劉躍輝 張文秀

摘 要： 雖然歷經(jīng)三十多年的改革開放，我國體制改革進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均發(fā)生了較大變動(dòng)，但是就業(yè)不穩(wěn)定性仍然是制約和阻礙農(nóng)民工市民化的主要問題，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵路徑。本文從造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的多方因素出發(fā)，積極探索適合我國國情的就業(yè)對策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 市民化 穩(wěn)定就業(yè) 對策

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的一個(gè)特殊社會(huì)群體，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工市民化成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，多年實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。因此，農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的首要條件，對推進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性重大意義。

一、農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的概念

農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)指農(nóng)民工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個(gè)較長的職業(yè)發(fā)展周期，對工資收入和職業(yè)晉升有正面預(yù)期。具體表現(xiàn)為勞動(dòng)合同簽訂期限較長，更愿意進(jìn)行人力資本投資，對融入工作地城市有較強(qiáng)烈的期待。

二、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的影響因素

（一）就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低級。

全國目前有約1.4億農(nóng)民工，他們的就業(yè)存在多樣化傾向，大約有一半農(nóng)民工在勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工，另外一半農(nóng)民工則在城市從事城市一般服務(wù)業(yè)。這些工作具有非正式性，也具有供需剛性的特征，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生波動(dòng)，農(nóng)民工即失業(yè)返鄉(xiāng)。上世紀(jì)90年代以來次第產(chǎn)生的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”和“返鄉(xiāng)潮”本質(zhì)上是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性的集中反映。

（二）雇主企業(yè)用工不規(guī)范。

農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生，合法權(quán)益得不到保障?！秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)后，越來越多的農(nóng)民工法律意識增強(qiáng)，應(yīng)聘工作時(shí)要求與雇主簽訂勞動(dòng)合同。但當(dāng)前農(nóng)民工在就業(yè)過程中簽訂勞動(dòng)合同的比例仍然較低，絕大部分企業(yè)的勞動(dòng)合同都是一年一簽，沒有長期合同。一些小企業(yè)甚至不簽合同，采取口頭約定或者單方面合同等形式規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。有的在合同條款中夾雜許多無效、甚至違法的“霸王條款”。尤其是建筑領(lǐng)域發(fā)包承包不規(guī)范，導(dǎo)致用工不規(guī)范，規(guī)避勞動(dòng)法律的現(xiàn)象比較普遍。企業(yè)在雇用、使用和解雇農(nóng)民工上仍然存在很大的隨意性，造成工人的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯。

（三）農(nóng)民工自身的障礙。

1.求職習(xí)慣障礙

上世紀(jì)80年代以來很長一段時(shí)間，農(nóng)村工進(jìn)城的主要目的是賺錢養(yǎng)家糊口，使農(nóng)民工呈現(xiàn)“候鳥式”就業(yè)特征：哪里有機(jī)會(huì)去哪里，什么賺錢干什么。但這種方式的弊端非常明顯，今年干這行、明年干這行，頻繁地在不同行業(yè)與工種間流動(dòng)，缺乏對一個(gè)行業(yè)工種的長期系統(tǒng)熟悉和經(jīng)驗(yàn)與技能積累。工作只為取得收入而非指向職業(yè)，影響農(nóng)民工在城市中的穩(wěn)定就業(yè)能力，阻礙他們轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定的工人階級，從而在經(jīng)濟(jì)層面上實(shí)現(xiàn)真正的市民化。

農(nóng)民工目前尚未形成根據(jù)時(shí)間籌劃的“理性慣習(xí)”。在眾多農(nóng)民工個(gè)案中，農(nóng)民工臨時(shí)性就業(yè)、得過且過的想法很突出，基本沒有職業(yè)規(guī)劃。

2.就職能力障礙

大多農(nóng)民工只有初中文化水平，最大的希望就是學(xué)門技術(shù)，這一點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)比較困難。由于現(xiàn)代工廠實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)分工，將工人限定在一兩個(gè)工作環(huán)節(jié)上，完全喪失工作中的主動(dòng)地位，更不可能學(xué)到一整套技術(shù)。

由于文化素質(zhì)低下，農(nóng)民工能學(xué)習(xí)的技術(shù)較多集中在幾項(xiàng)特定技術(shù)上，男的學(xué)裝修、建筑、廚師，女的學(xué)裁縫、按摩或美容。技術(shù)過分集中的結(jié)果是增加就業(yè)難度，最終削弱農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)的興趣。

三、擴(kuò)大農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對策

（一）打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，首先要建設(shè)能夠提供農(nóng)民工穩(wěn)定工作的產(chǎn)業(yè)體系，充分利用地方區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，立足于具有比較優(yōu)勢的農(nóng)林、特產(chǎn)、旅游等資源和產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。注意規(guī)劃，包括對地方特色經(jīng)濟(jì)的甄別遴選、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持等都要統(tǒng)籌兼顧，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，形成地方優(yōu)勢，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，以就業(yè)穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

（二）規(guī)范企業(yè)用工制度。

不規(guī)范的用工制度是新生代農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障的根本原因。因此，應(yīng)通過相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用工制度。在各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。在流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的農(nóng)民工中推行簡易勞動(dòng)合同，著力提高小微企業(yè)、非公企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。促使企業(yè)制定規(guī)范的合同樣本，在合同中詳細(xì)體現(xiàn)勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇、工作時(shí)間及勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。

（三）樹立職業(yè)觀念，提高就業(yè)能力。

1.注重職業(yè)觀、價(jià)值觀教育

進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃對農(nóng)民工來說非常迫切。當(dāng)前，年輕的“第二代農(nóng)民工”已經(jīng)登上舞臺(tái)，事業(yè)剛剛起步，必須樹立正確的職業(yè)觀、利益觀，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做好職業(yè)規(guī)劃，從“候鳥式”就業(yè)轉(zhuǎn)向“筑巢式”就業(yè)。

2.大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

面對城市發(fā)展對知識技能、技術(shù)的高要求與農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低形成的矛盾，地方政府應(yīng)大力支持和積極引導(dǎo)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，將其納入城市發(fā)展規(guī)劃，直接為緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)“買單”，地方工會(huì)應(yīng)積極幫助企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)。采用“職業(yè)先導(dǎo)”型創(chuàng)新模式，以滿足職業(yè)需求為目標(biāo)，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，提升員工勞動(dòng)素質(zhì)。

綜上所述，農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)是推動(dòng)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵所在，受到多方面因素的影響，不是一蹴而就的，需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身長期共同努力，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：本文系2015河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展民生調(diào)研專項(xiàng)課題《探索我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化對策研究》（課題編號為201501109）系列研究成果之一。