關(guān)家明

如果說(shuō)過(guò)去三十多年的“改革開(kāi)放”把中國(guó)從一個(gè)半工業(yè)化的封閉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變成了世界第一的貿(mào)易國(guó)和加工廠(chǎng)， 那“一帶一路”的作用就可能是把這個(gè)“世界加工廠(chǎng)”進(jìn)一步提升為二十一世紀(jì)的“世界經(jīng)濟(jì)樞紐”。

如果說(shuō)過(guò)去三十多年的“改革開(kāi)放”是中國(guó)以沿海為重心的單向開(kāi)放， 那“一帶一路”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全方位的、沿海內(nèi)陸并重的新開(kāi)放發(fā)展階段。如果說(shuō)過(guò)去三十多年的“改革開(kāi)放”是中國(guó)借助歐美先進(jìn)國(guó)家的資金、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展的道路，那“一帶一路”就可視為中國(guó)全面利用全球資源和市場(chǎng)的新發(fā)展策略。

“一帶一路”不單涉及中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)地位的改變，更反映著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和提升，關(guān)系到中國(guó)能否超越“中等收入陷阱”和持續(xù)發(fā)展。

絲路今昔

自漢代張騫出使西域以來(lái)，“絲綢之路”就承載著千百年來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主干道，同時(shí)也是東西經(jīng)濟(jì)、文化交流的大動(dòng)脈。宋代以降，海上絲路為對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓出更廣闊天地。但受制于農(nóng)業(yè)社會(huì)和科技的局限，陸海兩絲路對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊始終有限。直至三十多年前，“改革開(kāi)放”才為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了翻天覆地的變化。

時(shí)移勢(shì)易，特別是金融海嘯后， 歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興市場(chǎng)崛起， 單靠沿海連接歐美推動(dòng)發(fā)展的策略受到局限， 不論在市場(chǎng)開(kāi)拓、資源掌握、技術(shù)提升方面都要求“對(duì)外開(kāi)放”的格局有新的、更全面的突破。

從地域上看，“一帶一路”把中國(guó)開(kāi)放的門(mén)戶(hù)從沿海推展到內(nèi)陸，從東面擴(kuò)展到西、南各方；從海路為主發(fā)展到海、陸并重，可以說(shuō)是一個(gè)“全方位”的開(kāi)放格局。這不單是開(kāi)放的地域問(wèn)題， 還牽涉更全面地把國(guó)內(nèi)外資源與市場(chǎng)連接，和國(guó)內(nèi)東、西部經(jīng)濟(jì)的更平衡發(fā)展。

從發(fā)展角度看，“一帶一路”把中國(guó)開(kāi)放的主對(duì)象從歐、美發(fā)達(dá)國(guó)家拓展到周邊和絲路沿線(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家，正好反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)到內(nèi)外需求、進(jìn)出并重；從側(cè)重加工制造到兼顧上下游產(chǎn)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)更平衡的發(fā)展模式。這關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否打破地區(qū)、行業(yè)、階層和城鄉(xiāng)的界限，更全面地提高生產(chǎn)力，超越“中等收入陷阱”和持續(xù)發(fā)展。

局限和挑戰(zhàn)

但是， “一帶一路”也不無(wú)局限和挑戰(zhàn)。首先是地域上可能引起的誤解。海陸兩路絲綢之路是古代東西交往的主道，但與現(xiàn)代骨干運(yùn)輸通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍相差甚遠(yuǎn)。而且工業(yè)革命前的世界經(jīng)濟(jì)重心與今天互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)布局千差萬(wàn)別，若把中國(guó)的開(kāi)放局限于古代海陸兩條絲路所經(jīng)的地區(qū)，那將忽略了不少舉足輕重的地域， 如南、北美洲和非洲大陸。

另一個(gè)“一帶一路”的挑戰(zhàn)是政府和市場(chǎng)角色的拿捏。雖然官方強(qiáng)調(diào) “一帶一路”要“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類(lèi)企業(yè)的主體作用”，但實(shí)際操作上并不容易。主要是絲路沿線(xiàn)不少是發(fā)展中國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而且基礎(chǔ)設(shè)施不足，與中國(guó)的陸路交通聯(lián)系不暢，需要大量開(kāi)發(fā)性長(zhǎng)期投資，并非一般私營(yíng)企業(yè)所能承擔(dān)。這也是“一帶一路”強(qiáng)調(diào)政策溝通，加強(qiáng)政府間合作和政治互信的原因。

雖然中國(guó)政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)在過(guò)去三十多年積累了不少?lài)?guó)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力，但在跨國(guó)投資方面仍面對(duì)不少困難，也交了不少學(xué)費(fèi)。如何在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、國(guó)際規(guī)則不大通行的地方，把握好政府和市場(chǎng)的平衡，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則投資經(jīng)營(yíng)，將會(huì)是一大挑戰(zhàn)。

（作者為香港貿(mào)易發(fā)展局研究總監(jiān)）endprint