黃蕾 諸葛竑

摘 要：高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)緩解政府就業(yè)壓力，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。但當(dāng)前，我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力仍不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，因此，應(yīng)通過創(chuàng)業(yè)教育、改革高校人才培養(yǎng)模式等方式培養(yǎng)和提高其創(chuàng)業(yè)能力；促進(jìn)立法，構(gòu)建有利于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的法律保障機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞：高校畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)教育；創(chuàng)業(yè)能力；法律機(jī)制

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）10-0123-07

收稿日期：2015-05-30

作者簡(jiǎn)介：黃蕾（1969—），女，江西上饒人，上饒師范學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)；諸葛竑（1979—），女，江西上饒人，碩士，上饒師范學(xué)院政治與法律學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”（2010年）規(guī)劃項(xiàng)目“就業(yè)促進(jìn)法律機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10FX22。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)比2014年增加22萬人，總計(jì)達(dá)到749萬人，創(chuàng)下歷史新高，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。因此，高校畢業(yè)生仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過多渠道、多樣化的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2009年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確提出了鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出：“實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。”[1]自主創(chuàng)業(yè)有利于緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，可以創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新生力量，具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，目前已成為高校畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道。自主創(chuàng)業(yè)成功與否主要取決于機(jī)會(huì)、資源和創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)很多；地方各級(jí)政府響應(yīng)中央號(hào)召，也紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為自主創(chuàng)業(yè)提供了良好的氛圍和環(huán)境，但目前存在的問題是高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力不足。全面開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)立法，維護(hù)高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中的合法權(quán)益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立和完善促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的法律保障機(jī)制，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供法律支持。

一、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力不足的

主要原因

（一）高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不均衡

清華大學(xué)是我國(guó)率先開展創(chuàng)業(yè)教育的高校，而西北工業(yè)大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等院校是最早為本科生開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程的高校。但目前，國(guó)家立法在創(chuàng)業(yè)教育方面沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)教育在全國(guó)高校范圍內(nèi)沒有得到均衡發(fā)展，地方院校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)業(yè)教育意識(shí)薄弱，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有的高校即使開展了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽），也多流于形式，真正將創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)付諸實(shí)踐的很少。一些高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程缺乏必要的師資力量，授課教師沒有一定的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使教學(xué)只停留在理論層面。而且因?yàn)闆]有權(quán)威的教材體系作支撐，已經(jīng)開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程的一些高校在選擇教材方面仍然存在很大局限性。創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)模式也往往局限于知識(shí)傳授型，沒有給學(xué)生足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。[2]創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境的缺失，導(dǎo)致高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)人數(shù)在畢業(yè)生中占比較低，創(chuàng)業(yè)成功的更是鳳毛麟角。例如，江蘇省是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的幾個(gè)省份之一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，在2014年江蘇省高校創(chuàng)業(yè)教育工作推介會(huì)上，教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，全省90%以上的高校開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，30%的高校建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)科技園和科技成果孵化基地，擁有23個(gè)國(guó)家級(jí)“高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地”，位列全國(guó)第一。但全省在校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為1.4萬余人，也僅占在校生總數(shù)的0.8%。[3]

（二）高校人才培養(yǎng)模式難以適應(yīng)社會(huì)需求

自1999年我國(guó)高校開始擴(kuò)招發(fā)展至今，高等教育已步入大眾化教育的軌道，但由此產(chǎn)生的就業(yè)問題亦日益凸現(xiàn)，越來越為全社會(huì)所關(guān)注。就業(yè)難問題在一定程度上反映了高等教育體制存在的問題，高校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)，辦學(xué)效率低下。當(dāng)前，高校學(xué)生的培養(yǎng)模式普遍存在單一化和固定化的狀況，尤其是高校文科專業(yè)大多只關(guān)注學(xué)生理論知識(shí)的掌握，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、適應(yīng)社會(huì)能力、創(chuàng)新能力等方面不夠重視。實(shí)行的教育模式就是記憶力教育，培養(yǎng)出來的學(xué)生缺乏挑戰(zhàn)精神，缺乏獨(dú)立思考能力，社會(huì)適應(yīng)能力差，依賴性強(qiáng)，只會(huì)考試，只能讀書。畢業(yè)之后則只能被動(dòng)就業(yè)，爭(zhēng)先恐后地去參加人頭攢動(dòng)的人才招聘會(huì)；有些大學(xué)生選擇考研的目的就是暫時(shí)緩解就業(yè)壓力；有些大學(xué)生則選擇“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的公務(wù)員考試。這種教育模式與我國(guó)提出的到2020年實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是不相符的。

（三）忽視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

在我國(guó)，你常?？梢钥吹角嗄耆藨汛Ш窈竦那舐毑牧蠟檎乙粋€(gè)用人單位而四處奔走的情景，卻很少有人白手起家去創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生中就業(yè)意向的首選目標(biāo)，比例最高的是國(guó)家機(jī)關(guān)（公務(wù)員）、國(guó)有大中型企業(yè)和三資企業(yè)，此種情況可以反映出我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)狀。他們當(dāng)中相當(dāng)一部分人并不是缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)力，而是考慮了多方面的因素，出于求穩(wěn)的心態(tài)，做出了對(duì)自身利益牽涉較少的選擇。[4]究其原因，我國(guó)高校教育忽視了對(duì)青少年創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，雖然國(guó)家提供了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)政策，但因缺乏創(chuàng)造性思維的素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)及相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)等不得不裹足不前。有的則因創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺和能力不足，盲目創(chuàng)業(yè)，最終導(dǎo)致失敗。

二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)立法的

基本概況及存在的缺陷

目前，我國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的法律主要有《就業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第二章（政策支持）第十九條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。”此外，《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三章專章規(guī)定了創(chuàng)業(yè)扶持。我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)以上兩部法律制定了適用于本行政區(qū)域內(nèi)的《就業(yè)促進(jìn)條例》和《中小企業(yè)促進(jìn)條例》。如《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》第三章專章規(guī)定了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)措施，包括優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場(chǎng)、信息、技術(shù)、融資、人才、法律、政策咨詢等服務(wù)；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)依法放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；為登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款和貼息扶持；利用創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地問題等?！都质【蜆I(yè)促進(jìn)條例》第二章第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員等在創(chuàng)業(yè)園區(qū)或者創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用?！督魇【蜆I(yè)促進(jìn)條例》對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)也作出相關(guān)規(guī)定，包括對(duì)大中專院校畢業(yè)生、進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，符合稅收優(yōu)惠政策或者免除行政事業(yè)性收費(fèi)政策條件的，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)惠或者免除；縣級(jí)以上人民政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)；教育、人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)為大中專院校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、信息支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大中專院校畢業(yè)生、進(jìn)城或者返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，因資金不足可以向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所在地的小額貸款擔(dān)保中心申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款等規(guī)定?！督魇≈行∑髽I(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供工商、財(cái)稅、融資、人才檔案、職稱評(píng)定、戶籍管理、子女入學(xué)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的政策咨詢和便利措施等。有些省市還專門制定了促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見或辦法。如《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《蘇州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃》《 南京市人民政府關(guān)于實(shí)施萬名青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的意見》及《天津市創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》等政策性文件。從以上地方性法規(guī)和政策性文件可以看出，地方各級(jí)政府十分重視促進(jìn)青年尤其是高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作，這說明我國(guó)在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)形成了良好的環(huán)境氛圍，政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的制度化建設(shè)上邁出了較大的一步，但是，我國(guó)現(xiàn)行立法中尚存一些缺陷：

第一，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的立法尚未形成一個(gè)完整的法律體系，各級(jí)政府出臺(tái)的諸多措施仍然停留在政策層面。如前所述，我國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的法律規(guī)范是《就業(yè)促進(jìn)法》，在這部法律中雖有涉及促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，但規(guī)定得較為原則，可操作性不強(qiáng)。而國(guó)務(wù)院及其職能部門制定的關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的措施一般是以通知或意見的形式推出的，各省、市、自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的規(guī)定大多屬于地方性規(guī)章，立法層次和法律效力偏低，甚至有些省僅以內(nèi)部發(fā)文的形式下發(fā)有關(guān)通知，屬于政策性文件，根本沒有上升到法律的層面。政策具有較強(qiáng)的靈活性，缺乏穩(wěn)定性和持久性，在操作層面是否能有效落實(shí)也是個(gè)不可忽視的問題。法律上的保障才能夠真正體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，因此，在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面應(yīng)有法律保障。

第二，現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)強(qiáng)調(diào)的多是政府及其有關(guān)部門政策上的支持，對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定均偏重于提倡性規(guī)范，沒有建立責(zé)任追究制度。在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面，政府承擔(dān)的不僅是一種社會(huì)責(zé)任，也是法律上的義務(wù)。因?yàn)榈胤秸胸?zé)任更有義務(wù)幫助高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)權(quán)，將促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作納入規(guī)范化和法制化軌道。如果責(zé)任追究制度不完善，地方政府就有可能出現(xiàn)消極不作為，有關(guān)部門在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)措施的實(shí)施中也可能出現(xiàn)較大的隨意性，這就必然影響地方性法規(guī)及規(guī)章的效力。

第三，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套制度尚不完善，導(dǎo)致保障創(chuàng)業(yè)的法律制度難以發(fā)揮實(shí)效。就各省、市、自治區(qū)近幾年陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策而言，雖然涉及融資、開業(yè)、稅收、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面，但政策性較強(qiáng)，在具體執(zhí)行中可能因?yàn)樾姓C(jī)構(gòu)及其管理者的變動(dòng)而出現(xiàn)不穩(wěn)定性和執(zhí)行彈性較大等問題。關(guān)于社會(huì)保障、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的相關(guān)法律制度未能及時(shí)根據(jù)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)的變化予以修訂和完善，法律主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任不明確，高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中又不可避免地遇到一些法律難題，這些都導(dǎo)致高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)的積極性不大，多處于等待觀望狀態(tài)，影響了創(chuàng)業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、域外保障高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)

立法的有益借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視培養(yǎng)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)教育啟動(dòng)較早（如美國(guó)就有20多年的歷史），促進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律制度也比較完善，有些國(guó)家專門針對(duì)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定了相應(yīng)的法律規(guī)范，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)提供了有力的法律保障。

美國(guó)為促進(jìn)高校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)制定的一系列法律和政策措施，主要采用的是綜合立法和專項(xiàng)立法模式，比如《就業(yè)法》《緊急就業(yè)法》《職業(yè)教育法》《小企業(yè)投資法》《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》等，法律保障體系較為完善。為積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并使創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律制度能得到有效落實(shí)，美國(guó)政府在宏觀上加強(qiáng)了行政管理，國(guó)會(huì)成立了小企業(yè)管理局，履行維護(hù)促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)職能。此外，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育在促進(jìn)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面也起到了很好的作用，如有些高校以長(zhǎng)期專注于創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)研究作為自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

德國(guó)采用的也是綜合立法和專項(xiàng)立法模式。早在1969年就頒布了《勞動(dòng)促進(jìn)法》和《職業(yè)培訓(xùn)法》，專門針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)增加就業(yè)法》。20世紀(jì)80年代開始實(shí)施對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，如 《營(yíng)業(yè)稅法》第十九條規(guī)定：“如果上一年?duì)I業(yè)額不超過17500歐元，且當(dāng)年預(yù)計(jì)不超過50000歐元，該企業(yè)可以免繳增值稅。”為鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部啟動(dòng)了EXIST項(xiàng)目。德國(guó)聯(lián)邦教研部實(shí)施EXIST-SEED計(jì)劃，該計(jì)劃的目標(biāo)在于改善德國(guó)大學(xué)和?？拼髮W(xué)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高大學(xué)創(chuàng)辦企業(yè)的數(shù)量，保證增加新的工作崗位。[5]

法國(guó)主要采用的是專項(xiàng)立法模式。法國(guó)為支持高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)專門制定了《青年就業(yè)法案》《迪特雷伊法》和《創(chuàng)新與研究法》；在財(cái)稅和金融方面為高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，如政府規(guī)定，當(dāng)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品重新投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)，至少持有10%以上資本的投資人所獲企業(yè)股票或股份轉(zhuǎn)讓的增值部分可延遲課稅。同樣，法國(guó)政府也很重視對(duì)青年學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，政府創(chuàng)新署成立了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)中心，組織一些國(guó)家級(jí)企業(yè)創(chuàng)業(yè)比賽，鼓勵(lì)支持青年參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，以提高本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

日本主要采用的是分散立法模式。二戰(zhàn)后，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本政府于1947年制定了《職業(yè)安定法》。20世紀(jì)60年代之后又頒布了《就業(yè)促進(jìn)基本法》《雇傭?qū)Σ叻ā贰蛾P(guān)于促進(jìn)大學(xué)等的技術(shù)研究成果向民間事業(yè)者轉(zhuǎn)讓的法律》及《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》《中小企業(yè)創(chuàng)造活動(dòng)促進(jìn)法》等。為提高青年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，政府中小企業(yè)廳通過舉辦各種類型的研修班、培訓(xùn)班，培育適應(yīng)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)型人才。

域外一些發(fā)達(dá)國(guó)家都在立法層面上鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。政府為解決初次創(chuàng)業(yè)者的資金困難，常常通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、金融信貸措施、財(cái)稅優(yōu)惠措施等為其提供有力的政策支持。高校則把創(chuàng)業(yè)教育納入基礎(chǔ)課程體系，教學(xué)模式也比較完善，注重創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐性和實(shí)用性，將理論教學(xué)和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，使其在畢業(yè)后能積極投身于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。域外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律制度和政府的政策措施都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定的，雖在具體內(nèi)容上各具特色，但其中最重要的是政府、社會(huì)和高校三位一體，共同配合，鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，造就了良好的法律、政策和教育環(huán)境，形成了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、構(gòu)建有利于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的

法律保障機(jī)制

（一）修訂《高等教育法》，明確高校的法律義務(wù)

自黨的十六大以來，江西省基本形成了有利于全民創(chuàng)業(yè)的法規(guī)體系。如2003年8月，為促進(jìn)江西省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省人大通過了《江西省發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》；2006年省政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。其他省也紛紛出臺(tái)了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)。但這些法規(guī)的立法層次偏低，而且都是在創(chuàng)業(yè)過程中為創(chuàng)業(yè)者保駕護(hù)航，而關(guān)于高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育方面的立法仍缺失。因此，筆者建議，我國(guó)應(yīng)當(dāng)修訂《高等教育法》，將創(chuàng)業(yè)教育納入《高等教育法》第二章高等教育基本制度當(dāng)中，明確高校創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容，規(guī)定高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育和培養(yǎng)在校學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的法律義務(wù)，為全面開展創(chuàng)業(yè)教育提供法律支撐。

具體來說，將創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)界定為一種法律義務(wù)的原因在于：有利于促使高校積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的人才需求，全面改革人才培養(yǎng)模式，主動(dòng)履行其應(yīng)盡義務(wù)。從本質(zhì)上而言，高等教育本身也是一種正常的商業(yè)行為，學(xué)生花錢接受教育購(gòu)買的商品是知識(shí)，將創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)作為高校的義務(wù)，既體現(xiàn)了教育者對(duì)受教育者（即知識(shí)的接受者或消費(fèi)者）的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，也體現(xiàn)了法律對(duì)教育者提升受教育者社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的一種強(qiáng)制性要求。將創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)界定為高校應(yīng)承擔(dān)的一種法律義務(wù)，若違反該義務(wù)，高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即應(yīng)根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定承擔(dān)一定的法律責(zé)任。從另一角度而言，培養(yǎng)在校生的創(chuàng)業(yè)能力實(shí)際上也是高校的一種社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)是具有法律制裁的社會(huì)責(zé)任。

（二）制定地方性法規(guī)，提高創(chuàng)業(yè)成功率

十六大以來，為了響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院的號(hào)召，各省紛紛出臺(tái)了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率的優(yōu)惠和幫扶政策。如江西省出臺(tái)了《關(guān)于培育創(chuàng)業(yè)主體 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù) 推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《江西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策，為培養(yǎng)高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力和提高創(chuàng)業(yè)成功率提供政策支持。2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》進(jìn)一步明確了對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè)生符合相關(guān)條件的，給予免收行政事業(yè)性收費(fèi)、小額貸款、微利項(xiàng)貼息扶持等優(yōu)惠政策。但是，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力和促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，現(xiàn)行政策具有較強(qiáng)的靈活性，穩(wěn)定性較差，政策的實(shí)施可能因行政機(jī)構(gòu)改革或者行政管理者的更替而弱化。因此，應(yīng)通過嚴(yán)密的科學(xué)論證和技術(shù)性設(shè)計(jì)，將現(xiàn)有政策法律化和制度化，提高權(quán)威性、至上性和嚴(yán)肅性。各級(jí)地方政府應(yīng)在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)政策補(bǔ)貼、降低工商登記門檻、銀行信貸支持和稅收減免等方面，結(jié)合本地的具體實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)，尤其是在幫扶和促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，應(yīng)明確地方政府有關(guān)主管部門的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供法律支持，從而營(yíng)造一個(gè)幫助高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的法律氛圍，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)信心，提高其創(chuàng)業(yè)成功率。另外，高校畢業(yè)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)許多事物都喜歡探究并充滿激情，有干一番事業(yè)的雄心，但他們?nèi)狈θ松臍v練，心理承受能力較差，抗風(fēng)險(xiǎn)和受挫折能力較弱，創(chuàng)業(yè)失敗率較高。為此，地方政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過建立專門的法律援助中心提供法律咨詢，及時(shí)解決高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律難題，并在此過程中幫助他們逐步提升創(chuàng)業(yè)能力。

（三）選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)制定專門《創(chuàng)業(yè)教育法》

我國(guó)《教育法》適用范圍過于寬泛，《高等教育法》又沒有將創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容納入其中，因此有必要專門制定《創(chuàng)業(yè)教育法》。就法理而言，《教育法》屬于普通法，《創(chuàng)業(yè)教育法》屬于特殊法，《創(chuàng)業(yè)教育法》不僅可以彌補(bǔ)前兩法的疏漏和不足，同時(shí)也可以改變各級(jí)政府出臺(tái)政策文件過程中各自為陣的局面。通過立法明確高校及其學(xué)生在創(chuàng)業(yè)教育方面的權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的法律責(zé)任，使創(chuàng)業(yè)教育制度和《就業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律共同聯(lián)動(dòng)，相互配合，共同構(gòu)成我國(guó)促進(jìn)就業(yè)法律機(jī)制的主體內(nèi)容，一方面可以體現(xiàn)高校為社會(huì)培養(yǎng)和輸送創(chuàng)業(yè)人才的獨(dú)特功能，另一方面也能更好地維護(hù)高校學(xué)生的受教育權(quán)，使他們?cè)趯W(xué)校期間就被培養(yǎng)成為社會(huì)所需要的人才，以緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：王秀艷）