蔡旭昶

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，村黨組織書記則是基層黨組織的帶頭人，是帶動農(nóng)村各項工作的“領(lǐng)頭雁”。習(xí)近平總書記指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’”。作為縣區(qū)一級黨委書記，應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)基層黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持選拔、培養(yǎng)、管理、激勵、監(jiān)督“五位一體”，狠下功夫培育打造一支干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的“領(lǐng)頭雁”隊伍，鞏固夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

——重“源頭活水”，多渠道選優(yōu)“領(lǐng)頭雁”

選準(zhǔn)一個人，就能帶好一班人、致富一個村。村書記的精準(zhǔn)選拔，是“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的首要前提。近年來，吳興區(qū)委始終堅持嚴(yán)把“入口關(guān)”，通過“三個一批”渠道，著力保證村書記人選的“源頭活水”，改善村書記隊伍結(jié)構(gòu)。一是后備選育一批。注重村書記后備力量選育，按照“一職一備”要求，積極推薦選拔村書記后備人選163人。大力開展“試崗鍛煉”，組織后備人才參與基層“五水共治”和“三改一拆”等中心工作崗位、征地拆遷和信訪維穩(wěn)等項目攻堅崗位、鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心等業(yè)務(wù)崗位鍛煉，著力提升服務(wù)中心工作的能力、攻堅破難的能力和群眾工作的能力，確保將來村里工作有人接、接得上、干得好。在2013年村級組織換屆新當(dāng)選的49名書記中，有45人從后備人才中產(chǎn)生，占比達(dá)92%。二是能人回請一批。重視從思想政治素質(zhì)好、頭腦靈活、敢闖敢干、創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營有道的農(nóng)村“優(yōu)秀能人”中選拔村書記，從外請回11名“致富能人”擔(dān)任村書記，努力實現(xiàn)“優(yōu)秀能人治村”。對請回的“能人”村書記，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與其結(jié)對，定期談心談話，動態(tài)掌握工作情況和思想動態(tài)，幫助消除后顧之憂，確保工作精力集中、投入到位。三是壓擔(dān)下派一批。針對一些薄弱村、小村沒有合適村書記人選的現(xiàn)實，積極拓寬用人視野，打破地域、行業(yè)、身份等限制，及時下派具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村第一書記，確保村黨組織“領(lǐng)頭雁”不缺、工作不斷。去年以來，全區(qū)共下派村第一書記6名。

——重“素質(zhì)倍增”，多平臺育強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”

基層干部素質(zhì)好了，才會把百姓的事放在心上；能力強(qiáng)了，才能帶領(lǐng)群眾共同致富。村書記的立體培養(yǎng)，是“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，吳興區(qū)委嚴(yán)格按照加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，緊密結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“五水共治”、“三改一拆”等中心工作實際，大力實施村書記隊伍“素質(zhì)倍增”計劃。一是“集中輪訓(xùn)”充電。每年確定一個專題，采取領(lǐng)導(dǎo)干部講、專家學(xué)者教、優(yōu)秀書記說、相互交流談等方式，對村書記進(jìn)行一周左右的“封閉式”集中輪訓(xùn)，著力強(qiáng)化知識更新、提高理論素養(yǎng)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為全區(qū)村書記上一堂黨課，其他區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合分管工作，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村書記授課。精心遴選10個左右區(qū)內(nèi)外先進(jìn)村，組織村書記現(xiàn)場考察、現(xiàn)場學(xué)習(xí)，樹標(biāo)桿、學(xué)先進(jìn)。二是“書記論壇”交流。創(chuàng)設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)兩級“村書記論壇”，著力推動廣大村書記比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)。區(qū)級層面，圍繞年度重點工作和書記履職情況，每季度舉辦一次“全區(qū)村書記論壇”，選取6名左右村書記交流發(fā)言。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，圍繞重點工作推進(jìn)、難點問題攻堅等主題，采取“擂臺晾曬比拼”、“現(xiàn)場觀摩點評”等特色形式，每月舉辦一次“全鎮(zhèn)村書記論壇”。該制度建立以來，已舉辦區(qū)、鎮(zhèn)兩級論壇共26場，交流發(fā)言村書記83人次，“比學(xué)趕超，爭當(dāng)領(lǐng)頭雁”的氛圍日益濃厚。三是“師徒結(jié)對”幫帶。堅持開展“結(jié)對幫扶工程”，按照“就近、擇優(yōu)”原則，采取“一對一結(jié)對”和“掛鉤考核”的方式，遴選一批“先進(jìn)村”書記結(jié)對幫扶、指導(dǎo)帶動黨組織作用發(fā)揮較弱、發(fā)展滯后的“后進(jìn)村”書記。該制度實行以來，已落實幫扶對子24對，整轉(zhuǎn)軟弱渙散村黨組織9個，收到了良好的效果。

——重“承諾履諾”，多機(jī)制用好“領(lǐng)頭雁”

上面千條線，下面一根針，村書記肩負(fù)聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的重任。村書記的管理使用，是“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的核心所在。近年來，吳興區(qū)委圍繞管好用好村書記，建立健全定諾、承諾、履諾、督諾、評諾為一體的“五諾履職”制度體系，著力強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”隊伍服務(wù)群眾的擔(dān)當(dāng)精神和服務(wù)意識。一是科學(xué)定諾、公開承諾。每年年初，圍繞發(fā)展致富、惠民服務(wù)等內(nèi)容，結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)涉村重點工作，在征求黨員村民代表、鄉(xiāng)賢人士、駐村局長意見基礎(chǔ)上，召開村兩委班子會議，確定1—2件村書記年度承諾辦實事項目及完成時限。村書記作出書面承諾，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核備案后，通過村務(wù)公開欄、大會通報等形式公示。今年，全區(qū)162名村書記共作出公開承諾事項180余項。二是比拼履諾、全程督諾。全面開展“我承諾、我履諾”大比拼活動，充分發(fā)揮村書記主觀能動性，推動承諾事項落到實處。強(qiáng)化“全程跟蹤、定期督諾”機(jī)制，采取大會通報、張榜公示、隨機(jī)抽檢等方式，每半年對村書記承諾事項辦理情況進(jìn)行一次公開晾曬，接受群眾監(jiān)督。實行“掛牌銷號、亮牌警示”制度，對承諾事項兌現(xiàn)完成的“插紅旗”，對進(jìn)度滯后未按時完成的“亮黃牌”，督促村書記相互比拼、全面履諾。三是書記答辯、現(xiàn)場評諾。每年年底召開村書記履諾評議會，邀請村黨員群眾代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部和區(qū)級部門駐村局長，對村書記年度承諾事項辦結(jié)情況進(jìn)行現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場測評。評諾結(jié)果向全村群眾公布，并與村書記年終考核掛鉤，有效確保承諾事項件件有著落、件件都兌現(xiàn)。

——重“關(guān)心關(guān)愛”，多途徑激勵“領(lǐng)頭雁”

基層有奔頭，干事有勁頭。村書記的干勁激發(fā)，是“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，吳興區(qū)委始終堅持以人為本，注重人文關(guān)懷，不斷健全完善村書記待遇保障體系和激勵機(jī)制，著力激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情活力。一是解決后顧之憂。全面實行“基本報酬+業(yè)績考核獎勵”的報酬收入制度，基本報酬參照全省城鎮(zhèn)在崗職工平均工資上一年增長比例，實現(xiàn)常態(tài)化增長，村書記年平均報酬達(dá)5？郾43萬元，2014年增長8？郾3%；實現(xiàn)“兩險一金”全覆蓋，保證村書記安心干事。同時，在業(yè)績考核上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)日常表現(xiàn)和履職情況確定獎懲比例，以實績拉開收入差距。二是拓寬上升空間。積極暢通村書記政治上升渠道，定期選拔優(yōu)秀村書記掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；對符合條件要求、經(jīng)兩年考核合格的，按有關(guān)程序，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。近三年來，已有7名村書記被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委班子。三是激發(fā)爭先意識。創(chuàng)新開展百村排名競賽，對全區(qū)行政村量化考核、統(tǒng)一排名、星級管理。2014年，共評定五星級村33個、四星級村53個、三星級村62個、無星級村15個。嚴(yán)格運(yùn)用考核評議結(jié)果，與評先掛鉤，相關(guān)評優(yōu)必須從五星級村中評選產(chǎn)生；與任用掛鉤，對連續(xù)兩年以上被評為無星的，實行組織調(diào)整；與報酬掛鉤，將“百村排名”成效作為評定村干部績效工資的重要依據(jù)。

——重“干凈干事”，多手段監(jiān)督“領(lǐng)頭雁”

黨員干部既要一心干事，又要一身干凈。村書記的有效監(jiān)督，是“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的本質(zhì)要求。近年來，吳興區(qū)委高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別將村書記作為重點對象和關(guān)鍵少數(shù)，從組織監(jiān)督、制度約束、群眾參與等方面入手，著力構(gòu)建務(wù)實管用的監(jiān)督管理體系，確?！邦I(lǐng)頭雁”隊伍干凈不出事。一是劃定紅線不逾越。立足農(nóng)村實際，梳理村級小微權(quán)力清單36項，嚴(yán)明村書記“十個不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，對履職行為進(jìn)行紀(jì)律規(guī)范。特別是筑牢村書記“不能直接承包或變相承包本村建設(shè)工程項目”、“不能利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女及其他親屬承包本村建設(shè)工程項目提供便利條件”等10項“緊箍咒”，箍住了村書記權(quán)力尋租的手腳。二是立好規(guī)矩不專權(quán)。為促進(jìn)基層重大事務(wù)民主科學(xué)決策，在農(nóng)村全面推行“三重兩輪票決一監(jiān)督”制度，明確對村級重大黨務(wù)、重大村務(wù)和重大財務(wù)事項必須經(jīng)黨內(nèi)票決、村民代表票決，并建立備案報告制、財務(wù)制約制、監(jiān)督執(zhí)行制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組對各村票決制度執(zhí)行情況監(jiān)督審核，從制度上防止村書記濫用權(quán)力。三是強(qiáng)化測評不含糊。為嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制，增強(qiáng)村書記的責(zé)任意識、自律意識，加大群眾監(jiān)督力度，每年年底都開展一次村書記述職評議活動。圍繞思想政治素質(zhì)、“雙帶雙創(chuàng)”能力、服務(wù)意識、崗位履職、廉潔自律五方面內(nèi)容，在村書記個人述職和實績公示基礎(chǔ)上，由村民代表、全體黨員、兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員、村民小組長進(jìn)行民主測評。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，測評結(jié)果作為村班子年度考核和村書記獎懲任免的主要依據(jù)，凡測評中基本滿意與不滿意票數(shù)之和超過一半或不稱職票數(shù)超過1/3的，予以誡勉談話；不稱職票數(shù)超過一半，依章依法予以免職。

（作者系中共湖州市吳興區(qū)委書記）