黃垠昌

2014年10月20日至23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，回應(yīng)了人民呼聲和社會(huì)關(guān)切，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。因此，參加2015年高考的考生在復(fù)習(xí)備考中要特別關(guān)注黨的十八屆四中全會(huì)精神，明確十八屆四中全會(huì)精神與教材知識(shí)的切合點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

【內(nèi)容摘要】全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

【政治解讀】①中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心;②我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專(zhuān)政，人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主;③堅(jiān)持公民在法律面前一律平等是公民參與政治生活的基本原則之一;④事物的聯(lián)系是普遍的、客觀的;⑤物質(zhì)決定意識(shí)要求我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是;⑥確立全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，體現(xiàn)了意識(shí)活動(dòng)的自覺(jué)選擇性和主動(dòng)創(chuàng)造性。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

【內(nèi)容摘要】黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

【政治解讀】①建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心;②中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;③全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民;④矛盾雙方是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系;⑤事物的聯(lián)系是有條件的。

三、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政

【內(nèi)容摘要】堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。完善立法體制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

【政治解讀】①憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位;②支持人民代表大會(huì)依法履行職能，使黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn);③發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;④必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;⑤立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照立法程序制定和完善法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依;⑥人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度和法律保障;⑦社會(huì)意識(shí)隨著社會(huì)存在的變化、發(fā)展而變化、發(fā)展。

四、加快建設(shè)法治政府

【內(nèi)容摘要】加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

【政治解讀】①我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府的管理和服務(wù)是否被人民認(rèn)可和接受是區(qū)別政府有無(wú)威信的標(biāo)志;②政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則;③依法行政的具體要求是合法行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;④政府要履行保障人民民主和維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的職能，維護(hù)人民的利益;⑤政府接受監(jiān)督是堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證;⑥有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。

五、公民參與立法途徑更多

【內(nèi)容摘要】健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。

【政治解讀】①政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策;②依法參與立法是公民政治生活的重要內(nèi)容，公民參與立法的過(guò)程是推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié);③我國(guó)的人民代表大會(huì)制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參與國(guó)家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益。

六、司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用

【內(nèi)容摘要】司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

【政治解讀】①司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)法律權(quán)威;②司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何干涉;③為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督;④堅(jiān)持公民在法律面前一律平等的原則;⑤實(shí)行民主監(jiān)督，有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的工作;⑥尊重和保障人權(quán)，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。

七、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化

【內(nèi)容摘要】人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

【政治解讀】①公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，二者不可分離;②政府要行使文化建設(shè)的職能，提高公民的法治意識(shí);③司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;④公民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響依法治國(guó)的進(jìn)程，要深入開(kāi)展法制教育，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)尚;⑤正確意識(shí)對(duì)事物發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，錯(cuò)誤意識(shí)對(duì)事物發(fā)展具有消極阻礙作用。

八、提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)

【內(nèi)容摘要】全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

【政治解讀】①政府要行使文化建設(shè)的職能，提高法治工作者的素質(zhì)和水平;②增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念是依法治國(guó)的基礎(chǔ);③創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力;④正確意識(shí)對(duì)事物發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用;⑤培養(yǎng)“四有”公民，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明的根本任務(wù);⑥全面提高公民道德素質(zhì)，是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)。