楊釩

“4·20”蘆山地震后，邛崍市結合災后恢復重建工作的實際，探索形成了“開放性議事會”協(xié)商民主議事機制，發(fā)揮了基層黨組織領導核心作用，調動了群眾主觀能動性，有效化解了各類矛盾，維護了群眾權益。

工作背景。2010年成都市在全域范圍內推廣了村級議事會制度。隨著邛崍災后恢復重建工作的快速推進，農村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，群眾生活方式的深刻轉變，長期以來沿用的村級議事會與新時期新形勢下的任務要求出現(xiàn)了不相適應的情況，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

利益代表不充分。當實施項目或事項僅涉及本村（社區(qū)）部分村（居）民小組群眾利益時，議事會成員結構出現(xiàn)了不合理，與項目或事項利益相關的議事會成員僅占了部分，讓利益不相關的人討論決定其他利益相關人的利益，不具有代表性，受到利益相關群眾的質疑。

組織議事難度大。當實施項目或事項涉及跨村（社區(qū)）、跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)時，組織召開會議人數(shù)多，但難召集、難組織，形成一致意見耗時長，而且難以統(tǒng)一。

參與決策受限制。當實施項目或事項不僅涉及群眾，還涉及其他企事業(yè)單位時，涉及單位人員在征得村級議事會同意后雖然能通過列席會議來發(fā)表意見，但不具有表決權。

基本做法。基于上述認識，邛崍市在現(xiàn)行村級議事會成熟運行機制的基礎上，探索形成了在黨組織領導下，突破行政區(qū)劃和集體經(jīng)濟組織限制，以項目或事項利益相關人為主體的“開放性議事會”協(xié)商民主議事機制。

打破行政區(qū)劃組建。根據(jù)項目或事項所涉及的范圍統(tǒng)籌組建，不受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村民小組等區(qū)域限制；設立議事會、監(jiān)事會兩個機構；因項目或事項的產(chǎn)生而靈活建立，隨項目或事項的結束而自行撤銷。

突破身份限制參與。以項目或事項所涉及的利益相關人為主體，不受集體經(jīng)濟組織成員身份限制。議事會、監(jiān)事會成員通過召開利益相關人大會選舉產(chǎn)生，實行議事會成員結對聯(lián)戶制度，每名議事會成員固定聯(lián)系部分利益相關群眾，宣傳相關政策，收集整理意見建議，報上級黨組織研究解決。

規(guī)范議事監(jiān)督范圍。在授權范圍內對項目或事項所涉及的相關事務行使議事權、決策權、監(jiān)督權。議事的范圍和事項由利益相關人共同商議確定，形成書面決議。監(jiān)事會對議事會履職情況和議決事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并負責向全體群眾進行報告，及時為群眾解答疑惑。

突出黨組織領導。根據(jù)項目或事項的實施范圍確定領導黨組織，黨組織負責“開放性議事會”的組建，規(guī)范對議事會的授權，對議題進行收集、審查、確定，對結果進行把控，確保符合現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，并負責執(zhí)行。

主要成效。實踐證明，“開放性議事會”協(xié)商民主議事機制鞏固了黨組織領導核心地位，運用民主的機制和方法，提高了群眾組織化程度，通過民主的途徑和程序，有效維護了群眾的權益。一是凸顯了黨組織領導核心地位。深化了在黨組織領導下群眾參與自治的方式和途徑，在政治上保證“開放性議事會”在黨的政策、法規(guī)范圍內開展工作。二是調動了群眾主觀能動性。“開放性議事會”是以項目或事項利益相關人為基礎建立的，充分調動了群眾參與熱情，實現(xiàn)了自己的事自己解決，內部矛盾主動化解。三是實現(xiàn)了民主與集中有效統(tǒng)一?！伴_放性議事會”建立的根本在于還權于民，讓民作主，通過讓群眾最廣泛的參與，來實現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的深刻轉變。（作者系中共邛崍市委常委、組織部長） （責編：李妍婕）