潘立軍，劉喜梅（湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南湘潭411104）

安全視角下我國(guó)校車(chē)集約運(yùn)營(yíng)模式探討

潘立軍，劉喜梅
（湖南工程學(xué)院管理學(xué)院，湖南湘潭411104）

當(dāng)前我國(guó)校車(chē)服務(wù)尚處于粗放式運(yùn)營(yíng)階段，還存在運(yùn)營(yíng)效率低、國(guó)家財(cái)政投入缺口大、安全事故頻出、服務(wù)滿意度差等問(wèn)題。鑒于此，基于安全的視角，借鑒運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論與企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)理論，提出校車(chē)集約運(yùn)營(yíng)模式，與當(dāng)前校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式相比，其具有成本投入少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高、政府易監(jiān)管、有利于緩解學(xué)校周邊交通擁堵、有利培養(yǎng)學(xué)生公平意識(shí)、綠色環(huán)保等優(yōu)勢(shì)。進(jìn)而提出了校車(chē)集約運(yùn)營(yíng)的5類模式：校車(chē)專營(yíng)模式，城市公交模式，農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車(chē)模式，拼車(chē)模式，混合模式，系統(tǒng)闡述了5類模式的集約方法，最后在政策層面、技術(shù)層面就如何在我國(guó)推廣校車(chē)集約運(yùn)營(yíng)提出了相應(yīng)的對(duì)策。

安全；集約；校車(chē)；運(yùn)營(yíng)模式；校車(chē)專營(yíng)模式

0 引言

幼兒園及義務(wù)教育階段學(xué)生通學(xué)出行是我國(guó)居民出行與基礎(chǔ)教育工作的重要組成部分。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)國(guó)家財(cái)政投入不足，運(yùn)營(yíng)方式粗放，運(yùn)營(yíng)效率低下，安全事故頻出，服務(wù)滿意度差[1]。如何解決這些問(wèn)題，在理論界相關(guān)學(xué)者提出了諸多建議，文獻(xiàn)[1-2]認(rèn)為應(yīng)盡快建立健全校車(chē)運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)制度，如出臺(tái)校車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，給予校車(chē)更高的路權(quán)等；文獻(xiàn)[3-4]認(rèn)為應(yīng)建立嚴(yán)格的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)與管理秩序井然，并提供充足的財(cái)政支持，保證校車(chē)運(yùn)營(yíng)和管理的健康發(fā)展。在實(shí)踐中，中央與地方相繼頒布了《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法，當(dāng)前我國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)安全管理制度已初步建立。但筆者認(rèn)為，如何在已有的制度下，在安全的視角下探討符合我國(guó)各地實(shí)際情況的校車(chē)集約運(yùn)營(yíng)模式是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，這將更有利于校車(chē)安全管理在各區(qū)域有效落地。本文將圍繞該問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

1 我國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理組織分散

目前，對(duì)于校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理，國(guó)務(wù)院雖然明確了校車(chē)安全管理工作各部委的責(zé)任與各級(jí)人民政府的責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于校車(chē)服務(wù)在資金投入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、日常監(jiān)督等方面分屬不同政府部門(mén)負(fù)責(zé)，各部門(mén)在管理中很難形成合力。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)層面來(lái)看，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的校車(chē)服務(wù)還是分散式的，校車(chē)服務(wù)的主體多為個(gè)人、學(xué)校、小公司，鮮有規(guī)模較大的公司參與，每個(gè)運(yùn)營(yíng)主體校車(chē)服務(wù)輻射區(qū)域小，一般為1個(gè)學(xué)校，鮮有跨學(xué)校、跨學(xué)區(qū)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式。

1.2 先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用少

由于我國(guó)校車(chē)服務(wù)起步晚，目前在校車(chē)服務(wù)中先進(jìn)的軟硬件技術(shù)應(yīng)用較少。在硬件方面，先進(jìn)安全的專用校車(chē)普及少，已運(yùn)營(yíng)的校車(chē)中，車(chē)載衛(wèi)星通信設(shè)備、語(yǔ)音通信設(shè)備安裝率低，即使安裝了，在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)校車(chē)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)服務(wù)支持少，很多是擺設(shè)。在軟件方面，校車(chē)運(yùn)營(yíng)的集中監(jiān)控信息平臺(tái)缺乏，先進(jìn)的校車(chē)集中調(diào)度軟件少，對(duì)校車(chē)管理與運(yùn)營(yíng)的各責(zé)任主體缺少可操作的監(jiān)督考核辦法，缺少專業(yè)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理專門(mén)人才。審計(jì)署發(fā)布的《2013年第2號(hào)公告》中顯示，至2011年底，受調(diào)查的25 127所縣中小學(xué)校中，有8%的校車(chē)年檢不合格，5%駕證不相符，35%未配備專職管理人員。

1.3 校車(chē)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益差

校車(chē)服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，首先應(yīng)關(guān)注其社會(huì)效益，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。由于我國(guó)校車(chē)服務(wù)的管理主體長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理混亂，校車(chē)服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益堪憂。一是“黑校車(chē)”或“改裝校車(chē)”上路、校車(chē)超載甚至校車(chē)安全事故等現(xiàn)象頻發(fā)，校車(chē)安全問(wèn)題已給全社會(huì)造成了惡劣影響[5－7]，根據(jù)中國(guó)校車(chē)網(wǎng)的校車(chē)安全事故報(bào)道，2010—2014年間，我國(guó)共發(fā)生嚴(yán)重校車(chē)事故約50起，共造成180余名兒童死亡；二是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育階段的校車(chē)服務(wù)普及率低，而城區(qū)義務(wù)教育階段的校車(chē)服務(wù)又存在學(xué)校周邊交通擁堵、汽車(chē)尾氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度低；三是校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約度低，絕大部分還處在單校組織運(yùn)營(yíng)的階段，車(chē)輛利用率低，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，公共財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用效率低[9]。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為轉(zhuǎn)變當(dāng)前校車(chē)服務(wù)的粗放式運(yùn)營(yíng)模式，重組校車(chē)運(yùn)營(yíng)的政府資源、社會(huì)資源，利用現(xiàn)代化管理方法和科學(xué)技術(shù)，增加校車(chē)服務(wù)的安全度、集約度勢(shì)在必行。

2 校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化簡(jiǎn)介

“集約”一詞來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇[5]，它是相對(duì)粗放而言，集約化經(jīng)營(yíng)是指采用現(xiàn)代化的管理方法和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分工協(xié)作，以效益（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）為根本對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。

2.1 校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化概念界定

校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化是指在安全的前提下，按照用戶滿意、成本節(jié)約、低碳環(huán)保的原則，因地制宜地將某一區(qū)域（學(xué)區(qū)、城區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的校車(chē)服務(wù)資源統(tǒng)籌起來(lái)，利用現(xiàn)代化的管理方法與科技手段，按照服務(wù)相關(guān)方（學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、行政管理部門(mén)、校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)者）的服務(wù)需求與管理目標(biāo)，統(tǒng)籌管理，規(guī)范營(yíng)運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生、家長(zhǎng)滿意，學(xué)校、行政管理部門(mén)可控，校車(chē)運(yùn)營(yíng)者微利的管理目標(biāo)。

2.2 校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化的度量

校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化本質(zhì)上是校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)的一種理念，同時(shí)校車(chē)服務(wù)作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品也應(yīng)當(dāng)不斷地提高集約化水平，以提高公共財(cái)政支出的運(yùn)用效率。校車(chē)運(yùn)營(yíng)的集約程度可用式（1）來(lái)表示，用f表示集約程度（單位：人次/（車(chē)·小時(shí)）），則：

式中：服務(wù)學(xué)生人次數(shù)是指一段時(shí)間內(nèi)該校車(chē)系統(tǒng)服務(wù)的總學(xué)生人次數(shù)；校車(chē)運(yùn)營(yíng)總車(chē)時(shí)當(dāng)量＝一段時(shí)間內(nèi)參與校車(chē)服務(wù)的總車(chē)數(shù)×一段時(shí)間內(nèi)的天數(shù)×24×α，其中α為調(diào)整系數(shù)，取值區(qū)間為（0，1]，當(dāng)校車(chē)為專用時(shí)，α取1，當(dāng)校車(chē)為非專用時(shí)，α小于1。

f的數(shù)值越大，說(shuō)明單車(chē)時(shí)服務(wù)的學(xué)生人數(shù)越多，校車(chē)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的集約度就越高。

2.3 校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化的優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)有的校車(chē)服務(wù)均是每所學(xué)校配備校車(chē)，各?；蚋鹘?jīng)營(yíng)單位按學(xué)校分散組織運(yùn)營(yíng)，校車(chē)需求數(shù)量大、利用率低，校車(chē)運(yùn)營(yíng)初期固定投入與后期運(yùn)營(yíng)成本高；校車(chē)運(yùn)營(yíng)組織服務(wù)由各單位分散組織，因此其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的個(gè)性化強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，政府監(jiān)管難度大。而集約式校車(chē)服務(wù)由于是統(tǒng)一管理，其能借助集約化的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提高校車(chē)的利用率，能有效克服當(dāng)前校車(chē)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，而且更有利于減少學(xué)校周邊的交通擁堵、減少車(chē)輛的尾氣排放，還能更好地培養(yǎng)學(xué)生的公平意識(shí)。表1從成本、服務(wù)水平、政府監(jiān)管的難易度、環(huán)保性、對(duì)城區(qū)交通影響以及培養(yǎng)學(xué)生的公平意識(shí)等6個(gè)方面將集約式校車(chē)與現(xiàn)有校車(chē)服務(wù)進(jìn)行了對(duì)比。

表1 集約式校車(chē)服務(wù)與現(xiàn)有校車(chē)服務(wù)對(duì)比

3 安全視角下校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化的模式與集約策略

隨著《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》的頒布，各地正因地制宜地探索校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)模式，目前主要是校車(chē)專營(yíng)模式，如湖南望城[6]。除此之外，在實(shí)踐中還有城市公交模式、農(nóng)村縣域班車(chē)模式、家長(zhǎng)拼車(chē)模式以及混合模式，這些模式雖不是由專業(yè)校車(chē)運(yùn)營(yíng)，但其符合我國(guó)一部分地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)解決學(xué)生通學(xué)出行起到了積極作用。以下將深入探討這5種模式集約化的主要策略。

3.1 校車(chē)專營(yíng)模式

該模式的特點(diǎn)是由有實(shí)力、信譽(yù)良好的專業(yè)校車(chē)公司負(fù)責(zé)一定區(qū)域（如學(xué)校、學(xué)區(qū)、城區(qū)）內(nèi)的校車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)。依公共財(cái)政投入的差異，又可分為公共財(cái)政全包模式、公共財(cái)政補(bǔ)貼模式與完全市場(chǎng)化運(yùn)作模式。受制于政府財(cái)力，目前全包模式在我國(guó)極少，完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式則主要出現(xiàn)在一些非義務(wù)教育階段學(xué)校，公共財(cái)政補(bǔ)貼模式則陸續(xù)在我國(guó)一些地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校推行，如湖南[5]、甘肅[6]、江蘇[3]等地。筆者認(rèn)為，推行該模式的核心是加大各級(jí)政府的財(cái)政投入力度，而關(guān)鍵則是提高該模式的集約水平，從而提高財(cái)政投入的使用效率，增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)的滿意度。因此，主要應(yīng)對(duì)措施包括以下方面：①大力扶持專業(yè)校車(chē)公司做大做強(qiáng)，重組區(qū)域內(nèi)的校車(chē)資源，不斷增加校車(chē)公司的服務(wù)覆蓋面；②由縣區(qū)一級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)牽頭，指導(dǎo)校車(chē)專營(yíng)公司統(tǒng)籌設(shè)計(jì)專營(yíng)校車(chē)的行車(chē)路線、?？繀^(qū)域，并按校車(chē)運(yùn)營(yíng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行車(chē)路線、?？繀^(qū)域路況、交通指示標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范；③縣區(qū)一級(jí)教育部門(mén)在不打亂各學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下，適當(dāng)延長(zhǎng)各學(xué)校的上學(xué)時(shí)間窗口，錯(cuò)開(kāi)各學(xué)校或同校各年級(jí)間放學(xué)時(shí)間窗口，以提高校車(chē)專營(yíng)公司的校車(chē)?yán)寐剩虎茉诎踩那疤嵯?，鼓?lì)多校間共用校車(chē)，鼓勵(lì)不同年級(jí)混乘校車(chē)，增加校車(chē)運(yùn)營(yíng)滿載率；⑤給校車(chē)更多的路權(quán)，如校車(chē)共享公交專用道、在學(xué)校路段或主要?？奎c(diǎn)開(kāi)辟校車(chē)專用停車(chē)區(qū)、校車(chē)早晚通過(guò)擁擠路段優(yōu)先讓行等；⑥校車(chē)服務(wù)公司要加大培訓(xùn)力度，快速打造一支專業(yè)的校車(chē)司機(jī)及隨車(chē)照管人員隊(duì)伍；⑦校車(chē)服務(wù)公司要積極應(yīng)用先進(jìn)的調(diào)度技術(shù)與方法，增加專業(yè)校車(chē)的利用率與服務(wù)水平。

3.2 城市公交模式

我國(guó)多數(shù)城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校處于城市公交線路覆蓋區(qū)域，城市公交系統(tǒng)均免費(fèi)或半價(jià)對(duì)學(xué)生開(kāi)放，城市公交系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上已部分承擔(dān)了校車(chē)角色。從城市居民生產(chǎn)生活集約出行角度分析，學(xué)生通學(xué)出行實(shí)質(zhì)上也屬于居民出行的組成部分，城市公交系統(tǒng)承擔(dān)校車(chē)角色實(shí)質(zhì)上屬于更高一層次的公共資源集約。本文認(rèn)為，基于安全視角，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)城市公交模式校車(chē)服務(wù)的集約運(yùn)營(yíng)：①對(duì)接送處于義務(wù)教育階段學(xué)生通學(xué)出行的家長(zhǎng)實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)，讓更多的家長(zhǎng)、學(xué)生搭乘公交通學(xué)出行，政府可將部分校車(chē)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到公交公司或?yàn)閷W(xué)生家長(zhǎng)發(fā)放公交校車(chē)免費(fèi)乘車(chē)卡；②公交公司應(yīng)根據(jù)學(xué)校的通學(xué)出行需求，重新優(yōu)化公交線路、發(fā)車(chē)班次；③公交公司應(yīng)對(duì)部分參與校車(chē)服務(wù)的公交車(chē)輛按照國(guó)家頒布的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，如加裝校車(chē)標(biāo)識(shí)、改裝座椅等，安排專門(mén)的隨車(chē)照管人員；④在上學(xué)、放學(xué)高峰段加開(kāi)專門(mén)的公交校車(chē)，公交校車(chē)指定專門(mén)的學(xué)校、社區(qū)?？奎c(diǎn)，增設(shè)部分學(xué)校路段專用公交校車(chē)?？奎c(diǎn)，提高學(xué)生通學(xué)出行的直達(dá)率，減少通學(xué)行程時(shí)間；⑤學(xué)校應(yīng)合理安排教學(xué)內(nèi)容，錯(cuò)開(kāi)各年級(jí)的放學(xué)時(shí)間，避免學(xué)生一擁而出，造成上車(chē)次序混亂，引起安全事故。

3.3 農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車(chē)模式

隨著國(guó)家加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的交通出行條件得到大幅改善，農(nóng)村地區(qū)的縣際、鄉(xiāng)際、村際客運(yùn)班車(chē)的開(kāi)行密度大幅增加，村村通車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。與城市公交模式校車(chē)服務(wù)類似，推行農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車(chē)模式的校車(chē)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是集約農(nóng)村居民出行交通資源。基于安全的視角，借鑒城市公交模式校車(chē)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村縣際、鄉(xiāng)際、村際班車(chē)校車(chē)服務(wù)的集約運(yùn)營(yíng)：①各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)有實(shí)力的客運(yùn)公司專營(yíng)或兼營(yíng)農(nóng)村校車(chē)服務(wù)，如財(cái)政補(bǔ)貼直接用于補(bǔ)貼車(chē)輛改造、補(bǔ)貼學(xué)生及家長(zhǎng)的搭乘服務(wù)等；當(dāng)前農(nóng)村是校車(chē)事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，主要原因是農(nóng)村學(xué)生分散，通學(xué)距離遠(yuǎn)，路況差，公共財(cái)政投入力度有限，還不具備統(tǒng)一開(kāi)行校車(chē)的條件，利用農(nóng)村客運(yùn)公司的運(yùn)輸資源是當(dāng)前比較符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的有效選擇；②要按照校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)及校車(chē)運(yùn)行線路進(jìn)行改造，如增加校車(chē)標(biāo)識(shí)和線路交通標(biāo)識(shí)、提升線路通行能力；③要重新規(guī)劃行車(chē)線路與停靠點(diǎn)，對(duì)居住地點(diǎn)特別分散的通學(xué)學(xué)生，要合理規(guī)劃好?？奎c(diǎn)，使學(xué)生能在15min內(nèi)從?？奎c(diǎn)步行回家；④要合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校的布點(diǎn)，在規(guī)劃時(shí)除要考慮教學(xué)資源與生源外，還要考慮學(xué)校的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為后期開(kāi)行校車(chē)服務(wù)創(chuàng)造條件；⑤借鑒城市公交模式校車(chē)服務(wù)的集約運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村校車(chē)服務(wù)的安全性與運(yùn)營(yíng)效率。

3.4 拼車(chē)模式

按照國(guó)務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，接送通學(xué)學(xué)生的7座以下的普通小汽車(chē)不屬于校車(chē)，但目前我國(guó)城鄉(xiāng)卻廣泛存在著學(xué)生家長(zhǎng)使用自用小汽車(chē)接送自家小孩上學(xué)的現(xiàn)象，該方式有效彌補(bǔ)了現(xiàn)階段我國(guó)校車(chē)資源不足。但從資源集約化的角度分析，該方式是目前解決學(xué)生通學(xué)出行的方式中最不集約的，它不僅導(dǎo)致了社會(huì)運(yùn)力資源的浪費(fèi)，還直接導(dǎo)致學(xué)校地段擁堵，學(xué)校周邊尾氣污染嚴(yán)重。因此本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面提升其安全集約度：①學(xué)校引導(dǎo)組織有車(chē)學(xué)生家長(zhǎng)按居住地合理拼車(chē)，學(xué)生家長(zhǎng)輪流送學(xué)生上學(xué)；②交通部門(mén)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)學(xué)校路段通行的7座以下乘用車(chē)必須達(dá)到一定的乘坐人數(shù)才可通行；③規(guī)劃乘車(chē)區(qū)域，避免亂停放引起交通堵塞；④合理安排，錯(cuò)開(kāi)各年級(jí)的放學(xué)時(shí)間，避免大量的車(chē)輛在校區(qū)周邊長(zhǎng)時(shí)間等待；⑤對(duì)拼車(chē)模式的小汽車(chē)在實(shí)施校車(chē)服務(wù)時(shí)，加掛校車(chē)標(biāo)識(shí)，嚴(yán)控其超速超載等違法現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 混合模式

混合模式是指同時(shí)采用以上多種校車(chē)模式實(shí)施校車(chē)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)形態(tài)，其符合我國(guó)目前大多數(shù)地區(qū)的現(xiàn)狀。從集約化運(yùn)營(yíng)的角度，在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)多鼓勵(lì)學(xué)生及家長(zhǎng)選用前三種模式，在前三種模式均不能采用的情況下，應(yīng)積極推動(dòng)第四種模式。

4 推動(dòng)我國(guó)校車(chē)運(yùn)營(yíng)集約化的主要措施

4.1 技術(shù)層面

推動(dòng)我國(guó)校車(chē)集約化運(yùn)營(yíng)，達(dá)到安全第一、用戶滿意、集約高效、低碳環(huán)保的服務(wù)目標(biāo)，目前急需要一些關(guān)鍵技術(shù)支撐，其主要包括兩個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。①監(jiān)控技術(shù)：如對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)路線、運(yùn)行速度、車(chē)內(nèi)實(shí)況等進(jìn)行監(jiān)控的專用技術(shù)設(shè)備；運(yùn)用RFID技術(shù)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在每位坐校車(chē)的學(xué)生書(shū)包上加裝電子標(biāo)簽，實(shí)時(shí)監(jiān)控乘車(chē)學(xué)生的上下車(chē)情況，是否回家或到校的情況，并將這些數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)反饋給學(xué)校信息中心與家長(zhǎng)的移動(dòng)通訊終端。②軟件技術(shù)：運(yùn)用智能優(yōu)化算法規(guī)劃校車(chē)的調(diào)度方案；運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)智能調(diào)度決策支持系統(tǒng)、校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)來(lái)輔助校車(chē)運(yùn)營(yíng)的調(diào)度與日常管理。

圖1 集約式校車(chē)服務(wù)所使用的關(guān)鍵技術(shù)

4.2 政策層面

政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)集約式校車(chē)運(yùn)營(yíng)的政策扶持與監(jiān)督管理力度：①進(jìn)一步完善校車(chē)安全運(yùn)營(yíng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)校車(chē)打擊力度；②要加大對(duì)校車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管與扶持力度，對(duì)專用校車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、校車(chē)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)盡快形成標(biāo)準(zhǔn)，使校車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)有章可循，大力扶持區(qū)域性的校車(chē)監(jiān)控管理平臺(tái)，使其盡快成為校車(chē)服務(wù)信息交換、政府部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)管、學(xué)生、老師、家長(zhǎng)服務(wù)呼叫與評(píng)價(jià)的公共平臺(tái)，引導(dǎo)政府投資基金對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)企業(yè)進(jìn)行資金投入，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)盡快應(yīng)用；③地方政府應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)集約式校車(chē)運(yùn)營(yíng)的道路條件、硬件設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，以有利于校車(chē)安全高效運(yùn)營(yíng)；④各級(jí)政府應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策，加大對(duì)集約式校車(chē)服務(wù)的資金補(bǔ)貼，如對(duì)集約式校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位給予校車(chē)車(chē)船使用稅、上牌費(fèi)用、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，將校車(chē)服務(wù)的費(fèi)用納入到基本教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)教育基金捐贈(zèng)向集約式校車(chē)服務(wù)傾斜；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司專門(mén)設(shè)計(jì)針對(duì)校車(chē)的專門(mén)車(chē)險(xiǎn)，以分擔(dān)校車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；⑤積極利用好各級(jí)人大政協(xié)對(duì)政府工作的監(jiān)督、建議與聯(lián)系人民群眾的作用，加大對(duì)涉及校車(chē)服務(wù)監(jiān)管的政府各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，防止在校車(chē)管理當(dāng)中，政府各部門(mén)不作為或亂作為的情況發(fā)生；⑥定期組織對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、校車(chē)司機(jī)、隨車(chē)照管人員的安全意識(shí)與技術(shù)教育培訓(xùn)，將教育課程納入學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容以及司機(jī)、照管人員年審考核的必要前置條件。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，校車(chē)服務(wù)依然是我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域需系統(tǒng)化解決的重要民生問(wèn)題?；诎踩囊暯?，集約式校車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)是解決該問(wèn)題的重要途徑之一，其不僅有利于提高校車(chē)服務(wù)的安全性與服務(wù)水平，還有利于政府的監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生的平等意識(shí)。本文對(duì)集約式校車(chē)服務(wù)的模式與集約策略作了初步的探討，下一步應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況圍繞集約式校車(chē)的推廣政策、集約式校車(chē)的集約管理應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步推進(jìn)集約式校車(chē)的應(yīng)用發(fā)展。

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Intensive Operation Mode of School Bus in China Based on Safety Perspective

PAN Li-jun,LIU Xi-mei
(School of Management,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

School bus service is still in the stage of extensive operations in China,which has the problems such as low operating efficiency,weak national finance investment,more security incidents,poor service satisfaction,and so on.Given this,based on the safety perspective,the transportation scale economy theory and the enterprise intensive management theory,the intensive operation mode of school bus was put forward,which held the advantages of low costs,high degree of service standardization,and which also will be conducive to government regulation,reduce traffic congestion around schools,cultivate the students′consciousness of fair,as well as environmental protection.And then,the five intensive operation modes of school bus were presented,which included bus exclusive mode,urban public transport mode,the county,rural,village bus mode in rural,carpooling mode,and mixed mode.And the intensive methods of above five modes were elaborated.Finally,corresponding countermeasures were suggested on how to promote the intensive operation of school bus in China at the policy level and the technical level.

safety;intensive;school bus;operation mode;bus exclusive mode

U491

A

2095-9931（2015）03-0055-05

10.16503/j.cnki.2095-9931.2015.03.010

2015-05-07

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題資助（XJK013BJG005）

潘立軍（1977—），男，湖南衡陽(yáng)人，講師，博士，主要研究方向?yàn)檫\(yùn)輸管理與優(yōu)化。

E-mail：pansoftware@126.com。