[摘要]得益于“一五”期間蘇聯(lián)援建項目落戶蘭州，蘭州市重工業(yè)在短短幾十年內(nèi)迅速發(fā)展，成為全國著名的重工業(yè)城市。然而在重工業(yè)快速發(fā)展的同時，其“高污染、高消耗、高排放”的發(fā)展模式也引發(fā)一系列環(huán)境問題。隨著國際社會對環(huán)境問題的關(guān)注度日益上升，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為必然趨勢。目前蘭州市工業(yè)發(fā)展中存在能源利用率低、產(chǎn)量不高，技術(shù)水平落后、創(chuàng)新能力不強，環(huán)境污染嚴重、能源儲備不足等問題。為促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，蘭州市采取了一系列政策措施并取得了積極成效。在此基礎(chǔ)上，提出加大政府扶持力度，將低碳理念與企業(yè)戰(zhàn)略有機結(jié)合，強化市民低碳意識，鼓勵全民參與低碳生活等對策建議。

[關(guān)鍵詞]蘭州市；低碳經(jīng)濟；重工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號]F0615[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）08-0087-02

[作者簡介]楊皓苑（1994-），女，漢族，甘肅平?jīng)鋈?，本科生，研究方向：中國?jīng)濟。

一、蘭州市工業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

（一）資源消耗過度，利用率不高

蘭州市是典型的重工業(yè)城市。一方面，由于其起步較早，經(jīng)濟發(fā)展片面追求產(chǎn)值與產(chǎn)量以及利益最大化，而忽略環(huán)境污染問題。同時，高耗能企業(yè)居多，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，對資源的依賴度較高，尤其是對煤炭、石油以及有色金屬的長期過度開采，使得能源消耗過量并逐漸出現(xiàn)枯竭；另一方面，蘭州市地處西北地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，技術(shù)水平不高，導致能源利用率低下，浪費現(xiàn)象較為嚴重。

現(xiàn)階段，蘭州市 “高消耗、高污染、高排放”的發(fā)展模式嚴重制約其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，須尋求新的經(jīng)濟發(fā)展模式以改變現(xiàn)狀。而發(fā)展低碳經(jīng)濟，可以推動其經(jīng)濟發(fā)展模式從“高碳化”向“低碳化”的轉(zhuǎn)變，從而可以減少對資源的過度依賴，提高資源利用率，從根源上解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。

（二）環(huán)境污染嚴重，環(huán)保意識不強

對于大多數(shù)人來說，蘭州市的環(huán)境污染比其工業(yè)發(fā)展更讓人“印象深刻”，蘭州市的污染主要包括工業(yè)廢氣污染、機動車污染、燃煤污染以及揚塵污染。對于居民來說，薄弱的環(huán)保意識使其養(yǎng)成不良習慣，隨手亂丟的垃圾、小飯館亂排的污水無疑給環(huán)境增加了負擔；而對于企業(yè)來說，并未意識到資源的有限性，對資源的過度開采以及對廢氣、污水等污染物的粗放處理也導致環(huán)境污染愈加嚴重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟、降低能源利用率、開展清潔生產(chǎn)審核、實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、傳播低碳經(jīng)濟理念、推廣綠色采購以及增強環(huán)保意識已勢在必行。

（三）工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇

蘭州市自然資源并不豐富，加上近年來的過度開采，所剩資源十分有限，無疑給工業(yè)發(fā)展帶來了巨大難題，因此，實現(xiàn)蘭州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于為工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的指導方法。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)重工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益共同發(fā)展；同時對提高企業(yè)的競爭力、促進工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路既具有現(xiàn)實意義，更具有長遠意義。

二、蘭州市工業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）能源利用率低，產(chǎn)量不高

蘭州市工業(yè)企業(yè)多為重工業(yè)，且多數(shù)是在“一五”“二五”“三線”期間發(fā)展起來的，資源型產(chǎn)業(yè)比重較大。而由于建廠較早，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，裝備水平不高，工藝粗放，直接導致蘭州市重工業(yè)能源開采粗放，資源利用率低，高污染，高排放，人力資源投入多，但產(chǎn)量和利潤相對較少。

（二）技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不強

蘭州市地處西北內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于其所處的地理位置及經(jīng)濟發(fā)展速度在全國相對落后，與發(fā)達省市差距較大，這也造成了蘭州市大多數(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、裝備水平落后、技術(shù)含量偏低、創(chuàng)新能力不足等問題，從而阻礙了蘭州市工業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）污染源多，給黃河造成嚴重污染

蘭州市工業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，約占82%，需要大量開采能源，容易造成環(huán)境污染。據(jù)了解，工業(yè)廢氣污染、機動車污染、燃煤污染、揚塵污染并稱為蘭州市的“四大污染源”。工業(yè)污染約占蘭州市大氣污染排放量的35%，位列第二的就是機動車尾氣，污染負荷占20%。蘭州市重工業(yè)中原材料和采掘業(yè)占77%，加工業(yè)僅占23%，重工業(yè)的能源年消耗量占總量的796%，其中868%的一次性能源為煤炭。煤炭的大量使用，造成了蘭州市煤煙型污染嚴重，成為主要污染源。作為全國著名的工業(yè)城市，蘭州市的工業(yè)企業(yè)基數(shù)大，用水量多，分布集中，廢水排放量大，給黃河蘭州段帶來了嚴重的污染。據(jù)了解，工業(yè)廢水是黃河蘭州段的主要污染；2010年，蘭州市廢水排放總量為17677萬噸，其中工業(yè)廢水排放量為2529萬噸，約占排放總量的143%。近年來，黃河蘭州段過境流量逐年減少，水質(zhì)污染越來越嚴重，低流量、高污染現(xiàn)象日益加重。

三、蘭州市為實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效

（一）能源方面

為促進蘭州市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，2012年起蘭州禁煤限煤令強勢推行；2013年，蘭州市出臺《蘭州市燃煤管理條例》，規(guī)定蘭州市將禁止銷售原煤，用脫硫脫硝脫灰分的焦炭替代原煤，實施燃煤鍋爐、茶浴爐清潔能源改造，劃定禁煤區(qū)和對三大電廠限煤量、限排放等措施。同時，在生活方面蘭州市倡導使用地熱能等清潔能源代替燃煤鍋爐，這一系列措施的推行和實施，極大減少了煤炭用量，2014年減少燃煤消耗260噸。

（二）技術(shù)方面

近年來，蘭州市注重技術(shù)培訓，加強企業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓，大幅提高了企業(yè)的技術(shù)裝備水平，從而促進了工業(yè)企業(yè)產(chǎn)量翻番。

（三）環(huán)保方面

1工業(yè)方面。限制了企業(yè)的用煤量，同時加大對污水處理的投入，嚴格開展排污申報登記、控制污水排放總量。2013年，蘭州對工業(yè)污染源實施“關(guān)、搬、改、?！钡却胧?，對13家落后產(chǎn)能工業(yè)進行淘汰，啟動蘭石化等69戶重工業(yè)污染企業(yè)“出城入園”，對主城區(qū)內(nèi)69家加油站進行油氣回收治理，供暖期間對城市周圍209家重污染企業(yè)實行強制停產(chǎn)減污。全年共計減排二氧化硫4900噸，二氧化氮13萬噸，工業(yè)煙粉塵3760噸，揮發(fā)性有機物800噸，排放總量控制在國家規(guī)定的標準之內(nèi)。endprint

2生活方面。通過舉辦免費環(huán)保主題演講以及媒體報道，向市民宣講環(huán)境保護意義及知識，增強市民的環(huán)保意識；自2013年起，蘭州市每天發(fā)布空氣質(zhì)量狀況，同時把降塵量納入各區(qū)政府績效考核，在媒體設置專欄，開展環(huán)境違法行為“隨手拍、及時查”活動和有獎舉報活動，大力宣傳報道先進典范，曝光污染企業(yè)。

通過近年來的大力治理，蘭州市的大氣污染得到了迅速改善，從世界上大氣污染最嚴重的城市之一成為了全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市。

四、低碳經(jīng)濟背景下蘭州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議

（一）加大政府扶持力度，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能

1建立完善的法律規(guī)章制度。蘭州市政府應充分借鑒發(fā)達國家關(guān)于低碳經(jīng)濟的法律體系，根據(jù)蘭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上，補充、改正、完善低碳經(jīng)濟法律體系，為低碳經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供法律保障。

2實現(xiàn)制度創(chuàng)新，加大低碳經(jīng)濟監(jiān)管力度。一方面，通過有效的制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)低碳生產(chǎn)，對低碳工業(yè)進行扶持，傳播低端理念，而對于高碳工業(yè)，則引導其向低碳化發(fā)展；另一方面，加大低碳經(jīng)濟的監(jiān)管力度，從工業(yè)規(guī)模以及發(fā)展限制等方面入手，加速高碳工業(yè)轉(zhuǎn)型，促進低碳工業(yè)快速發(fā)展。

（二）將低碳理念與企業(yè)戰(zhàn)略有機結(jié)合

1加大技術(shù)和人才引進力度。一方面，將低碳技術(shù)和循環(huán)技術(shù)融入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，在現(xiàn)有技術(shù)水平上，加快技術(shù)創(chuàng)新。積極引進成熟的低碳技術(shù)，結(jié)合蘭州市和企業(yè)自身的特點不斷加以創(chuàng)新；另一方面，加大低碳人才引進力度，出臺鼓勵政策從高校引進一批人才，為低碳經(jīng)濟下工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支持。

2轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。目前，蘭州市的工業(yè)企業(yè)多以經(jīng)營 “高能耗、高污染、高排放”產(chǎn)品為主。為促進工業(yè)優(yōu)化升級，廣大企業(yè)應加快開發(fā)低碳產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，大力開發(fā)低碳市場，建立新的營銷模式，向低碳經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

（三）加大低碳宣傳教育力度，強化全民低碳意識

低碳環(huán)保是全體社會成員的共同責任，應積極提高市民的低碳經(jīng)濟意識，鼓勵全民參與低碳生活，有效促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。首先，善于利用媒體平臺，加大宣傳力度，樹立低碳消費觀念；其次，利用非經(jīng)營組織進行環(huán)境教育，組織低碳宣傳活動，使市民意識到環(huán)境保護的重要性和緊迫性，提升市民的低碳意識；第三，在日常生活中，呼吁使用節(jié)能家電，鼓勵綠色出行，大力發(fā)展低碳交通。

[參考文獻]

[1]華政2015年循環(huán)經(jīng)濟推出計劃（國發(fā)〔2013〕5 號）[N]中國礦業(yè)報，2015-04-21

[2]崔亞明，陳曉強蘭州大氣污染呈混合性特征客觀和人為因素并存[N]蘭州晨報，2015-04-03

[3]杜志超蘭州多舉措力保藍天 “治、管、控”優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)[N]蘭州晚報，2014-08-08

（責任編輯：董博雯）endprint