guī)劃編制、新城總體規(guī)劃修改、佘山新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃等專項(xiàng)工作報(bào)告，提出有針對(duì)性的意見和建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善。一是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行為契機(jī)，2009年7月，區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取區(qū)政府《關(guān)于松江區(qū)貫徹執(zhí)行〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉情況的專題報(bào)告》，2011年5月，區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽取和審議《關(guān)于松江新城總體規(guī)劃修改情況的專項(xiàng)報(bào)告》，并作出《關(guān)于松江新城總體規(guī)劃修改的決議》，目前《松江新城總體規(guī)劃修改（2010-2020）》已獲市政府批準(zhǔn)，城市空間布局得到優(yōu)化，產(chǎn)城融合更加凸顯，為松江新城帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。二是以充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)、新城、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的制定和修改工作，初步形成了全方位、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，先后完成了全區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和街鎮(zhèn)總體規(guī)劃的梳理工作，啟動(dòng)了新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東北部四鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制和法定版《松江區(qū)域總體規(guī)劃》的研究工作。三是以加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路、供排水、電力、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，著力促進(jìn)區(qū)域市政專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，保障城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市規(guī)劃有效銜接。目前，已批控規(guī)達(dá)到61個(gè)，在編6個(gè)，城區(qū)基本控規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

服務(wù)發(fā)展大局，審批制度改革不斷深化

常委會(huì)組成人員和人大代表在專題和專項(xiàng)審議中指出，區(qū)政府及其相關(guān)職能部門要穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步提高行政審批工作效率。一是圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”，督促全面梳理規(guī)劃行政審批事項(xiàng)，重編行政許可事項(xiàng)的《業(yè)務(wù)手冊(cè)》和《辦事指南》，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，明晰受理清單，規(guī)范審批流程。二是圍繞規(guī)劃的有機(jī)整合和有效銜接，在行政審批時(shí)間基本做到法定時(shí)限內(nèi)減少三分之二的基礎(chǔ)上，承諾縮減項(xiàng)目審批時(shí)限，尤其是資料齊全的個(gè)別項(xiàng)目，做到當(dāng)天受理，當(dāng)天辦結(jié)，切實(shí)提高行政審批效率。三是圍繞加快重大建設(shè)項(xiàng)目落地，改進(jìn)便民服務(wù)措施，對(duì)涉及規(guī)劃行政審批事項(xiàng)的相關(guān)職能部門及其業(yè)務(wù)科室，要求實(shí)行集中辦公，入駐區(qū)行政服務(wù)中心，并設(shè)置相應(yīng)受理窗口，方便業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)力度。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局初見成效

在區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)有力的監(jiān)督下，區(qū)政府及其相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃工作法律法規(guī)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷促進(jìn)編制程序更加完善、過(guò)程更加透明、效果更加科學(xué)，使松江城市建設(shè)和管理邁上了新的臺(tái)階。一是促進(jìn)規(guī)劃和土地的有機(jī)融合，深入推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步提高土地資源利用率，基本形成了以沿油墩港和洞涇港為主體的兩條生態(tài)走廊，新城北片區(qū)、新城南片區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，沿南北向的人民路形成的公共活動(dòng)發(fā)展帶，核心組團(tuán)、老城組團(tuán)和南永豐組團(tuán)的三個(gè)新城級(jí)公共活動(dòng)中心的“兩廊、四片、一帶、三心”空間格局，確保松江建設(shè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃的一致性，有效提升松江的城市形象和品質(zhì)。二是促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，在高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和規(guī)范地下空間開發(fā)利用的同時(shí)，不斷推進(jìn)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升城市服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)松江城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是促進(jìn)“城旅融合”，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步打造佘山國(guó)家旅游度假區(qū)品牌影響力。目前，歡樂(lè)谷、辰山植物園、廣富林遺址公園、櫻花林一期工程等一大批項(xiàng)目相繼建成，城市發(fā)展凸顯了宜居宜游、生態(tài)環(huán)保的特色，同時(shí)詮釋了松江“上海之根”的文化內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)上水平、增品味。