于曉蕾

法制教育是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，中小學(xué)法制教育更是因?yàn)槌休d了完善法治國(guó)家建設(shè)的美好希冀而顯得更為重要。1986年“一五普法”以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)法制教育納入課程計(jì)劃及教學(xué)大綱。但中小學(xué)校園法制教育機(jī)制執(zhí)行二十幾年來(lái)，法律教育一直浮于表面，學(xué)生的法律思維沒(méi)有建立，教師依法執(zhí)教的意識(shí)沒(méi)有全面深入，校園法制教育成效不明顯。這與現(xiàn)行中小學(xué)法制教育制度設(shè)計(jì)與實(shí)際不符有很大關(guān)系。

法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長(zhǎng)、參與社會(huì)、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。

《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確指出：“各級(jí)學(xué)校要保證法制教育時(shí)間，不得擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間。”“中小學(xué)生法制教育要有機(jī)滲透在學(xué)校教育各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，同時(shí)，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)。”

然而，我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀基本就是敷衍塞責(zé)、疲于應(yīng)付：上級(jí)要來(lái)檢查了，馬上更換一下課程表，做一次手抄報(bào);年終總結(jié)了，請(qǐng)校外法制副校長(zhǎng)做一場(chǎng)報(bào)告，以備查檔。之所以會(huì)呈現(xiàn)這樣的局面，筆者認(rèn)為與現(xiàn)行校園法制教育內(nèi)容、校園法制教育方式不合理息息相關(guān)。

我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)法制教育隸屬于德育教育體系，中小學(xué)法制教育的深化之路應(yīng)從以下幾方面展開(kāi)：

一、校園法制教育的核心內(nèi)容不是讓學(xué)生背誦多少法條，而是培養(yǎng)學(xué)生的法制思維。

對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制，讓學(xué)生學(xué)法知法固然重要，但更重要的目標(biāo)是讓學(xué)生用法。從小培養(yǎng)孩子的法律思維，建立用法律解決問(wèn)題的意識(shí)，是我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的思想基石。建立中小學(xué)校內(nèi)懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立中小學(xué)生校內(nèi)申訴制度，師生共同恪守，對(duì)孩子法律思維培養(yǎng)是大有裨益的?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)出合法合理的制度并貫徹執(zhí)行?？梢怨膭?lì)學(xué)校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫(huà)等活動(dòng);讓學(xué)生參與學(xué)校建章立制過(guò)程和社會(huì)公共事務(wù)，提高學(xué)生的公民意識(shí)和法律運(yùn)用能力;鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生都能接受到法制教育。

二、校園法制教育方式不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立法制課而應(yīng)考慮如何將法制教育知識(shí)融入現(xiàn)有課程。

原國(guó)家教委副主任柳斌同志明確指出：課程“改革的方向，我覺(jué)得不應(yīng)該再增設(shè)許多新的學(xué)科，而要走設(shè)置綜合課程的道路”。學(xué)校對(duì)法制教育之所以應(yīng)付，課程壓力大是客觀事實(shí)，再增加課程不論是師資還是學(xué)生的學(xué)習(xí)精力都鞭長(zhǎng)莫及。

教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》提出“把社會(huì)主義法治理念貫穿大中小學(xué)法制教育全過(guò)程”，“將法制教育納入學(xué)校總體教育計(jì)劃”。《意見(jiàn)》指出，中小學(xué)要落實(shí)好《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內(nèi)容;中職學(xué)校要落實(shí)好《職業(yè)道德與法律》中的法制教育內(nèi)容，會(huì)同實(shí)習(xí)單位有針對(duì)性地做好實(shí)習(xí)學(xué)生的法制教育;高校要開(kāi)好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開(kāi)設(shè)法律選修課和法治講座。支持中小學(xué)在語(yǔ)文、歷史、地理等課程中有針對(duì)性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒、國(guó)防等專(zhuān)題教育中突出法制教育內(nèi)容。

因此，更明智的做法是將法制教育內(nèi)容融入綜合課程或者在語(yǔ)文課中出現(xiàn)法制教育單元，可以經(jīng)典法律文書(shū)為文本對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言文字教育。定期進(jìn)行學(xué)科教研，在教師集體備課中對(duì)本學(xué)段、本學(xué)科所教教材的法制教育滲透點(diǎn)、滲透內(nèi)容、滲透方法進(jìn)行研討，達(dá)成共識(shí)，確保教學(xué)有效性。同時(shí)，適時(shí)組織學(xué)生開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育和思想政治教育;創(chuàng)新工作載體，“寓法于教，寓教于樂(lè)，樂(lè)在其中”，使學(xué)生在豐富多彩的活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)，提高法制素養(yǎng)。如結(jié)合“法制教育宣傳日”、中小學(xué)安全教育月、世界禁毒日，通過(guò)多種形式進(jìn)行法制宣傳教育。

三、校園法制教育的主力軍不應(yīng)是校外人員而是校內(nèi)教育工作者。

基于中小學(xué)校公益性考慮，確定由校外人員承擔(dān)校園法律建設(shè)的重任。實(shí)踐中一般聘請(qǐng)法院檢察院公安系統(tǒng)的工作人員為法制副校長(zhǎng)，但這十幾年來(lái)，教育成效卻寥若星辰。一方面他們的工作時(shí)間有限，法制副校長(zhǎng)對(duì)他們來(lái)講有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有任何動(dòng)力。另一方面法官、檢察官、警察僅僅對(duì)他們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)法律熟悉，而校園法律事務(wù)需求的是融會(huì)貫通的全面的法律知識(shí)，用他們的專(zhuān)長(zhǎng)法律知識(shí)指導(dǎo)學(xué)校法律工作實(shí)在是螳臂當(dāng)車(chē)。另外，校園法制教育仍然以教育為本，教育外的人指導(dǎo)教育本身在定位上就本末倒置，法律輔導(dǎo)員由校外法律人員兼任轉(zhuǎn)為校內(nèi)教師承擔(dān)。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》表示，要積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專(zhuān)職崗位，鼓勵(lì)高校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，鼓勵(lì)其他教師參與法制教育。經(jīng)驗(yàn)可以借鑒校內(nèi)心理咨詢師，建立一支校內(nèi)法制教育隊(duì)員，成員由教師和家長(zhǎng)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)人員為主，校外輔導(dǎo)員僅作為輔助。