謝開華

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央的重大決策，也是四川加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、確保走在內(nèi)陸地區(qū)改革開放最前列的重要抓手。根據(jù)省委、省政府的總體部署，商務(wù)廳在主動對接商務(wù)部的基礎(chǔ)上，結(jié)合四川實際，從發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的角度，牽頭起草了我省融入“一帶一路”戰(zhàn)略“251三年行動計劃”，并經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審定、省政府辦公廳印發(fā)實施。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 拓展發(fā)展空間

從國家來講，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是中央洞察全球發(fā)展格局新變化，構(gòu)筑陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)開放新格局的大戰(zhàn)略，也是中央經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋、參與全球治理的大手筆。從我省來看，積極融入“一帶一路”建設(shè)，既是四川服務(wù)國家戰(zhàn)略的應(yīng)盡之責(zé)，也是我省拓展發(fā)展空間、高水平開創(chuàng)對外開放新格局的根本之策。

通過大量的實證研究發(fā)現(xiàn)，四川與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資合作已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)，開放合作水平總體高于全國，經(jīng)貿(mào)往來的關(guān)聯(lián)性、滲透性、互補(bǔ)性甚于全國。去年我省與“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口總額突破200億美元，占全省外貿(mào)總值的30%，占比高出全國平均水平5個百分點。從未來發(fā)展?jié)摿矗耙粠б宦贰毖鼐€國家多為新興經(jīng)濟(jì)體，四川經(jīng)濟(jì)與之高度互補(bǔ)，并展現(xiàn)出較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是重塑我國和全球經(jīng)濟(jì)地理的大平臺，更是四川發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新支撐。

基于這個認(rèn)識，省上提出了我省融入“一帶一路”戰(zhàn)略“251三年行動計劃”。即在“一帶一路”沿線國家中，篩選20個我省具有較大產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易比較優(yōu)勢的國家，實施重點開拓、深度開拓；在“走出去”和“引進(jìn)來”項目中，優(yōu)選50個重大項目，實施重點跟蹤、強(qiáng)力促進(jìn)；在全省現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中，精選100家與沿線國家有較好貿(mào)易投資基礎(chǔ)的優(yōu)勢企業(yè)，實施重點引導(dǎo)、形成示范?！?51”行動是一種以點帶面、梯次突破、帶動全局的工作方法，其核心要義是聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策、示范引領(lǐng)。

圍繞目標(biāo)定位 抓好四個重點

國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部《共建“一帶一路”愿景與行動》對我省的著墨雖然不多，但四川的特殊區(qū)位和西部經(jīng)濟(jì)龍頭的地位需要我們有更多的擔(dān)當(dāng)，也給我省創(chuàng)造性融入“一帶一路”戰(zhàn)略預(yù)留了更為廣闊的空間。

“251三年行動計劃”從全國、中西部和四川自身發(fā)展需要三個層次，分別提出了建設(shè)成為我國推進(jìn)西向南向開放的核心腹地、打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)升級版的引領(lǐng)示范、增強(qiáng)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)動力與活力的重要支撐這三個定性目標(biāo)。同時，定性與定量目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，提出力爭到2017年，我省與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大到300億美元，對外承包工程營業(yè)額累計突破200億美元，“雙向”投資年均增長10%以上。這些目標(biāo)是經(jīng)過精心測算的，既穩(wěn)妥可行，也體現(xiàn)了積極姿態(tài)，需要各地各有關(guān)部門共同努力。

精準(zhǔn)制導(dǎo)“路線圖”。把握好點、線、面的關(guān)系，20個重點國家是“點”，國家層面高度重視的4大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊是“線”，我省根據(jù)實際劃分的5大區(qū)域板塊是“面”。對于確定的20個重點國家，省上將逐一編制《重點國別指南》，強(qiáng)化合作機(jī)制建立和“三外”聯(lián)動，確保與20個國家的對外經(jīng)濟(jì)總量提升到占“一帶一路”沿線國家的90%左右；對于孟中印緬、中巴、中俄兩河流域、中東歐四個次區(qū)域合作，統(tǒng)一制訂《“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)方案》；對于俄羅斯、東南亞、南亞、中東歐、西亞-北非5大板塊，要分類促進(jìn)，有針對性地開展“中亞行”“中東歐行”等彰顯區(qū)域個性的貿(mào)易投資促進(jìn)活動。要樹立“抓兩頭、帶中間”的戰(zhàn)略思維，在拓展“一帶一路”新興市場的同時，加強(qiáng)與歐美、東亞等重點發(fā)達(dá)國家在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方面的合作，抓兩頭、帶中間，點線發(fā)力、激活全盤。

實施重大戰(zhàn)略項目。主要抓好10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際合作和推動4大富余產(chǎn)能走出去。今年作為起步年，先啟動25個重大項目，三年內(nèi)動態(tài)跟蹤促進(jìn)50個重大項目，建立臺賬、動態(tài)調(diào)整。在對外合作的產(chǎn)業(yè)選擇上，根據(jù)“一帶一路”沿線國家的發(fā)展訴求和我省的相對比較優(yōu)勢，全方位拓展產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，大力推動“四川裝備”走出去，鼓勵四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢技術(shù)一體化對外發(fā)展。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，強(qiáng)化項目儲備，跟蹤一批、建設(shè)一批、爭取一批，重點抓好新加坡、中東歐等外資引進(jìn)項目，通過高質(zhì)量引進(jìn)促進(jìn)我省五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。有序高效促進(jìn)和實施“絲路燈展”等一批對外服務(wù)業(yè)合作項目，加快推進(jìn)與沿線國家在計算機(jī)信息服務(wù)、建筑服務(wù)出口等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)和支持“四川服務(wù)”在沿線國家構(gòu)建服務(wù)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

培育壯大市場主體?！?51”計劃名單上的100戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)是我省拓展沿線國家的戰(zhàn)略依托，要通過重點扶持做好對企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)工作，支持百戶企業(yè)打造具有較強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的本土跨國公司。同時，繼續(xù)深入開展“萬企出國門”活動，搞好企業(yè)家培訓(xùn)，在提升市場拓展能力上下功夫。著力發(fā)揮現(xiàn)有我省在“一帶一路”沿線國家開設(shè)的近50個貿(mào)易網(wǎng)點的作用，共同拓寬我省產(chǎn)品的境外營銷渠道。

加強(qiáng)省市和園區(qū)聯(lián)動。“251”計劃提出構(gòu)建我省融入“一帶一路”建設(shè)的“1+2+X”省內(nèi)支撐體系，主要是發(fā)揮好三個作用，即成都市戰(zhàn)略平臺的帶動作用，天府新區(qū)和綿陽科技城兩大戰(zhàn)略支點的撬動作用，國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等若干個戰(zhàn)略基地的載體作用。“1+2+X”的體系是開放的，沒著墨的市州不等于不作為，更不能囿于計劃而自縛手腳。要結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)實際和功能定位，開創(chuàng)性地參與“一帶一路”建設(shè)。成都市要著力提升在開放領(lǐng)域的“城市首位度”，加大創(chuàng)設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)爭取力度；天府新區(qū)和綿陽科技城的對外影響力不斷擴(kuò)大，有關(guān)市州可以研究怎么用好這些國家級名片，構(gòu)建一批“一帶一路”節(jié)點城市；川南地區(qū)借力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江黃金水道，在擴(kuò)大“東向”開放、發(fā)展開放型臨港經(jīng)濟(jì)上爭取新突破；攀西地區(qū)是全國唯一的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，川東北地區(qū)也有自身的優(yōu)勢和潛力，要找準(zhǔn)融入“一帶一路”建設(shè)的定位和突破口；遂寧東盟國際產(chǎn)業(yè)園有了好的起步，有關(guān)市州要依托國家級開發(fā)區(qū)、進(jìn)口口岸、省外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等載體，大力開展與“一帶一路”沿線國家外向型產(chǎn)業(yè)合作。（作者系四川省商務(wù)廳廳長）（責(zé)編：李靜）