各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步推動油茶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護國家糧油安全，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強省支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“鞏固提高、綠色發(fā)展”目標，以資源培育為基礎、市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段，大力扶持原料基地，著力打造湖南品牌，切實提升經(jīng)濟效益，做優(yōu)做強油茶產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導、社會參與，促進適度規(guī)模經(jīng)營；堅持科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實施，充分考慮資源環(huán)境承載， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置；堅持依靠科技，規(guī)范種苗管理，推廣新技術，實現(xiàn)豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效；堅持因地制宜、適地適樹，優(yōu)化油茶良種區(qū)域配置，實行生態(tài)種植，注重環(huán)境保護；堅持創(chuàng)新機制、多元發(fā)展，加強市場監(jiān)管，強化油茶品牌建設，確保產(chǎn)品安全。

（三）發(fā)展目標。高標準建設一批經(jīng)濟效益顯著、科技支撐力強、配套設施完善、示范帶動作用明顯的標準化油茶產(chǎn)業(yè)園。培植3家左右經(jīng)營機制完善、社會責任感強、市場化程度高、科研創(chuàng)新能力突出的油茶龍頭加工企業(yè)。到2020年，實現(xiàn)全省油茶種植總面積達到146.7萬公頃，茶油產(chǎn)量達到50萬噸以上，油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元以上。

二、強化政策支持，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）加大財政投入。省財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關專項資金要支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級財政要加大資金投入力度，建立和完善后續(xù)資金投入機制，重點支持基地建設、油茶墾復、撫育管護、標準制修訂、科技攻關及產(chǎn)品深度研發(fā)、技術培訓等。

（五）建立健全油茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持機制。油茶主產(chǎn)區(qū)要將油茶列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排和有效整合退耕還林工程及其成果鞏固項目、林業(yè)生態(tài)建設工程、農(nóng)業(yè)及山區(qū)綜合開發(fā)、土地治理、扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、移民專項、水土保持等項目資金，加大對油茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推進油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設。鼓勵油茶生產(chǎn)全程機械化，對油茶生產(chǎn)中使用的農(nóng)業(yè)機械積極創(chuàng)造條件納入農(nóng)機補貼范圍。完善金融支持機制，拓展融資渠道，加大信貸支持力度，推進銀企合作，完善銀行貸款林權抵押、林權擔保手續(xù)。

（六）推進適度規(guī)模經(jīng)營。加快林地有序流轉(zhuǎn)，鼓勵各類市場主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營等形式參與油茶基地建設，推進適度規(guī)模經(jīng)營。培植油茶龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶” 等經(jīng)營模式建立油茶林基地，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。鼓勵因地制宜開展復合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合生產(chǎn)能力。

三、突出科技進步，增強支撐能力

（七）加大科技研發(fā)力度。依托國家油茶工程技術研究中心，集中攻關油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題。加強優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗油茶新品種的選育，加快推進新品種、新技術標準化試點示范及推廣應用。加強良種繁育，強化良種壯苗，提倡大苗造林。積極研發(fā)油茶生產(chǎn)墾復機、采果機、脫殼機、烘干機等機械設備。扶持有研發(fā)能力的企業(yè)開展科技攻關，加強油茶產(chǎn)品精深加工，開發(fā)油茶系列產(chǎn)品，有效利用油茶加工附加產(chǎn)品，不斷提高綜合利用率和效益。

（八）推進生產(chǎn)標準化。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機，整合現(xiàn)有油茶基地和資源，高規(guī)格謀劃、高標準建設油茶產(chǎn)業(yè)示范基地。加強油茶產(chǎn)業(yè)標準體系建設，推進油茶生產(chǎn)標準化；加強油茶產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，提高監(jiān)測水平，從源頭上確保油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全；加大油茶新技術培訓與推廣力度，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營技術水平。

四、規(guī)范市場秩序，打造油茶品牌

（九）加強市場監(jiān)督管理。出臺湖南省茶油質(zhì)量標準，規(guī)范茶油市場準入機制。推行聯(lián)合執(zhí)法，打擊以次充好，嚴懲假冒偽劣，進一步凈化油茶市場。加強油茶著名商標和地理標志產(chǎn)品保護。

（十）著力打造優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵和支持龍頭企業(yè)做大做強油茶產(chǎn)業(yè)，整合油茶品牌，改變油茶品牌散、多、弱的問題，著力打造湖南油茶品牌。規(guī)范行業(yè)自律，引導企業(yè)成立油茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會，優(yōu)化市場環(huán)境，防止不正當競爭。

五、加強組織領導，明確責任分工

（十一）加強組織領導。各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，根據(jù)當?shù)貙嶋H把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，出臺有針對性的配套措施，推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直有關部門要根據(jù)職責分工，密切配合，形成合力，共同推動油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；財政部門要對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持，切實做好資金保障；林業(yè)部門要會同有關部門加強油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，加強督促檢查，確保各項政策措施落實到位；科技部門要對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

（十二）加大宣傳引導。各級各有關部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)品的獨特功能、 綜合效益、巨大潛力及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術、典型，挖掘油茶產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

（十三）加強督促考核。各地要將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入對市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，實行督查和通報制度，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、任務、資金、責任、成效“五落實”。

湖南省人民政府辦公廳

2015年2月9日endprint