方濤等

摘要：作為一個新型的經濟組織，農村專業(yè)合作組織在黨和國家的重視下如雨后春筍般地發(fā)展起來。特別是《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施后，全國各地的農民專業(yè)合作社組織逐漸壯大，發(fā)展前景光明。但與此同時，在農民專業(yè)合作社發(fā)展中也出現一些亟待解決的問題。文章通過實地調研與思考，從做好土地流轉等方面談些看法和建議。

關鍵詞：農村合作組織；發(fā)展；政府指導

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2015）04-0072-03

“三農問題”一直是黨和政府關注的焦點問題，中央已經連續(xù)十幾年發(fā)布一號文件來強調和部署”三農”工作。我國是傳統意義上的農業(yè)大國，即使在加快推進工業(yè)化的今天，“三農”仍然事關未來我國的發(fā)展，關系著民族的生死存亡的重中之重的大事，必須高度重視。（文章所說的農村專業(yè)合作組織主要是農民專業(yè)合作社）

1 安徽省及界首市農村專業(yè)合作組織發(fā)展的現狀

1.1 全省農村專業(yè)合作組織發(fā)展的現狀

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，我國農村各種農民專業(yè)合作經濟組織逐漸興起并快速發(fā)展。這些新型農民合作經濟組織是在家庭承包經營的基礎上，按照自愿、民主、互利的原則組織興辦，既有與國際合作社運動基本規(guī)律相一致的地方，也具有中國國情特色。安徽省農民互助組織也在快速發(fā)展，在提高農民運用現代物質技術裝備能力和水平，提高農業(yè)組織化程度，實現專業(yè)化、標準化生產，開展規(guī)?；?、品牌化經營，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。

1.2 界首市農村專業(yè)合作組織發(fā)展現狀和存在的問題

1.2.1 發(fā)展現狀 界首市位于皖西北，總面積667.3km2，耕地面積3.87萬hm2，農業(yè)人口63.5萬，是典型的人多地少的農業(yè)大縣（縣級市）。界首市常年大約有20萬人外出務工，農民收入雖逐年增加但農業(yè)經濟還不發(fā)達，農村仍不是很富裕。自2007年底界首第一家農民專業(yè)合作社——憨友西瓜專業(yè)合作社成立以來，界首市農民專業(yè)合作社如雨后春筍般快速發(fā)展，截至2014年底，界首市登記注冊的農民專業(yè)合作社有726家，數量比上年增長17.7%，從事的產業(yè)涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、蔬菜產業(yè)、畜牧業(yè)漁業(yè)服務業(yè)等各類產業(yè)。農民專業(yè)合作社成員達2741人，惠及5842家農戶，帶動農戶達50100戶，從牽頭人身份來看，農民達665個（村組干部92個），占合作社總數的91.6%，企業(yè)為16個，基層農技服務組織為35個，其他為10個。總的來看，界首市農民專業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模。

1.2.2 存在的問題 當前，界首市農村專業(yè)合作組織發(fā)展總體是好的，但仍然存在如下亟需解決的問題：一是農村專業(yè)合作組織科研力量薄弱，無論是手工業(yè)類還是傳統農產品生產都存在技術落后，創(chuàng)新不足，人才匱乏等問題；二是農民互助組織自身不夠完善，很多農民專業(yè)合作社沒有真正地發(fā)揮其作用；三是制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的因素較多，如規(guī)模擴張、土地流轉、資金、品牌推廣等；四是政府、社會對農村專業(yè)合作組織關注度不適應發(fā)展的需求。以上因素直接影響和制約著農村專業(yè)合作組織的做大做強和健康發(fā)展。為此，課題組研究認為，界首市農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展可考慮以下方面對策。

2 充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織作用的對策

2.1 加強和創(chuàng)新黨對農村專業(yè)合作組織的領導

2015年中央一號文件指出，要加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋[1]。目前，從界首市700多家農民專業(yè)合作社中，建立有黨的支部委員會的很少，而實際工作中，合作社工作的開展離不開黨的基層組織支持。從調研來看，農民專業(yè)合作社社員中黨員的比例是很大的。因此，很有必要完善黨在農村專業(yè)合作組織中的建設，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、村級黨組織密切配合，積極培養(yǎng)和發(fā)展農村專業(yè)合作組織中較優(yōu)秀的農民加入黨組織，在農村專業(yè)合作組織建立黨支部。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要加強對合作社黨組織的關心和指導，盡可能幫助他們解決困難，發(fā)展生產增收致富。筆者認為，在農民專業(yè)合作社發(fā)展黨組織，必將有利于發(fā)揮合作社中黨員的先鋒模范帶頭作用，有利于加強農村黨員隊伍建設，促進農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

2.2 重視做好土地流轉工作

土地流轉是合作社發(fā)展的前提，土地是農業(yè)生產的第一要素，農業(yè)的生產離不開土地。農村實行統分結合為基礎的家庭聯產承包責任制后，“分”的方面做得較好，而統一經營做得很不夠，嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。黨中央高瞻遠矚，在十七屆三中全會上、歷次中央一號文件上多次強調了土地流轉問題，并提出了相應的政策。但在現實中，不少農民的思想觀念較陳舊，存在較濃厚的小農意識，寧可守住那幾畝田，也不愿意把土地流轉出去讓別人來種，影響了土地流轉；在農村中的部分人存在仇富心理，看到別人比他強比他富心里就不舒服，甚至想方設法搞一些破壞。還有個別的“釘子戶”阻礙土地流轉，影響農民專業(yè)合作社的土地規(guī)模經營和管理。因此，要引導廣大農民轉變不愿流轉土地的陳舊思想觀念。實質上，土地流轉并不改變家庭聯產承包責任制。根據調查，在界首農村，一畝土地種植普通的農作物，畝產值一千元已經是可觀的。即使這樣，去掉肥料、農藥、工具、人力資源成本，凈收益也只不過幾百元。如果將土地流轉給合作社，一年至少可以有800元/667m2凈收入（當地的冠林合作社、齊崗種植合作社等以當年400kg小麥的國家收購價為標準計算土地流轉價格）。在農忙時，農民還可以到合作社來打零工掙錢，比如綠源蔬菜種植專業(yè)合作社長期雇用附近的村民干活，每天也有50元左右的收入，此外，農民也可以以土地入股合作社，比如瑞豐馬鈴薯合作社就采取了這樣的做法，農民可以進行收益分紅。從長遠來看，國家大力提倡走農村產業(yè)化道路，土地集約化經營也是以后農村土地發(fā)展的方向，而做好土地流轉恰恰是土地集約的前提。因此，要用制度、政策、法律等來確保土地流轉的順利進行。充分尊重農民意愿和大力保障農民的合法權益，使農民得到更多的實惠。從中央到省到界首市，都出臺了一些關于土地流轉的文件，現在最大的問題是如何讓這些文件、政策落到實處，生根發(fā)芽結果。所以，要通過各種措施來促進搞好土地流轉工作，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要做大量的工作，村委會也要為農民專業(yè)合作社出謀劃策。

2.3 專業(yè)項目和技術是農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎

專業(yè)項目指的是農民專業(yè)合作社生產什么樣的農產品，包括養(yǎng)殖什么樣的動物、種植什么樣的作物等?，F實中開發(fā)什么樣的產品直接關系著產品的銷路，關系著合作社的未來。因此選擇好合適的項目至關重要。這一點，綠源蔬菜種植專業(yè)合作社做得很好，它按照“人無我有”、“人有我精”、“人精我變”的產品生產理念進行有特色的農產品生產，重點開發(fā)生產無公害蔬菜，利用瓜果、蔬菜間歇種植，最大限度發(fā)揮土地效益，由于產品對路，這些產品一生產出來就很快脫銷了，實現了較好的經濟效益。農民專業(yè)合作社要保持旺盛的生命力，首先要結合自身實際如土壤、空氣、氣候、水、溫度等因素，開發(fā)適合當地土地生長的農產品（當然其他類型的農民專業(yè)合作社也是一樣的道理）。此外，在具體選擇上可根據“富人想吃什么就生產什么”的宗旨加以開發(fā)，保證產品的優(yōu)質高價才能取得最大的效益。在現代社會，人們越來越關注健康、關注生活質量、關注養(yǎng)生，很多人也就青睞于健康科學的農產品。所以，要大力研發(fā)、種植有機農產品、綠色食品及無公害農產品。調研中發(fā)現，各個農民專業(yè)合作社都采用了先進的技術引導生產，有些是傳統的農業(yè)生產技術與現代的科技相結合，比如綠源蔬菜專業(yè)合作社就購買了一批設備，每天都采集農業(yè)氣象監(jiān)測信息，如蒸發(fā)量、降雨量等，根據這些數據來進行農作物種植研發(fā)。因此，發(fā)展農民專業(yè)合作社必須要注意引進高科技，特別是注意吸納高科技人才，這樣才能生產出優(yōu)質的產品，做到“皇帝的女兒不愁嫁”。

2.4 加大政府對農村專業(yè)合作組織的政策扶持和引導力度

農民專業(yè)合作社的科學發(fā)展需要各級政府扶持和引導，這是農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的保證。

2015年中央一號文件指出，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農業(yè)現代化。中央多次強調，要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工企業(yè)?！边@表明中央為農民專業(yè)合作社的發(fā)展指明了方向，為省、市、縣政府出臺相關的政策提供了依據。沒有政府的正確引導，農民專業(yè)合作社不可能取得長久的可持續(xù)發(fā)展。政府在以下幾個方面可以有所作為，一是對合作社的成立進行規(guī)范和引導，防止泥沙俱下，界首市農民專業(yè)合作社的發(fā)展速度驚人。但調研中發(fā)現，有的合作社從成立就沒有運營，完全是空架子，甚至是為了套取國家有關資金補助。因此，政府有關部門應當深入調查，整頓農民專業(yè)合作社隊伍，該扶的扶，造假的要加以撤銷，以有利于政府集中優(yōu)勢來促進合作社的健康發(fā)展。二是政府要出臺具體的文件和政策來促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。界首市已出臺了《關于加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展促進農村經濟快速增長的意見》，但還應該出臺土地流轉等方面的指導性的政策。三是政府要重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展。合作社后，政府應采取調研、宣傳等形式來關注合作社的難處和問題，特別應在選任農民專業(yè)合作社帶頭人方面給予指導，把能夠帶領群眾致富的人才選上來，避免出現后繼無人的現象。四是在籌措資金方面要給予指導。資金短缺已成為農民專業(yè)合作社發(fā)展的共同問題。中央出臺了關于解決農民專業(yè)合作社資金困難的指導性精神，需要基層政府跟著中央的節(jié)奏來制定具體的可行辦法，比如設立農民專業(yè)合作社互助銀行等。調研發(fā)現，俊宣養(yǎng)殖專業(yè)合作社就遇到了資金困難的問題，因為養(yǎng)殖需要一定的周期，有時候資金周轉不靈，就需要一定的貸款支持，而籌措不到資金使他們很寒心。巢湖的做法值得我們學習，目前巢湖首家農村合作銀行在政府指導下已在和縣成立，實際到位股金超億元，很值得借鑒?？梢赃@種形式吸引民間資本加入，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供資金支持。五是在生產技術、器材設備等方面加以支持。各級政府要轉變觀念，積極為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供最大的便利，比如工商可以為合作社的成立提供便利。調研發(fā)現，工商部門對農民專業(yè)合作社的成立實行了三不政策——即不驗資、不年審、不收費，這就很好。農委部門要規(guī)范合作社的發(fā)展，促進農民專業(yè)合作社健康。

綜上所述，農村專業(yè)合作組織作為一個新生的市場經濟體，要用科學的、鼓勵的眼光看待，要用實際行動支持，要用正確的方向指引，大力促進又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1] 2015年中央一號文件全文http：//money.163.com/15/0201/19.html

[2] 黃海嵩.中國農業(yè)產業(yè)化問題研究[M].中國經濟出版社，2005，4：7.