簡奕 楊新

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，它長期貫穿于中國共產(chǎn)黨的革命實踐中，同時也貫穿于陜甘寧邊區(qū)公糧政策抉擇變化的過程。皖南事變后，陜甘寧邊區(qū)財政面臨抗戰(zhàn)以來最困難狀況，改變以往“休養(yǎng)民力”政策，被迫加大公糧征收量，人民難以承受，引發(fā)不滿情緒，甚至出現(xiàn)“雷公咋不打死毛澤東”的極端抱怨。對此，中國共產(chǎn)黨堅決把人民利益放在首位，適時調(diào)整公糧征收政策，由人民全部負(fù)擔(dān)公糧轉(zhuǎn)向邊區(qū)黨政軍和人民共同負(fù)擔(dān)，達(dá)到了既共度時艱，又減輕人民負(fù)擔(dān)之目的。邊區(qū)公糧政策的調(diào)整，充分彰顯中國共產(chǎn)黨堅持以人民利益為歸依的政策取向。

公糧征收引發(fā)邊區(qū)民怨

陜甘寧邊區(qū)地處西北一隅，在18萬平方公里范圍內(nèi)，自然資源貧乏，災(zāi)害頻繁。當(dāng)時邊區(qū)人口150萬，靠天吃飯，生產(chǎn)長期處于很低水平。中共在這里建立根據(jù)地伊始，雖與艱難相伴，但卻注重民力蓄養(yǎng)。1937年至1940年，陜甘寧邊區(qū)政府通過實施“休養(yǎng)民力”的良策，既讓中共在邊區(qū)站穩(wěn)腳跟，也使民眾基本生活得到一定程度改善。

皖南事變后，由于國共矛盾急劇上升，國民黨不僅停發(fā)了抗戰(zhàn)初期以來發(fā)給中共軍隊的一切軍餉，更變本加厲對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，斷絕一切外來經(jīng)濟(jì)支持。邊區(qū)財政中最多達(dá)85.79%的外援?dāng)嘟^，使邊區(qū)財政陷入嚴(yán)重危機(jī)，整個邊區(qū)“曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被蓋”。為解決財政問題，邊區(qū)政府被迫加大公糧征收量，甚至不得不動員大批干部兩次向人民借糧，期間邊區(qū)在1941年春季還出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食恐慌。而更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，為保證1942年度邊區(qū)黨政軍人員糧食供給與牲口草料，至少還需要征收20萬石公糧。

為完成這一工作，邊區(qū)政府動員中央黨校和各機(jī)關(guān)大批干部組織工作團(tuán)，嚴(yán)厲地要求“粒米根草入倉入站才算完成任務(wù)，否則不準(zhǔn)回延安”。截止1942年5月，20萬石公糧任務(wù)才告完成。在人窮地瘠的陜甘寧邊區(qū)，人民全部承擔(dān)20萬石公糧實屬不易，事實證明，20萬石公糧雖然在某種程度上解決了邊區(qū)政府物質(zhì)危機(jī)，但負(fù)面效應(yīng)也相當(dāng)明顯：一是征收比例失調(diào)。20萬石公糧占當(dāng)年總收獲量的比例高達(dá)13.85%;二是地域負(fù)擔(dān)不均;三是引起民眾不滿。頻頻借糧和高額征糧，嚴(yán)重干擾民眾正常生產(chǎn)生活，一些群眾因不明了糧食政策而移民，個別人員和商號對抗公債、公糧，還借故停業(yè)。而公糧工作中存在的宣傳組織不力、公糧統(tǒng)計不明、群眾負(fù)擔(dān)不公、個別干部缺乏信心和私情包庇等問題，更加重了群眾的不滿情緒。

不斷增加的公糧征收任務(wù)，已經(jīng)引發(fā)民怨。1941年6月3日，一位農(nóng)民的驢被雷電擊斃，這位農(nóng)民對公糧征收不滿，于是逢人便說“老天爺不睜眼，雷公咋不打死毛澤東！”還有個別群眾為之附議。

毛澤東得知后，阻止了保衛(wèi)部門追查這個農(nóng)民的做法，并安排核查公糧征收情況。1941年7月7日，中共中央設(shè)立以毛澤東為主任，任弼時為副主任的調(diào)查研究局，8月1日，中央下發(fā)《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，要求地方黨委也要設(shè)置相應(yīng)調(diào)查研究機(jī)關(guān)，動員全黨、全軍機(jī)關(guān)和同志開展調(diào)研。

經(jīng)過縝密調(diào)研，黨政相關(guān)部門得出結(jié)論：邊區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承受力“已達(dá)到了頂點”，僅能“勉維生計”，若此后再不調(diào)整和限制公糧征收數(shù)量，就是竭澤而漁，將“滯礙邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。假如邊區(qū)局勢進(jìn)一步惡化，今后該怎么辦？

邊區(qū)糧食新政減輕民眾負(fù)擔(dān)

不難推測，倘若繼續(xù)讓人民負(fù)擔(dān)全部公糧，必然會動搖中共在邊區(qū)局部執(zhí)政之基礎(chǔ)，更有悖于黨的宗旨?；趯ξ：π缘某浞终J(rèn)識，1941年3月至11月期間，中共中央政治局圍繞邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)問題先后7次召開會議。這期間，毛澤東、林伯渠、謝覺哉等中央領(lǐng)導(dǎo)就邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)實際問題和解決辦法進(jìn)行了反復(fù)、甚至激烈的討論，重點研究了糧食生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)等一系列財政經(jīng)濟(jì)措施，最終拍板決定，實行半統(tǒng)籌統(tǒng)支的財政經(jīng)濟(jì)政策。這就意味著，公糧征收將從動員人民全部負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向邊區(qū)黨政軍和人民共同合理負(fù)擔(dān)。這一決定，彰顯出中共以人民利益為歸依制定政策，盡一切辦法減輕民眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)人民切身利益的執(zhí)政理念。

根據(jù)中央合理負(fù)擔(dān)公糧征收的政策，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)三十一年度財政實行統(tǒng)籌統(tǒng)支辦法》等系列文件，要求“各機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校一般的均須參加生產(chǎn)，完成一定的生產(chǎn)任務(wù)”“必須保證蔬菜、肉食能全部自給”。史料證明，邊區(qū)從工作實踐與制度化設(shè)計上下功夫，且取得了顯著實效。

堅定實施生產(chǎn)自給。毛澤東明確提出“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”的口號，要求部隊、機(jī)關(guān)、學(xué)校組織起來，成為勞動大軍。在此口號激勵下，延安大生產(chǎn)運動開展得如火如荼，效果很快彰顯。邊區(qū)軍民披荊斬棘，戰(zhàn)勝重重困難，一些過去荒無人煙的地方如南泥灣等，被建設(shè)成了“平川稻谷香，肥鴨遍池塘，到處是莊稼，遍地是牛羊”的“陜北好江南”。1943至1945年，邊區(qū)部隊機(jī)關(guān)學(xué)校自產(chǎn)糧食達(dá)到4.6萬石、8.6萬石和2.1萬石，自給糧食占公糧的比例分別是28.75%、57.74%和17%，大大減輕了邊區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾拍手稱快。

認(rèn)真推行精兵簡政。1941年11月，李鼎銘等開明人士在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上聯(lián)合提案，建議實行精兵簡政之政策。毛澤東高度重視，認(rèn)為“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”。中共中央決定把精兵簡政作為一項基本政策在邊區(qū)與各根據(jù)地實行。此后直至1944年初，邊區(qū)政府根據(jù)這一方針連續(xù)實施了3次大規(guī)模的精兵簡政，政府機(jī)構(gòu)各廳、處、院等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，裁并了四分之一;吃公糧的政權(quán)系統(tǒng)人員，精簡至1000至1200人，達(dá)到了統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的目的。

切實公平人民負(fù)擔(dān)。1942年4月，邊區(qū)政府宣布當(dāng)年只收公糧16萬石等政策措施，并堅決執(zhí)行。12月，毛澤東提出：“我們提議從1943年起，每年征收公糧18萬擔(dān)。以后若干年內(nèi)即固定在這個數(shù)目上”。事實上，1943年至1945年期間，邊區(qū)政府實征公糧數(shù)為18.4萬石、16萬石和12.4萬石，實征占收獲量的比例為10.16%、8.83%和7.75%，呈現(xiàn)了一個明顯的下行曲線。同期，邊區(qū)政府還調(diào)整征收辦法，制定《救國公糧征收條例》，降低起征點，提高起征率;實行在調(diào)查基礎(chǔ)上結(jié)合民主評議征收公糧。通過這種方式，使公糧征收覆蓋率擴(kuò)大到人口百分之八十以上，負(fù)擔(dān)更趨合理和公平，同時讓民眾意愿能得到充分表達(dá)與體現(xiàn)，公糧負(fù)擔(dān)更為公開公正。

堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一。1940年11月23日，邊區(qū)中央局在《對財政經(jīng)濟(jì)政策的指示》中提出了“邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目前要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一位”的要求;次年，邊區(qū)政府提出了“開荒60萬畝”“全邊區(qū)增加糧食產(chǎn)量40萬石”的具體目標(biāo);1942年，邊區(qū)政府提出“按戶計劃”的工作方法，要求干部深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民制定開荒、種地計劃，并進(jìn)行檢查。具體內(nèi)容包括：組織移民難民開荒、組織勞動互助合作、開展勞動競賽、改造二流子、改良農(nóng)作法等等。這些政策舉措，極大地調(diào)動了民眾的生產(chǎn)積極性。短短4年里，邊區(qū)耕地就從1941年的1241.3萬畝增加到1945年的1425.6萬畝，增加了17.5%。糧食總收獲量從1941年的145.5萬石增加到1945年的160萬石，增加了9.97%。

歷史證明，邊區(qū)糧食新政是中共宗旨意識的具體化，不僅使邊區(qū)民眾生產(chǎn)積極性得到提高，合法利益得到保障，更增強對中共及其政策的認(rèn)同感，進(jìn)一步夯實了中共在邊區(qū)局部執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，為我們黨度過抗戰(zhàn)艱難時期，迎接革命新階段的到來儲備了民心與民力。

把人民利益放在首位

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)雖遭遇到空前的經(jīng)濟(jì)困難，然而，由于黨中央審時度勢，順應(yīng)民眾期盼，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府及時調(diào)整公糧征收政策、開展大生產(chǎn)運動，從而疏解了矛盾、化解了困局。在此艱難過程中，我們黨所體現(xiàn)出的實事求是的作風(fēng)和為人民服務(wù)宗旨意識，依然對今天有著深刻的歷史啟示——

首先，必須始終把人民的切身利益放在首位。事實證明，惟有始終把人民利益為歸依，調(diào)整和制定政策，才能得人心、固基礎(chǔ)，進(jìn)而帶領(lǐng)人民共度時艱，走向光明前程;其次，必須保持與民眾血肉聯(lián)系，永不脫離群眾。要堅持通過調(diào)研掌握真實情況，結(jié)合實際不斷調(diào)整政策，使政策充分吸收民意、尊重民智、維護(hù)民利;第三，必須正面應(yīng)對困境，轉(zhuǎn)變思路，尋找出路，在解決困難過程中不斷提高執(zhí)政能力;第四，制定政策和設(shè)計目標(biāo)，都應(yīng)符合當(dāng)時當(dāng)?shù)貙嶋H，考慮廣大民眾的承擔(dān)能力，不能跨越階段。

總之，正如親歷者所總結(jié)，當(dāng)年中共在陜甘寧邊區(qū)公糧征收中取得成功的“原因很多，但歸根到底只有一個，因為我們的政府是人民的政府，我們的軍隊是人民的軍隊，我們的黨是真正代表人民利益的黨，我們是全心全意為人民服務(wù)的”。中共為人民服務(wù)的宗旨，既體現(xiàn)在所制定的公糧征收政策里，也體現(xiàn)于公糧征收的實踐中。所有這些與同期國民政府實施的短視民眾利益的糧食征收政策、以及征收過程中盛行的腐敗形成鮮明反差。正如國民黨糧食部長徐堪在1944年9月的國民參政會上承認(rèn)的：在田賦管理的“四個階段——征收、儲存、運輸和分配——中沒有一個階段不存在著腐敗”。一葉落而知秋，這正是國共兩黨因不同宗旨而必然會導(dǎo)致的迥異結(jié)局。

歷史發(fā)展已印證了這一邏輯，且更在告誡當(dāng)下：中國共產(chǎn)黨必須始終牢記宗旨，時刻保持警醒，對人民永懷感念之情、敬畏之心，才能凝聚億萬民力與智慧，最終實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢。

（圖片來源：網(wǎng)絡(luò)）

（責(zé)任編輯：韓西芹）