楊芳

企業(yè)減負這個話題，近兩年常有提及。近日，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議。會議共研究通過了三項議題，均與一個主題相關(guān)，那就是“合力”為企業(yè)“減負”。企業(yè)減負需要的是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

在我國企業(yè)負擔(dān)偏重的當下，中央政府決定清理規(guī)范涉企收費有著非常明顯的減負用意。2014年我國企業(yè)毛利率由2013年的19%下降至16.36%，獲利能力下降的同時，負擔(dān)仍然較重；在繳費支出中，政府性基金和行政事業(yè)性收費支出占比重均呈現(xiàn)下降態(tài)勢，而與行政許可審批相關(guān)的經(jīng)營服務(wù)性收費所占比重卻在上升，部分部門、部分地方政府違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在；部分行業(yè)協(xié)會給企業(yè)增加負擔(dān)的問題較為嚴重。工信部相關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)負擔(dān)加重，盡管有人工成本上升、融資難融資貴、經(jīng)濟環(huán)境趨緊等客觀問題，但收費多仍是主要原因。

降低企業(yè)負擔(dān)，必須要做到對癥下藥，就是要實施“普遍性降費”政策。李克強總理就曾表示，要大力減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔(dān)，降低大眾創(chuàng)業(yè)成本，加快萬眾創(chuàng)新步伐。普遍性降費是堅持定向調(diào)控穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，精準發(fā)力，促創(chuàng)新、擴就業(yè)的重要舉措。

在為企業(yè)降低稅負的基礎(chǔ)上，當務(wù)之急，顯然就是清理規(guī)范一些涉企收費。一方面，行政事業(yè)單位對企業(yè)的收費和政府性的基金，必須要得到清理，這有利于進一步促進陽光政府的建設(shè)，同時，這也還原了行政事業(yè)單位由公共財政供養(yǎng)這一本質(zhì)，再進行收費顯然不合理不合規(guī)；另一方面，行業(yè)協(xié)會的亂收費問題，也必須引起正視。一些行業(yè)協(xié)會已經(jīng)完全盈利化，展覽、會議、出版宣傳冊，都會收取大量的贊助費用，這無疑加重了企業(yè)負擔(dān)。政府對這些亂收費現(xiàn)象進行規(guī)范清理，必然能在降低企業(yè)負擔(dān)的基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

無論是在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，還是下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，以及依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例，這三大“紅包”均可視為減輕企業(yè)負擔(dān)、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

目前經(jīng)濟運行面臨較大壓力，每年的二季度是影響全年經(jīng)濟走勢的關(guān)鍵，政策的調(diào)控對市場信心和走勢有著重要影響。在第二季度之時派發(fā)三大“紅包”，不僅是穩(wěn)定市場信心的重大舉動，更是為經(jīng)濟發(fā)展增添新的助力馬達。

嚴防施加給企業(yè)的“緊箍咒”

“減輕企業(yè)負擔(dān)”是李克強總理牽掛于心的議題。早在2014年5月30日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強總理就研究進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)。

如果說那次會議是“布置作業(yè)”的話，那么此次會議就是“檢查作業(yè)”。李克強還親自為專項清理活動制定了一份行動路線圖：第一步，是對各類收費和變相收費項目“過篩子”，堅決清理那些不合理的亂收費項目；第二步，對“篩”過的事項“拉單子”，建立各地的“收費清單”，向民眾公開“亮相”，接受社會監(jiān)督；第三步，清單之外的收費項目要“法無授權(quán)不可為”，對頂風(fēng)作案、變相收費的行為嚴肅查處、絕不姑息。

總理還給參會的各部門負責(zé)人提出了一項“硬要求”：“各部門今后出臺文件、規(guī)定，如果是為市場取消‘枷鎖的，那當然歡迎；如果是給企業(yè)‘念緊箍咒、‘套枷鎖的，一定要上報國務(wù)院做評估！”

這也意味著要從源頭上切斷“亂收費”的口子，讓企業(yè)減負不是簡單的口號或者一陣風(fēng)，而是依靠制度來全方位保障。

電商，實體經(jīng)濟雙線出擊

在推進企業(yè)減負政策實施的過程中，李克強總理還為電商“站臺”，同時也為實體經(jīng)濟助威?？偫硖岢?，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會適當下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。

可別小看這下調(diào)“平均每千瓦時約兩分錢”的數(shù)字，這背后大有門道，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方方面面。2010年，英國著名雜志《經(jīng)濟學(xué)人》推出了一項用于評估中國GDP增長量的指標“克強指數(shù)”，其中首要指標就是耗電量。這一指數(shù)源于李克強總理2007年任職遼寧省委書記時，通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發(fā)放量三個指標分析當時遼寧省經(jīng)濟狀況?！督?jīng)濟學(xué)人》受到啟發(fā)后，用工業(yè)用電量新增、鐵路貨運量新增和銀行中長期貸款新增的結(jié)合作為“克強指數(shù)”，推出后受到花旗銀行在內(nèi)的眾多國際機構(gòu)認可。

李克強強調(diào)，政府要做的是讓市場更多發(fā)揮作用，盡可能激發(fā)市場活力、為企業(yè)松綁。當然李克強總理在減輕企業(yè)電費負擔(dān)的同時，并沒有忘了自己在“兩會”上“一定要實現(xiàn)藍天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展”的承諾?？偫碇赋觯媒祪r空間，適當疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

環(huán)境問題是中國21世紀面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一，保護環(huán)境是保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國家利益。環(huán)境問題解決得好壞關(guān)系到中國的國家安全、國際形象、廣大人民群眾的根本利益，以及全面小康社會的實現(xiàn)。為社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)，使所有人都能獲得清潔的大氣、衛(wèi)生的飲水和安全的食品，是政府的基本責(zé)任與義務(wù)。所謂前人栽樹，后人乘涼，不要用我們現(xiàn)在的發(fā)展，去透支子孫后代的未來。只有治理好環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展的道路，這樣將來才能夠為我們的子孫后代，留下一片碧水藍天。