劉鴿（兵團(tuán)第六師五家渠市水資源管理辦公室，新疆五家渠831300）

六師水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

劉鴿
（兵團(tuán)第六師五家渠市水資源管理辦公室，新疆五家渠831300）

在分析新疆兵團(tuán)第六師水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，了解六師的水資源開(kāi)發(fā)利用程度，總結(jié)水資源開(kāi)發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)，指出六師總體上屬于資源型缺水，局部存在工程型缺水或污染型缺水，并對(duì)六師未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用提出對(duì)策。

六師；水資源；開(kāi)發(fā)利用；挑戰(zhàn)；對(duì)策

1 概述

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師地處新疆維吾爾自治區(qū)天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣昌吉回族自治州境內(nèi)。由于遠(yuǎn)離海洋，受北疆典型溫帶大陸性氣候的影響和制約，全師范圍內(nèi)冬季嚴(yán)寒、夏季炎熱、寒暖交替劇烈、晝夜溫差大、光熱充足、熱量豐富、降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈。全師太陽(yáng)全年總輻射量517.5～579.5kJ/（cm2·a），總輻射量由東向西逐漸降低，年均氣溫2.4～6.6℃。多年平均降水量120～180mm，6～8月降水量約占全年降水量的36%，多年平均水面蒸發(fā)量2300～1800mm，干燥度在3.27～8.00之間[1]。

六師現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)、市11個(gè)（不包含二二二團(tuán)和北塔山牧區(qū)），其中五家渠市是六師師部所在地，于2004年1月19日正式掛牌設(shè)立為新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級(jí)市。2010年末全師（不包括二二二團(tuán)和北塔山牧場(chǎng)）總?cè)丝跒?1.66萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為49.63%。在50多年的建設(shè)與沉淀中，六師經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提高，2010年六師全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為101億元，人均GDP為3.19萬(wàn)元。

2 水資源情況

六師境域內(nèi)有瑪納斯河、塔西河等13條河流，各河流主要發(fā)源于天山?，F(xiàn)狀條件下六師水資源總量為13.36億m3，其中地表水資源量為8.50億m3，地下水資源量為7.01億m3，水資源可利用量10.98萬(wàn)m3。境域內(nèi)70%以上的河流受到不同程度的污染，水質(zhì)主要超標(biāo)物為氨氮、有毒元素酚、汞、氰、總硬度、氯化物、COD等。地下水質(zhì)東部地區(qū)好于中、西部地區(qū)，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)以上，可以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水要求，適當(dāng)處理后可作為生活飲用水，水質(zhì)主要超標(biāo)物為硫酸鹽、氯鹽、溶解性總固體和砷含量。六師各農(nóng)場(chǎng)水資源量情況見(jiàn)表1[2]。

表1 六師水資源量情況萬(wàn)m3

3 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1 水利工程

截止2010年底，六師主要引水工程有12條，總長(zhǎng)度206.31km；水庫(kù)有20座，中型水庫(kù)7座，?、裥退畮?kù)10座，?、蛐退畮?kù)3座，總庫(kù)容24155萬(wàn)m3，實(shí)際總庫(kù)容20317萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容14909萬(wàn)m3，輸水工程干、支、斗、農(nóng)4級(jí)渠道總長(zhǎng)13206.5km，已防滲2578.8km，占總長(zhǎng)度的19.5%；地下水集中開(kāi)采水源地7個(gè)，純井灌農(nóng)場(chǎng)4個(gè)，井渠混灌農(nóng)場(chǎng)12個(gè)。隨著六師經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺與快速增長(zhǎng)的水資源需求之間的矛盾日益突出，為解決因缺水制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，并改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，自2000年以來(lái)相繼實(shí)施了多項(xiàng)調(diào)水工程，規(guī)劃2020年和2050年六師調(diào)水量分別為3.03億m3、5.94億m3。

3.2 供用水量分析

2010年六師供水總量為10.82億m3，其中地表水供水量為7.00億m3，占供水總量64.7%；地下水供水量為3.82億m3，占供水總量35.3%。各農(nóng)場(chǎng)供水量見(jiàn)表2。

表2 六師2010年供水量統(tǒng)計(jì)結(jié)果萬(wàn)m3

用水總量為10.82億m3，其中居民生活用水量為0.09億m3，生產(chǎn)用水量10.56億m3，生態(tài)用水量為0.18億m3。

2010年六師人均用水量為3417m3，低于兵團(tuán)同期平均水平（4895m3）的30.2%，是新疆同期平均水平（2453m3）的1.4倍，是全國(guó)同期平均水平（450m3）的7.6倍；萬(wàn)元GDP用水量為1044m3，低于兵團(tuán)同期平均水平（1634m3）的36.1%，是新疆同期平均水平（984m3）的1.1倍，是全國(guó)同期平均水平（150m3）的7倍；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為72m3，低于兵團(tuán)同期平均水平（149m3）的51.7%，是新疆同期平均水平（59m3）的1.2倍，低于全國(guó)同期平均水平（90m3）20.3%；農(nóng)田平均灌溉用水量為517m3/667m2，鎮(zhèn)居民生活人均日用水量為98.19L，農(nóng)村居民生活人均日用水量為60.73L。

3.3 水資源開(kāi)發(fā)利用程度

六師2010年水資源開(kāi)發(fā)利用量占水資源總量的81%，其中地下水資源開(kāi)發(fā)利用率為54%，水資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)非常嚴(yán)峻，未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的潛力已很低，已經(jīng)超過(guò)了世界公認(rèn)的極限值（40%）[3]。其中地下水局部區(qū)域已出現(xiàn)超采問(wèn)題，尤其是奇臺(tái)、紅旗、一〇五團(tuán)等地下水超采現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，一〇五團(tuán)地下水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到114%，奇臺(tái)、紅旗農(nóng)場(chǎng)位于六師東部，地表水資源量很少，三生用水主要靠地下水。土墩子農(nóng)場(chǎng)、六運(yùn)湖農(nóng)場(chǎng)和新湖農(nóng)場(chǎng)地下水開(kāi)發(fā)利用率分別為27%、22%和26%，地下水開(kāi)發(fā)利用還存在一定潛力。

根據(jù)缺水類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，六師缺水總體上屬于資源型缺水，局部區(qū)域?qū)儆诠こ绦腿彼蛭廴拘腿彼?。因此，針?duì)六師未來(lái)缺水問(wèn)題，在節(jié)水、治污和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖潛當(dāng)?shù)厮Y源和爭(zhēng)取擴(kuò)大外調(diào)水規(guī)模是關(guān)鍵。

4 水資源開(kāi)發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

4.1 水資源開(kāi)發(fā)利用中面臨的挑戰(zhàn)

六師水資源短缺、地下水超采和入境水量衰減且水質(zhì)惡化等多重問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響。

4.1.1 水資源短缺嚴(yán)重，供需矛盾突出

六師水資源已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，未來(lái)隨著各團(tuán)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，用水需求勢(shì)必快速增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將會(huì)更加突出，當(dāng)?shù)厮Y源量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足用水需求。

4.1.2 水資源利用效率低、效益差，用水結(jié)構(gòu)不合理

六師農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的95%以上，水土資源主要集中于農(nóng)業(yè)。雖然灌區(qū)系統(tǒng)較發(fā)達(dá)，但地處西北干旱地區(qū)，蒸發(fā)能力強(qiáng)，通過(guò)渠系蒸發(fā)和農(nóng)作物蒸騰綜合作用，農(nóng)業(yè)綜合耗水系數(shù)普遍偏大，用水效率和效益在三大行業(yè)中是最低的。

4.1.3 工程老化失修，水庫(kù)淤積嚴(yán)重

六師蓄水工程大多興建于20世紀(jì)60～70年代，運(yùn)行至今已近50年，水庫(kù)及配套工程帶病運(yùn)行情況較普遍，淤積較嚴(yán)重。同時(shí)灌區(qū)內(nèi)干、支、斗渠已運(yùn)行多年，損壞較嚴(yán)重，急需進(jìn)行改建，且水工建筑物不配套；大部分支渠和相當(dāng)部分的斗、農(nóng)渠防滲措施簡(jiǎn)單，防滲效果較差；渠堤、渠床為粉土、粉質(zhì)粘土，渠道滲漏較嚴(yán)重等。

4.1.4 上游來(lái)水量急劇減少

六師大部分團(tuán)場(chǎng)地處流域下游，由于上游水庫(kù)的修建及水資源大量開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致上游河流來(lái)水量急劇減少，時(shí)程分布發(fā)生劇烈變化，水質(zhì)超標(biāo)較嚴(yán)重，更加不利于地表水的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，隨著上游水資源開(kāi)發(fā)利用效率和水平的提高，造成六師地下水側(cè)向徑流補(bǔ)給量急劇減少，導(dǎo)致地下水可開(kāi)采量減少。未來(lái)將面臨水量減少挑戰(zhàn)，勢(shì)必將導(dǎo)致水資源供需矛盾更加尖銳。

4.1.5 水權(quán)制度建設(shè)和量化管理嚴(yán)重滯后

六師尚未開(kāi)展水資源使用權(quán)初始分配工作，每個(gè)行政區(qū)域、用水戶(hù)到底擁有多大的使用權(quán)不明晰，還缺乏較全面的水資源配置規(guī)劃，從而導(dǎo)致行政區(qū)域之間、用水戶(hù)之間和不同行業(yè)之間取用水隨意性大，沒(méi)有明晰的水資源使用權(quán)約束，不但容易造成水資源的浪費(fèi)、效率低和效益差，而且還容易引起水事糾紛等，不利于實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度[4]。

另外，水資源量化管理和取用水計(jì)量、供水成本核算與水費(fèi)征收、管理等尚需進(jìn)一步加強(qiáng)?？傊?，全師水資源管理制度、取用水計(jì)量設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)的需要，很難有效遏制水資源快速增長(zhǎng)的需求與大量浪費(fèi)之間的矛盾。

總之，六師水資源開(kāi)發(fā)利用所面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的。歸根結(jié)底即為：“三生”用水需求逐年增加，來(lái)水量及可供水量逐年減少。

4.2 對(duì)策

（1）建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，截污減排優(yōu)先，現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積基本保持不變，并適當(dāng)增加一定的防護(hù)林面積，增加工業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)用水，部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓給工業(yè)用水。（2）堅(jiān)持“生活用水定額從寬，工業(yè)用水定額從緊，農(nóng)業(yè)適度節(jié)水”的原則，生活用水以不浪費(fèi)為原則，保障居民的生活質(zhì)量；為減少工業(yè)污水的排放量，工業(yè)用水定額從緊，并從制度上保障工業(yè)和生活廢污水的達(dá)標(biāo)排放及處理回用，尤其是隨著芳草湖農(nóng)場(chǎng)、新湖農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化大規(guī)模建設(shè)，盡管?chē)?yán)格控制高耗水高污染企業(yè)進(jìn)駐，避免高耗水高污染企業(yè)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過(guò)程中搬遷入工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)在灌溉渠系的工程防滲措施上，對(duì)附加值高的經(jīng)濟(jì)作物采用高效節(jié)水設(shè)施，一般糧食作物的灌溉定額可適當(dāng)放寬，以維持灌區(qū)良性的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)留下發(fā)展空間。（3）在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和采取節(jié)水措施基礎(chǔ)上，要積極爭(zhēng)取擴(kuò)大外調(diào)水規(guī)模，提高當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水的聯(lián)合調(diào)配力度，逐步實(shí)現(xiàn)全師各流域、各團(tuán)場(chǎng)與各水源之間相互連通和統(tǒng)一調(diào)控的“一橫多縱”水資源配置工程總體格局，有效提高水資源承載能力和安全供水保障水平，以有力地支持六師新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展及人水和諧的水生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)。（4）抓緊完善水資源管理、取用水計(jì)量設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)等建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

[1]秦萌，王潤(rùn)峰.基于集對(duì)分析模型的新疆水資源開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)[J].地下水，2011，33（2）：146-149.

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2015—03—23