孫德剛

(上海外國語大學(xué)中東研究所，上海200083)

近代以來，與陸權(quán)大國沙俄和兩棲型大國法國和德國不同，英國將發(fā)展海權(quán)視為國家對外戰(zhàn)略的長期目標(biāo)。英國商品、貿(mào)易、原材料和能源的對外依存度超過了其它歐洲大國，因此在國內(nèi)政治博弈中，英國皇家海軍長期獲得主要財政資源的支持，其先后在同西班牙、荷蘭、法國、德國和沙俄的海權(quán)博弈中勝出，既鞏固了英國作為世界海洋強國的地位，也保護了英國在海外的能源、資源和市場利益，奠定了近代“世界工廠”的地位?？v觀近代以來300多年的歷史，海外軍事基地的部署與調(diào)整是英國在全球軍事主導(dǎo)力和政治影響力興衰的“晴雨表”。目前，學(xué)界對英國在全球軍事基地的研究主要集中在19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉，不少研究成果通過解讀解密的英國外交檔案加以史學(xué)考證，但系統(tǒng)梳理英國海外軍事部署階段與特征的成果相對有限。①參見 James Barr，A Line in the Sand:Britain，F(xiàn)rance and the Struggle for the Mastery of the Middle East，London:Simon＆ Schuster，2011;Bill Mallinson，Britain and Cyprus:Key Themesand Documents sinceWorld War II，London:Tauris Academic Studies，2010;T．G．Fraser，The USA and the Middle East sinceWorld War 2，London:Macmillan，1989;Abdul Amir Amin，British Interests in the Persian Gulf，Leiden，Nthelands:E．J．Brill，1967;Rosemary Hollis，Britain and the Middle East in the 9/11 Era，London:Wiley-Blackwell，2010等。本文旨在歸納英國海外軍事基地部署的三個階段的特點，分析每個階段海外軍事基地承擔(dān)的主要功能，通過歷史梳理，分析英國海外軍事基地部署的主要動因。

一、“網(wǎng)絡(luò)化”:18世紀(jì)到二戰(zhàn)爆發(fā)時英國海外軍事基地的擴張

這里借用當(dāng)代“網(wǎng)絡(luò)化”一詞，形容英國在這個時段遍布于世界各地便利迅速采取行動的軍事基地。英國作為島國的地緣環(huán)境決定了其無需發(fā)展強大陸軍保衛(wèi)本國領(lǐng)土，而更需要發(fā)展海軍維護海外利益。但15世紀(jì)末以前，英國的軍事影響力僅限于北海地區(qū)，而當(dāng)時世界權(quán)力中心在地中海地區(qū)。1509年6月，被譽為“英國海軍之父”的亨利八世登基，開始在泰晤士河河口建立大型造船基地，推行海洋戰(zhàn)略，為英國從北海走向歐洲權(quán)力的中心奠定了基礎(chǔ)。1558年伊麗莎白一世登基后，英國皇家海軍得到了進一步發(fā)展。1588年弗朗西斯·德雷克率領(lǐng)的英國皇家海軍戰(zhàn)勝西班牙“無敵艦隊”是英國崛起為歐洲海洋強國的重要標(biāo)志。②胡杰:《海洋戰(zhàn)略與不列顛帝國的興衰》，北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第46—47、63頁。17世紀(jì)70年代，英國打敗荷蘭，樹立了歐洲海權(quán)大國的地位。自18世紀(jì)中期開始，英國主要沿兩條線向海外進行殖民擴張，一條線是沿著大西洋和非洲大陸向南部方向擴展;③19世紀(jì)英國在非洲尤其是西非駐軍的人數(shù)和規(guī)?？蓞⒁?Paul Mmegha Mbaeyi，British Military and Naval Forces in West African History 1807－1874，New York and London:NOK Publishers，1978，pp．217－234．第二條線是經(jīng)地中?！t?！獊喍骋痪€向印度洋和太平洋方向擴展。④18世紀(jì)英國在海灣地區(qū)的軍事活動情況可參見Abdul Amir Amin，British Interests in the Persian Gulf，Leiden，Nthelands:E．J．Brill，1967．海外軍事基地是英國殖民擴張并與其它列強爭奪全球霸權(quán)的“橋頭堡”。

1704年，英國獲得直布羅陀海峽主導(dǎo)權(quán)，接著繼續(xù)向地中海東部進發(fā)，相繼在馬耳他和塞浦路斯建立軍事?lián)c，其在摩洛哥和突尼斯的軍事部署亦不斷增強。18世紀(jì)，英國在摩洛哥的丹吉爾(Tangiers)和突尼斯的突尼斯城建立領(lǐng)館，從而在與法國的競爭中占據(jù)了優(yōu)勢。⑤Francoise De La Serre，Jacques Leruez，and Helen Wallace，F(xiàn)rench and British Foreign Policies in Transition:The Challenge of Adjustment，New York:Berg Publishers，1990，p．157．1793至1815年，隨著荷蘭的衰弱，英國占領(lǐng)了荷蘭的殖民地開普敦和錫蘭，并奪取了赫爾戈蘭、爪哇、特立尼達(dá)、塞舌爾、馬耳他、毛里求斯等地，同時，擴大了在印度的殖民地。英國在阿森松島、圣赫勒拿島、好望角、毛里求斯和錫蘭等建立了一系列島嶼基地。⑥胡杰:《海洋戰(zhàn)略與不列顛帝國的興衰》，第46—47、112頁。隨著世界霸主地位的逐步確立，英國在中東、東南亞、非洲、加勒比、南太平洋和南美洲等地區(qū)也建立了軍事基地。英國遍布全球的軍事基地呈網(wǎng)絡(luò)特征，大體可分為四條“戰(zhàn)略弧”:(1)東亞—東南亞—南太平洋“戰(zhàn)略弧”;(2)地中海—蘇伊士運河—印度洋“戰(zhàn)略弧”;(3)西非—南大西洋“戰(zhàn)略弧”;(4)北美—加勒比“戰(zhàn)略弧”。截至1848年，英國在世界各大洲均建立了軍事基地，其海外設(shè)施達(dá)13萬處左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)的軍事設(shè)施數(shù)量(4萬處)，成為海外軍事基地和海外利益遍布全球的帝國。①Robert E．Harkavy，Strategic Basing and the Great Powers，1200 －2000，New York:Routledge，2007，p．54;p．75．

英國海外軍事基地成為英國擴張和掠奪殖民地的保障。1865年，英國經(jīng)濟學(xué)家杰文斯在談到英國遍布全球的殖民地時自豪地說:“北美和俄國的平原是我們的玉米地;芝加哥和(烏克蘭)敖德薩是我們的糧倉;加拿大和波羅的海是我們的林區(qū);澳大利亞有我們的牧羊場;阿根廷和北美西部大草原有我們的牛群;秘魯送來白銀;南非和澳大利亞的黃金流向倫敦;印度人和中國人為我們種植茶葉，我們的咖啡、甘蔗和香料種植園遍布東印度群島?！雹趨矂倮⒗钚憔?《英國海上力量:海權(quán)鼻祖》，北京:海洋出版社，1999年，第120—121頁。19世紀(jì)末，英帝國達(dá)到鼎盛時期，其統(tǒng)治人口占世界總?cè)丝诘?9．1%，統(tǒng)治面積占世界總面積的23．8%，可與歷史上的蒙古帝國和羅馬帝國的全球影響力相媲美。③Scott Thompson，“The Sun Never Sets on the New British Empire，”EIR，Vol．26，No．17，April 1999，p．26．該時期英國建立了海峽艦隊(保衛(wèi)英國本土)、地中海艦隊、大西洋艦隊和遠(yuǎn)東艦隊。一戰(zhàn)時期，英國和德國進行了激烈的海權(quán)博弈，德國戰(zhàn)敗，英國海軍不僅達(dá)到了40余萬人的規(guī)模，而且兼并了戰(zhàn)敗國德國在非洲和其它地區(qū)一些殖民地，英國成為名副其實的“日不落帝國”。

英國對海外殖民地的控制主要依靠海外軍事基地，到一戰(zhàn)結(jié)束時，英國海外軍事基地總數(shù)達(dá)上千處，如直布羅陀、馬耳他、塞浦路斯、蘇伊士、亞丁、南非西蒙斯敦、塞拉利昂弗里敦(Freetown)、肯尼亞蒙巴薩(Mombasa)、塞舌爾安森松島、埃及亞歷山大、馬耳他、蘇丹港、毛里求斯、巴勒斯坦地區(qū)的海法、錫蘭、印度孟買、緬甸、新加坡、香港等國家和地區(qū)都是英國主要海外軍事基地駐在地。正如馬漢所言，英國確立世界霸主地位，主要是因為其控制了海上交通要道與貿(mào)易航線。④參見［美］阿爾弗雷德·馬漢:《海權(quán)對歷史的影響1660—1783》，安常容等譯，北京:解放軍出版社，2006年。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，英國的世界霸主地位受到美國的威脅，美國經(jīng)濟成功趕超英國，GDP總量世界第一。但當(dāng)時美國受“孤立主義”思想所困擾，其海外軍事力量的發(fā)展受到限制。所以截至1939年，英國全球軍事基地的數(shù)量和規(guī)模仍居世界第一。

第二次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)后，英國在海外共部署77個作戰(zhàn)營，其中8個營共1萬人部署在埃及，成為英國在中東最重要的軍事力量;13個營部署在亞太地區(qū)的馬來西亞、新加坡和香港，1個旅部署在日本;9個營部署在地中海和歐洲地區(qū)的希臘、意大利和奧地利，1個旅部署在塞浦路斯，18個營和8個裝甲團部署在德國。⑤Jeremy Black，Naval Power，New York:Palgrave Macmillan，2009，p．190．但英國的軍事力量在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)，其在世界的殖民統(tǒng)治和軍事基地部署也受到巨大沖擊。1941年12月，日本海軍航空兵擊沉了英國皇家海軍“威爾士親王”號戰(zhàn)列艦，英國的?？樟α渴艿搅舜驌?，使英國喪失了在東南亞的制海權(quán)和制空權(quán)，并最終喪失了素有“東方直布羅陀”之稱的新加坡軍事基地和其它東南亞軍事基地。盡管1944年英國將東方艦隊分成太平洋艦隊和東印度洋艦隊，加強了在東亞和南亞的海軍力量，但在日本咄咄逼人的攻勢面前，仍未根本扭轉(zhuǎn)頹勢。直到1945年9月，英國才勉強恢復(fù)了在新加坡和馬來西亞等地區(qū)的軍事基地。⑥胡杰:《海洋戰(zhàn)略與不列顛帝國的興衰》，第350、359頁。

第二次世界大戰(zhàn)不僅削弱了英國的軍事實力，而且也動搖了英國在海外長達(dá)3個世紀(jì)殖民統(tǒng)治的根基，對英國的全球軍事基地部署亦產(chǎn)生重大影響。20世紀(jì)40年代，由于國力衰弱、軍費投入不足，英國被迫將西半球的百慕大群島、巴哈馬群島、牙買加島、安提瓜島、圣盧西亞島、特立尼達(dá)島、英屬圭亞那和喬治城等軍事基地租給美國，租期為99年。英國還允許美國在其國土上建立20多處軍事基地，駐軍人數(shù)達(dá)5萬人，通過引入美國力量來阻止英國快速衰落。①［ 蘇］托爾欽諾夫:《美國在國外的軍事基地是對全世界人民和平和安全的威脅》，姚嘉政譯，上海:新知識出版社，1956年，第7—8頁。同時英國和美國建立了一些聯(lián)合軍事基地。如英國的屬地印度洋中部查戈斯群島中的最大島嶼——迪戈加西亞島，面積28．5平方公里，與曼德海峽、霍爾木茲海峽、莫桑比克海峽、馬六甲海峽、巽他海峽距離幾乎相等，戰(zhàn)略地位顯要，是英國重要的海外軍事基地，為英國實施大西洋、印度洋、太平洋和地中海“三洋一海戰(zhàn)略”的重要依托，英國在該島上還建有轉(zhuǎn)播衛(wèi)星通訊的無線電臺、飛機場、大型儲油罐、碼頭等設(shè)施。第二次世界大戰(zhàn)后，該基地作為英美聯(lián)合軍事基地，成為美國重要的通訊聯(lián)絡(luò)中心、空軍加油基地和印度洋上美國艦只的補給基地。②1966年，英國根據(jù)美英簽訂的《軍事合作協(xié)定》允許美國使用該島50年。參見解放軍報編輯部:《蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略初探》，北京:長征出版社，1981年，第39頁。

二、“集中化”:冷戰(zhàn)時期英國海外軍事基地的收縮

冷戰(zhàn)時期是英國海外軍事基地部署的第二階段。這一時期，英國著眼維持有限的全球大國地位戰(zhàn)略目標(biāo)，對海外軍事部署進行了新的調(diào)整，表現(xiàn)為“集中化”特征。

二戰(zhàn)后，隨著國力的衰落，英國對海外殖民地的控制能力下降，中東巴勒斯坦、以色列要求分治，印度、巴基斯坦、緬甸、塞浦路斯、馬耳他、馬來西亞和新加坡等英國殖民地紛紛獨立，迫使英國海外軍事基地退縮至一些關(guān)鍵地區(qū)的運輸線上，試圖以“小而精”的軍事部署，保持在大西洋、地中海、中東、東南亞等局部地區(qū)優(yōu)勢，繼續(xù)在國際舞臺上同美蘇“平起平坐”，延緩霸權(quán)的衰弱。③Gregory Blaxland，The Regiments Depart，London:Willianm Kimber，1971，pp．12 －15;Robert E．Harkavy，Great Power Competition for Overseas Bases:the Geopolitics of Access Diplomacy，New York:Pergamon Press，1982，pp．123 －124．在地中海地區(qū)，隨著英國軍事存在的減少，英國開始引入美國的力量阻止蘇聯(lián)從黑海向南擴張。1946年4月，美國“密蘇里”號戰(zhàn)列艦訪問土耳其伊斯坦布爾，彰顯了美國反對蘇聯(lián)控制土耳其海峽的決心，也標(biāo)志著英國主導(dǎo)地中海長達(dá)兩個半世紀(jì)的歷史終結(jié)。④胡杰:《海洋戰(zhàn)略與不列顛帝國的興衰》，第368頁。英國僅在直布羅陀、馬耳他和塞浦路斯保持軍事基地。在海灣地區(qū)，1948年，美英達(dá)成非正式協(xié)定，美國承認(rèn)英國繼續(xù)為海灣地區(qū)的保護國，同時英國允許美國的1艘旗艦和2艘驅(qū)逐艦臨時性?？亢褪褂冒土指?。英國壟斷海灣軍事基地使用權(quán)的局面，逐步向英美聯(lián)合使用海灣軍事基地的格局轉(zhuǎn)變。

上世紀(jì)40年代末和50年代，英國海外軍事基地繼續(xù)由“線”向“點”集中，陸續(xù)從巴勒斯坦(1948年)、中國內(nèi)地(1949年)、索馬里蘭(1950年)、埃及(1954年)和蘇丹(1955年)等地撤出軍事力量。1954年，英國與緬甸廢除軍事合作協(xié)定;1956年底蘇伊士運河戰(zhàn)爭后英國完全撤出在埃及的軍事力量;1957年錫蘭收回了英國在其領(lǐng)土上的?？哲娛禄?1958年伊拉克革命后，英國關(guān)閉在其境內(nèi)的所有軍事基地。⑤叢勝利、李秀娟:《英國海上力量:海權(quán)鼻祖》，第236—237頁。盡管如此，英國仍然希望在一些戰(zhàn)略支點地區(qū)保留軍事基地，使之具有向周邊投射軍事力量的能力，如二戰(zhàn)后英國通過簽訂協(xié)定，分別在海灣酋長國(1945—1971年)、外約旦(1947—1956年)、馬來西亞(1957—1972年)和新加坡(1957—1972年)維持了軍事基地。

1956年，日本取代英國，成為頭號造船大國，進一步促使英國走上快速衰弱的道路。1957年的英國《國防白皮書》承認(rèn)，英國海軍在爆發(fā)全面戰(zhàn)爭后能否保護英國的戰(zhàn)略利益，已經(jīng)具有不確定性;英國綜合國力的下降削弱了其在全球長達(dá)150年的軍事基地部署。①Jeremy Black，Naval Power，New York:Palgrave Macmillan，2009，p．195;United Kingdom Secretary of State for Defence，Delivering Security in a Changing World:Future Capabilities:DefenceWhite Paper，London:Military of Defence，2003．實力衰弱的英國積極與美國合作，無論是在艾森豪威爾時期的“大規(guī)模報復(fù)戰(zhàn)略”下，還是在肯尼迪時期的“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”下，英國的海外軍事基地都充當(dāng)了美國在全球軍事部署的“急先鋒”角色。②John B．Hattendorf and Robert S．Jordan，Maritime Strategy and the Balanceof Power:Britain and America in the twentieth Century，Basingstoke，Hampshire:The Macmillan Press，1989，pp．271 － 329．

20世紀(jì)六七十年代，英國又關(guān)閉了中東和亞洲的一些軍事基地。英國在中東的軍事部署主要分為兩大基地群:一是也門、科威特、巴林和卡塔爾等亞丁灣—波斯灣地區(qū)的海軍基地群;一是塞浦路斯島上的陸軍與空軍基地群。兩大基地群分別以控制海灣和地中海為目標(biāo)，在戰(zhàn)略上遙相呼應(yīng)。埃及、利比亞和伊拉克等阿拉伯國家在取得民族獨立后，紛紛宣布關(guān)閉西方大國的軍事基地，挑戰(zhàn)了英國在中東部署軍事基地的合法性，給美蘇介入中東事務(wù)、排擠英國提供了借口。③Robert E．Harkavy，Great Power Competition for Overseas Bases:the Geopolitics of Access Diplomacy，New York:Pergamon Press，1982，p．125．1971年開始，英國從蘇伊士運河以東地區(qū)撤出軍事力量，包括分批關(guān)閉在也門、波斯灣等地區(qū)的軍事基地。20世紀(jì)70年代末，英國在中東的永久性軍事部署僅剩下塞浦路斯的兩處主權(quán)基地——亞克羅提利(Akrotiri)和德凱利亞(Dhekelia)。④據(jù)1960年英國同塞浦路斯達(dá)成的《軍事基地協(xié)定》(Treaty of Establishment)，英國對塞浦路斯島上的亞克羅提利(Akrotiri)(英國皇家空軍基地)和德凱利亞(Dhekelia)(英國陸軍航空隊基地)兩處軍事基地?fù)碛兄鳈?quán)，這兩處基地屬于英國國防部的土地，是英國的“飛地”。參見 John Woodliffe，The Peacetime Use of Foreign Military Installations under Modern International Law，Dordrecht，Boston and London:Martinus Nijhoff Publications，1992，p．147．同時，英國關(guān)閉了在新加坡、馬來西亞的軍事基地。

1979年撒切爾夫人擔(dān)任首相后，英國在全球軍事基地部署繼續(xù)呈“集中化”態(tài)勢。1981年12月1日，英國允許伯利茲獨立，兩國以換文的方式就英國繼續(xù)在伯利茲部署軍事基地達(dá)成了一致，英國在該軍事基地駐扎1500人的軍隊;1982年英國與阿根廷爆發(fā)馬島之戰(zhàn)，英軍陣亡225人。英國雖維持了福蘭克群島的軍事基地并駐守1600人，卻付出了巨大的軍事和經(jīng)濟代價。1983年9月22日，文萊蘇丹宣布獨立，此后英國廓爾喀營(Ghurka Battalion)在文萊僅留下800人。同時，英國在直布羅陀海峽駐軍1700人，在香港駐軍6800人。這些成為英國海外軍事力量部署的主要部分。⑤John Woodliffe，The Peacetime Use of Foreign Military Installations under Modern International Law，Dordrecht，Boston and London:Martinus Nijhoff Publications，1992，p．78;p．87．總體來看，80年代初英國與阿根廷圍繞馬島主權(quán)爭端爆發(fā)的戰(zhàn)爭對英國海外軍事基地部署影響最大，不僅削弱了英國對全球事務(wù)的介入能力，而且使英國的全球戰(zhàn)略重點退縮至大西洋地區(qū)，蘇伊士運河以東地區(qū)的重要陸軍、海軍和空軍基地相繼被美國和蘇聯(lián)奪取。英國在戰(zhàn)略上處于守勢，不得不在全球安全事務(wù)中追隨美國。

三、“小型化”:冷戰(zhàn)后英國海外軍事基地的衰弱

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，英國在全球的軍事基地部署進入第三階段，呈“小型化”特點。

隨著東歐劇變和蘇聯(lián)社會主義陣營的解體，英國國家安全形勢好轉(zhuǎn)，1990—1998年，英國國防開支減少了23%，軍隊規(guī)模減少了1/3，海外軍事基地的規(guī)模進一步縮小，僅剩下8處:塞浦路斯、伯利茲、文萊、直布羅陀、福蘭克群島、加拿大(軍事訓(xùn)練基地)、德國(北約軍隊)和肯尼亞等。駐軍人數(shù)也比以前減少，如在北約框架下，英國在德國的軍事部署人數(shù)減少了近一半。1991年，英國步兵營撤離直布羅陀軍事基地，取而代之的是皇家直布羅陀團(Royal Gibraltar Regiment)。⑥“The British Army in Gibraltar，”http://www．a(chǎn)rmy．mod．uk/operations-deployments/22730．a(chǎn)spx#．在中東僅留下塞浦路斯的亞克羅提利和德凱利亞兩處主權(quán)基地。1994年，英國從伯利茲撤出1500人左右的軍事力量，關(guān)閉軍事基地，僅留下一處叢林戰(zhàn)訓(xùn)練學(xué)校。英國在沙特、科威特、阿曼的軍事基地也進一步“瘦身”，僅維持了柔性軍事存在，主要執(zhí)行巡邏和軍事演習(xí)等臨時性任務(wù);在北約框架內(nèi)，英國在土耳其因切爾利克空軍基地部署的英國皇家空軍部隊也減少至數(shù)百人。①“Incirlik Air Base，”http://en．wikipedia．org/wiki/Incirlik_Air_Base．

英國在海外軍事基地的功能亦發(fā)生變化，一方面，后冷戰(zhàn)時期英國海外軍事基地繼續(xù)承擔(dān)維護海外領(lǐng)地安全和現(xiàn)實利益保護的功能;另一方面，履行維和、人道主義救災(zāi)、開展公共外交和干預(yù)地區(qū)事務(wù)等職責(zé)。21世紀(jì)初，英國海外領(lǐng)地海岸線長達(dá)13500英里，總面積66．7萬平方英里(172．8萬平方公里，包括170萬平方公里的所謂英國南極領(lǐng)地)，擁有廣闊的專屬經(jīng)濟區(qū)，其海外領(lǐng)地物種占英國物種的90%，②Department for Envrionment，F(xiàn)ood and Rural Affairs，The Environment in the United Kingdom＇s Overseas Territories:UK Government and Civil Society Support，London:Department for Envrionment，F(xiàn)ood and Rural Affairs，January 2012，p．5．海外領(lǐng)地人口達(dá)26萬人，成為英國國家利益的重要組成部分，而保護這些海外利益的手段就是部署海外軍事基地。③“British Overseas Territories，”http://en．wikipedia．org/wiki/British_Overseas_Territories．

1998年7月，英國國防大臣喬治·羅伯遜(George Robertson)在議會發(fā)表的《戰(zhàn)略防御評估報告》指出:“英國人民本質(zhì)上是一種國際化人民。我們相信并且保衛(wèi)我們的權(quán)利，在世界上承擔(dān)大國責(zé)任。我們不會對人道主義災(zāi)難、獨裁者和侵略袖手旁觀;我們會引領(lǐng)世界，成為正義之師?！雹躌osemary Hollis，Britain and the Middle East in the 9/11 Era，London:Wiley-Blackwell，2010，p．39．該報告彰顯了冷戰(zhàn)結(jié)束后英國的新國際主義，即英國將與美國及北約成員國一道，在熱點地區(qū)承擔(dān)獨特的安全責(zé)任;部署海外軍事基地是英國承擔(dān)“國際責(zé)任”的重要手段。以非洲為例，冷戰(zhàn)后英國在肯尼亞建立了英國和平支持小組(BPST)及英國軍事訓(xùn)練組(BATUK，英國派出訓(xùn)練官166人左右)，還在肯尼亞成立了國際掃雷行動訓(xùn)練中心(IMATC)，參與在東非地區(qū)的掃雷行動;2002年后英國還在塞拉利昂成立了國際軍事援助訓(xùn)練小組(IMATT)，以幫助塞拉利昂政府訓(xùn)練軍隊、維護國內(nèi)秩序;英國國防部還通過與南非國防部合作，在南非成立英國和平支持小組〔BPST(SA)〕;冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國還在聯(lián)合國框架內(nèi)，繼續(xù)向塞浦路斯派駐150人左右的維和人員。⑤“Operation and Deployments，”http://www．a(chǎn)rmy．mod．uk/operations－ deployments/operations-deployments．a(chǎn)spx#．

21世紀(jì)以來，英國的大型海外軍事基地只剩下文萊、直布羅陀、福蘭克群島、塞浦路斯和英國在大洋上的一些托管地等。2011年5月，英國國防大臣利亞姆·?？怂?Liam Fox)在英國議會發(fā)表講話指出，由于英國經(jīng)濟衰退、國防預(yù)算減少，國防部為實現(xiàn)經(jīng)費使用效益最大化，未來將評估英國在塞浦路斯的兩處永久性主權(quán)基地，特別是如何更好地使用這兩處軍事基地，使之成本最小化、價值最大化。⑥Adrian Croft，“Britain Launches Review of Cyprus Military Bases，”Rreuters，May 24，2011．在北約框架下，英國駐德國的軍事基地也體現(xiàn)出“小型化”特點。英國在德國的軍事基地包括赫爾福德基地(Herford Station)(部署有英國第一裝甲師)、伯根-霍內(nèi)基地(Bergen－Hohne Garrison)(部署有英國第7裝甲旅)、帕德博恩基地(Paderborn Garrison)(部署有英國第20裝甲旅)、特斯洛基地(Gütersloh Garrison)(部署有英國第102后勤旅)、萊茵基地(Rhine Garrison)(英國駐德國武裝力量總部)等。根據(jù)英國國防部海外軍事基地重組計劃，英國擬于2020年關(guān)閉在德國所有的軍事基地。⑦“The British Army in Germany，”http://www．a(chǎn)rmy．mod．uk/operations-deployments/22729．a(chǎn)spx#．

盡管21世紀(jì)英國海外軍事基地的數(shù)量減少，但英國的軍事作戰(zhàn)能力與單兵素質(zhì)仍處于世界前列，英國仍然是擁有世界上最強大的核力量和常規(guī)軍事力量的國家之一，尤其是英國皇家海軍在西歐大國中首屈一指。英國海軍擁有39420名官兵、22180人預(yù)備役部隊、3艘航母(其中2艘在建)、8艘驅(qū)逐艦、15艘核潛艇，在樸茨茅斯(Portsmouth)、法斯萊恩(Faslane)和德文波特(Devonport)擁有三處主要海軍基地。①Andrew T．H．Tan，The Politics of Maritime Power:A Survey，London and New York:Routledge，2007，p．247．在海外，英國在北約和聯(lián)合國框架內(nèi)還于利比里亞、塞拉利昂、埃塞俄比亞、阿富汗、伊拉克、格魯吉亞、科索沃等地區(qū)臨時部署了軍事力量，建立了小型軍事基地。為彌補自身實力不足，英國還積極與法國合作，2010年11月，兩國簽訂的軍事協(xié)定規(guī)定:未來兩國將聯(lián)合組建1萬人規(guī)模的遠(yuǎn)征軍，用于維和、搜救和作戰(zhàn)。②Jamie Gaskarth，British Foreign Policy，Cambridge，UK:Polity，2013，p．130;p．135．

英國在塞浦路斯的主權(quán)基地是英國海外軍事基地“小型化”的典型，該基地承擔(dān)維護英國地中海和中東利益的雙重任務(wù)。截至2008年，英國在塞浦路斯的兩處軍事基地人口為14500人，包括近7000名塞浦路斯居民及英國軍人和家屬約7860人。③Defence Analytical Services Agency，Tri-Service Pulbications，No．6，London:Defence Analytical Services Agency，July 31，2007;James Rogers and Luis Simon，“The Status and Location of the Military Installations of the Member States of the European Union and Their Potential Role for the European Security and Defence Policy，”Policy Department External Policies，F(xiàn)ebruary 2009，p．13．2011年，英國在塞浦路斯島上的兩處主權(quán)基地的皇家空軍與海軍減少至3000人。④British Forces Cyprus Pre-arrivals Guide，April 2011，London:Military of Defence，2011，p．6．2012年，英國在塞浦路斯軍事基地的駐軍人數(shù)進一步下降至2880人，主要任務(wù)仍然是為駐阿富汗英軍的軍事行動和英國在中東地區(qū)其它軍事行動提供后勤支持。受歐盟債務(wù)危機的影響，英國國防部計劃在4年時間里(2012—2016)將國防開支減少8%，英國在塞浦路斯軍事基地也將受到影響。⑤Adrian Croft，“Britain Launches Review of Cyprus Military Bases，”Rreuters，May 24，2011．即便如此，英國在海外的“小型化”軍事基地在打擊索馬里海盜、發(fā)動利比亞戰(zhàn)爭(2011年)、參與英國在海外的撤僑行動、遏制反西方政權(quán)等方面，仍發(fā)揮多重作用。

冷戰(zhàn)后英國在全球軍事力量部署一覽表⑥數(shù)據(jù)來源:英國國防部。參見“Where Are British Troops and Why?”BBC News，29 April 2008，http://news．bbc．co．uk/1/hi/uk/4094818．stm;http//www dailymail．co．uk/home/moslive/article-2015260/Ourmilitarybases．htm;“英國海外駐軍和外派部隊一覽”，http://tieba．baidu．com/p/2926968345．

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四、英國海外軍事基地部署的動因分析

300年來，英國實力由盛到衰，但仍維持著海外的軍事基地。究其原因，首先受英國地緣政治主導(dǎo)型戰(zhàn)略思想的影響。英國始終認(rèn)為自己是英聯(lián)邦發(fā)展中國家的“宗主國”，肩負(fù)著維持全球和平、穩(wěn)定與安全的特殊使命，英國在全球的軍事存在是英國維持“世界警察”地位的重要力量保證。

從地緣政治主導(dǎo)型戰(zhàn)略思想來看，貫穿英國在海外部署軍事基地的主線是英國對海權(quán)的訴求。英國作為海洋強國，對來自海洋大國、陸海兩棲型大國和陸權(quán)大國挑戰(zhàn)海權(quán)的野心始終保持高度警惕，通常從“海權(quán)對陸權(quán)”“海上強國對陸上強國”的二元對立邏輯出發(fā)，審視陸上強國對英國海權(quán)構(gòu)成的挑戰(zhàn)。如20世紀(jì)70年代前英國在科威特的軍事基地出于遏制伊拉克的目的;英國在新加坡和文萊的軍事基地出于遏制馬來西亞和印度尼西亞的目的;英國在中國香港的軍事基地出于遏制中國的目的;英國在錫蘭的軍事基地出于遏制南亞次大陸的目的;英國在塞浦路斯的軍事基地出于遏制中東伊斯蘭反西方國家的目的;英國在亞丁的軍事基地出于遏制也門和埃及等阿拉伯共和制國家的目的，等等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管英國的綜合實力與美國相比已經(jīng)不在一個水平線上，近年來GDP遠(yuǎn)落后于亞洲大國中國和日本，在軍事上已日益淪為中等強國，但是英國的大國雄心未發(fā)生變化，仍然希望通過維持在海外的軍事基地來鞏固自己的世界大國地位。尤其在政治領(lǐng)域，英國仍然奉行大國外交，只不過英國的大國外交通常依靠美英特殊關(guān)系、歐盟、英聯(lián)邦和北約來實現(xiàn)。2003年12月，英國《國防白皮書》——《變換世界中的安全投射》指出:“英國皇家海軍將比歷史上任何時期都更加重視快速投射軍事力量。這就要求我們的力量具有可部署性與可持續(xù)性，特別是在未能獲得軍事進入權(quán)、軍事基地或領(lǐng)空飛越權(quán)的情況下更是如此。”①United Kingdom Secretary of State for Defence，Delivering Security in a Changing World:Future Capabilities:Defence White Paper，London:Military of Defence，2003，p．12;Ravi Vohra and Devbrat Chakraborty(eds．)，Maritime Dimensions of a New World Order，New Delhi:National Maritime Foundation，2007，p．4．正是維持大國地位的雄心使英國始終尋求維持在海外軍事基地。

2014年12月，在巴林麥納麥對話會議上，英國和巴林政府宣布:英國將在巴林建立永久性軍事基地。這是1971年英國從蘇伊士運河以東地區(qū)撤軍后第一次在該地重新部署軍事基地，在海灣地區(qū)重新獲得了軍事落腳點。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，兩國將斥資1500萬英鎊在美國軍事基地附近的米納·蘇爾曼港(Mina Salman Port)建立軍事基地，以儲存設(shè)備、增加部署4艘掃雷艇。英國國防大臣法隆(Michael Fallon)指出:“這一新的軍事基地將為英國皇家海軍擴大影響提供永久性落腳點，確保英國更多和更大戰(zhàn)艦?zāi)軌蚓S護海灣地區(qū)穩(wěn)定?！庇鴩绤⒅\長尼古拉斯·霍頓(Nicholas Houghton)上將指出，該基地具有戰(zhàn)略意義，而不僅僅是臨時軍事部署，因為英國的利益與海灣地區(qū)穩(wěn)定息息相關(guān)。巴林外交大臣哈立德·哈里發(fā)(Khalid Al Khalifa)就英國與巴林簽署軍事基地部署協(xié)議指出:該協(xié)議“重申了我們在地區(qū)形勢發(fā)生變化時我們共同維護地區(qū)安全和穩(wěn)定的決心”，因此“巴林期待該協(xié)議能夠早日實施，并愿意同英國和其他伙伴一道應(yīng)對地區(qū)安全威脅”。①“Britain to Open New Military Base in Bahrain，”The Peninsula，December 7，2014．英國重返巴林軍事基地，雖不能重振昔日“日不落帝國”的國威，也無力挽回英國“江河日下”的頹勢，但體現(xiàn)了新時期英國的地緣政治抱負(fù)。

英國維持世界大國地位，仍以歐洲為中心。如在看待中東和北非問題時，英國習(xí)慣于從歐洲中心主義的視角，將該地區(qū)視為缺乏良治的近鄰地區(qū);英國對該地區(qū)的治理和干預(yù)行動是英國作為宗主國和安理會常任理事國應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這種邏輯彰顯了英國的地緣政治型戰(zhàn)略思想。2003年英國《國防白皮書》指出:“歐洲的近鄰地區(qū)，包括近東、北非和海灣地區(qū)，對我們以及對整個歐洲的安全利益構(gòu)成了最有影響的挑戰(zhàn)，其潛在的社會、政治和經(jīng)濟問題要求我們采取積極行動、預(yù)防沖突，在危機爆發(fā)后迅速對危機采取反應(yīng)，……在這些廣闊的近鄰地區(qū)，中東對我們構(gòu)成了最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)?！雹赨nited Kingdom Secretary of State for Defence，Delivering Security in a Changing World:Future Capabilities:Defence White Paper，London:Military of Defence，2003，p．5．

其次，從操作層面看，英國在海外的軍事基地承擔(dān)了重要的軍事訓(xùn)練功能。英國屬于島國，國土狹小，國內(nèi)氣候、地形和自然條件相對單一，不適合英國軍隊從事各種自然環(huán)境下的作戰(zhàn)訓(xùn)練，而英國在海外的軍事基地則提供了重要軍事訓(xùn)練基地。例如，根據(jù)英國和肯尼亞政府達(dá)成的協(xié)議，英國每年向肯尼亞軍事基地派出6個步兵營，從事為期6周的軍事訓(xùn)練，從而熟悉在非洲的氣候和地形狀態(tài)下開展軍事行動。英國在文萊的四處軍事基地為英軍在叢林環(huán)境下開展作戰(zhàn)行動提供了訓(xùn)練條件。自1972年以來，英國每年都向加拿大艾伯塔省(Alberta)薩菲爾德軍事基地(Suffield)派出1個團，從事為期半年的軍事訓(xùn)練，使之適應(yīng)嚴(yán)寒和冰凍狀態(tài)下的作戰(zhàn)行動，該基地可供5個作戰(zhàn)集團(每個集團1400人)訓(xùn)練使用。1994年以來，英國還利用伯利茲的叢林作戰(zhàn)訓(xùn)練學(xué)校，開展軍事訓(xùn)練。③“Operation and Deployments，”http://www．a(chǎn)rmy．mod．uk/operations-deployments/operations-deployments．a(chǎn)spx#．

結(jié) 論

縱觀歷史，英國海外軍事基地部署與英國的全球和地區(qū)大國地位息息相關(guān)。18世紀(jì)末期到20世紀(jì)初期，英國遍布全球的軍事基地增強了英國在與其他強國安全博弈中的優(yōu)勢;二戰(zhàn)結(jié)束后，英國綜合國力下降，其在對外戰(zhàn)略上主要依靠三環(huán)——英美特殊關(guān)系、英聯(lián)邦和聯(lián)合的歐洲，海外軍事基地使英國勉強維持了全球大國地位;冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國事實上成為美國和歐洲大陸之外的西方“第三支力量”，地緣政治主導(dǎo)型戰(zhàn)略思想和維護海外軍事訓(xùn)練場所是英國維持海外軍事基地的重要動因。21世紀(jì)，英國海外軍事基地的存在是冷戰(zhàn)后英國避免重蹈西班牙、葡萄牙和荷蘭等近代歐洲列強覆轍，淪為地區(qū)“二流小國”的重要保證。