現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行不力與勞動者議價(jià)能力低才是帶薪休假落實(shí)難的痛點(diǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道

每到假期，全國的知名景區(qū)便人滿為患，但中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又對增加旅游收入，增加游客人次提出了更高要求，如何讓二者兼顧、并行不悖呢？或許，答案就是帶薪休假。

2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（簡稱，《意見》），要求政府和企事業(yè)單位要優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求。鼓勵職工利用周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假。據(jù)了解，這已是今年國家第六次提出落實(shí)帶薪休假，可謂磨破嘴皮。那么，落實(shí)帶薪休假究竟難在哪，到底該如何落實(shí)呢？

提了又提 磨破嘴皮

網(wǎng)絡(luò)上一直在流傳這樣一句話，“帶薪休假太美，現(xiàn)實(shí)依舊骨感。”這樣的調(diào)侃與國家的主觀意圖其實(shí)落差很大，因?yàn)?，自今年以來國家已?jīng)連續(xù)六次提及落實(shí)帶薪休假。

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度?！?/p>

4月初，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確提出“切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定”。

4月24日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會上表示，帶薪年休假制度施行7年多以來，職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。下一步要抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。

7月28日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的政策措施，其中提到要“推動各地落實(shí)帶薪休假制度”。

7月31日，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，要進(jìn)一步推動帶薪休假制度，并首次提出“2.5天短假”。2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《意見》，明確鼓勵帶薪休假，并再次提及小短假。

帶薪休假提了很多年，而這次最大的亮點(diǎn)就是提出了“周五下午+周末”小短假。如果這樣的小短假能夠?qū)崿F(xiàn)，利用這樣靈活的休假方式將為很多人創(chuàng)造出行機(jī)會，到時(shí)候“說走就走”的愿望或?qū)?shí)現(xiàn)。

有調(diào)查顯示，接近九成人選擇支持“2.5天短假”，他們認(rèn)為，落實(shí)帶薪休假很有必要，能推動旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)錯峰出游。但數(shù)據(jù)也顯示，我國只有約四成受訪者每年能享受到帶薪休假。很多在私企工作的勞動者往往因?yàn)楦鞣N原因而無法實(shí)現(xiàn)帶薪休假，這就迫使很多人只能無奈在公共假期與家人共同出行。

而隨著旅游需求的釋放，我國的年均旅游人次仍將保持增長。據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）報(bào)告顯示，2015年到2020年的5年間，中國的旅游市場會保持快速增長，旅游總?cè)舜蚊磕陮⒃鲩L9%，市場價(jià)值每年增長14%。其中增長最快的就是國內(nèi)過夜休閑游，將從每年2.45億人次增長到7.98億人次。換言之，中國國內(nèi)旅游的人流頂峰仍未到來。

帶薪休假 好處多多

“既改變‘人山人海的中國式旅游，又兼顧增加旅游收入，根本方法只能是落實(shí)帶薪休假。這是已在國外得到證實(shí)的?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、著名財(cái)經(jīng)評論員余豐慧告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者。

早在1982年，于墨西哥舉行的世界旅游會議通過的《阿卡普爾科文件》就指出，各國的責(zé)任不能局限于承認(rèn)帶薪休假的權(quán)利，而應(yīng)該創(chuàng)造實(shí)際和恰當(dāng)?shù)臈l件，讓享有假日的人更有效地享受，很重要的方法就是“應(yīng)該做出實(shí)質(zhì)性努力錯開休假時(shí)間”。只有錯開休假時(shí)間，才能讓各種景點(diǎn)、娛樂休閑設(shè)施最大限度地發(fā)揮作用。許多歐美國家也沒有“黃金周”的概念，法定假日不會連著一起放，也不會挪用周末使得連續(xù)6、7天要一直辦公，他們基本都在帶薪休假期間旅游和度假——當(dāng)然，較長的帶薪休假天數(shù)是這樣做的前提。

然而在中國，法定假期本來就相當(dāng)有限，這其中有好幾天屬于全國人民一起返鄉(xiāng)的春節(jié)，好幾天屬于全國人民一起出游的“黃金周”和公共假期，這完全違背了“錯開休假時(shí)間”這一原則，使得中國人的旅游度假質(zhì)量相對較低。要想改變這一局面，只能在傳統(tǒng)的“黃金周”和公共假期之外，盡量利用《職工帶薪年休假條例》所規(guī)定的帶薪休假時(shí)間來進(jìn)行旅游度假，分擔(dān)“黃金周”和公共假期期間的旅游需求和景點(diǎn)承受的壓力。

但我國的現(xiàn)實(shí)是，民眾的帶薪休假遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不僅帶薪休假的天數(shù)在世界上本來就偏少，能夠落實(shí)的帶薪休假天數(shù)就更少。有調(diào)查顯示，2014年，在職人員中，“每年享受”帶薪休假”的，僅占約40%；“經(jīng)常享受”的占約20%，26% 的人只是“偶爾享受”，另有14%的受訪者表示自己“符合條件但從來沒有享受過帶薪休假”。無怪乎利用帶薪休假出外旅游始終不是主流。

法律保障與議價(jià)能力

在我國，無法落實(shí)帶薪休假的痛點(diǎn)有很多，但最重要的就是立法和執(zhí)法問題。于2007年頒布的《職工帶薪年休假條例》雖然規(guī)定了職工帶薪休假的權(quán)利和天數(shù)，但這一行政規(guī)定本身的法律地位較低，也并無嚴(yán)格的處罰條款，因此很多用人單位并沒有遵照執(zhí)行。并且，政府人事、勞動保障部門往往沒有主動監(jiān)督檢查這一條例，使得很多地方將條例變成一紙空文。

有人認(rèn)為，企業(yè)是否放帶薪年假，公權(quán)力不應(yīng)干預(yù)過多，應(yīng)該交由市場自己決定，如果員工不能忍受企業(yè)不放帶薪年假，那跳槽就好了。不少人還擔(dān)憂如果公權(quán)力強(qiáng)迫企業(yè)放帶薪年假，可能會造成企業(yè)雇傭員工的意愿降低。

的確，上述的說法有其道理。但正如一天8小時(shí)工作制和周末雙休制一樣，帶薪年假應(yīng)該被視為保障勞動者身心健康的基本權(quán)益。在英國，20世紀(jì)30年代的失業(yè)狀況也極其嚴(yán)重，幾乎每年失業(yè)人數(shù)均在210萬以上，失業(yè)率平均在10%以上，但正是在這種條件下，1938年英國通過了《帶薪休假法案》，使英國成為世界上最早認(rèn)可并實(shí)踐帶薪休假的國家之一。而這份法案，成為了英國人主張帶薪休假權(quán)利的有力保障。

另一大痛點(diǎn)就是勞動者議價(jià)能力低。英國《帶薪休假法案》之所以能夠出爐，離開不了勞工代表與資方的集體談判。然而在中國，《職工帶薪年休假條例》是由國務(wù)院出臺，其執(zhí)行也力度不足。調(diào)查顯示，“擔(dān)心上司對其工作態(tài)度的評價(jià)而不愿休假”與“勞動者維權(quán)意識和能力不足”成為帶薪休假落實(shí)不到位兩大靠前的障礙。

事實(shí)上，越是規(guī)范的、勞動方相對雇傭方地位越高的單位，帶薪休假落實(shí)得越好。調(diào)查顯示，98.2%的行政機(jī)關(guān)員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假。在國有企業(yè)、事業(yè)單位和外資企業(yè)，該比例也分別達(dá)到了97%、96.5%和95.4%。而在私企，僅六成（60.1%）員工表示公司按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假，而員工休不休還不一定。

這足以說明，帶薪休假的落實(shí)，讓勞動者有更多機(jī)會出行旅游，與勞動者的地位有很大關(guān)系。想要爭取帶薪休假的權(quán)利，勞動者就務(wù)必提升自己的議價(jià)能力。endprint