叢日彤+李曉東

走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)烏蘭格日勒嘎查，一座座藍(lán)瓦白墻的新磚房交錯(cuò)矗立在眼前?！叭绻麤]有公安廳幫我們蓋房子，我們不知要等到什么時(shí)候才能住上新房呢?！痹谛陆ǖ拇u房前，村民發(fā)自肺腑地說。

2014年7月以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳駐扎賚特旗巴達(dá)爾胡鎮(zhèn)烏蘭格日勒嘎查幫扶工作隊(duì)按照自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署和公安廳黨委工作要求，堅(jiān)持“貼近群眾、貼近民生、貼近實(shí)際”的工作原則，采取“摸底子”“出點(diǎn)子”“籌銀子”“開方子”的工作方法，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，取得了一定的成績，得到各級扶貧主管部門、當(dāng)?shù)攸h委政府和本地群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)。

摸“底子”，工作有的放矢

為了提高幫扶工作的精準(zhǔn)性，工作隊(duì)駐村后，先后召開3次兩委班子和村民代表座談會(huì)，深入了解民情、民需、民愿，走訪貧困戶136戶，對篩選出的特困戶進(jìn)行了再次走訪，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，做到幫扶工作有的放矢。

烏蘭格日勒嘎查面積47平方公里，轄4個(gè)自然村，人均耕地16畝、草場40畝、林地8畝、飼養(yǎng)牲畜7.3頭（只）。全村總戶數(shù)336戶，人口總數(shù)1035人，人均收入3300元。其中貧困戶136戶，貧困人口447人、占人口總數(shù)的43.2%，貧困人口人均收入2600元。駐村工作隊(duì)對全村貧困家庭擁有土地、人口、勞力、住房、牲畜飼養(yǎng)、家庭收入、在校學(xué)生及家庭成員患病等情況做了深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，按照貧困類型和程度不同將其分別登記造冊，核清貧困人口狀況，為分類制定精準(zhǔn)幫扶措施打下良好基礎(chǔ)。

經(jīng)過深入了解和分析，工作隊(duì)理清了導(dǎo)致家庭貧困的原因，其中因自然條件不足造成貧困的家庭共53戶，占貧困戶數(shù)的39%；因自身文化素質(zhì)低的家庭31戶，占總數(shù)的22.8%；因思想落后、主動(dòng)性不強(qiáng)的家庭21戶，占15.4%；因老弱致貧的家庭11戶，占8.1%；因患病致貧的家庭共8戶，占總數(shù)的5.8%；另外，因供養(yǎng)子女讀書致貧的家庭12戶，占8.8%。

出“點(diǎn)子”，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

結(jié)合嘎查實(shí)際情況，工作隊(duì)制定出了培育壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、實(shí)施土地增產(chǎn)增效工程、開展技術(shù)技能培訓(xùn)、實(shí)施智力扶貧、建立健全合作互助組織等幫助嘎查發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富的好“點(diǎn)子”。

通過申請資金扶持，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)棚圈3000平米，鼓勵(lì)和扶持成立一定數(shù)量的飼草料加工企業(yè)，每年為貧困戶引進(jìn)1000只以上的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊，采取合作社、大戶帶小戶的方式互助經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)收益回饋貧困戶來培育壯大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。以此帶動(dòng)育肥牛、豬、雞、貂等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使之成為增加農(nóng)牧民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

申請資金項(xiàng)目，分年度將具備條件的6000多畝土地進(jìn)行整理，平整土地、打井修渠、鋪設(shè)管道，完善配套措施，做到旱澇保收。同時(shí)，推廣地膜種植，改善種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厣L的經(jīng)濟(jì)作物，提高土地產(chǎn)量，增加土地收益，實(shí)施土地增產(chǎn)增效工程。

每年組織不少于500人參加玉米、水稻、蔬菜、水果種植技術(shù)和牛、羊、豬、雞養(yǎng)殖技術(shù)以及磚瓦工、電氣焊、車輛駕駛、家用機(jī)械維修、家政服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)牧民勞動(dòng)技能。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，每年組織150人左右，利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工，增加農(nóng)牧民收入。

多方籌措資金，加大對貧困在讀學(xué)生的資助力度，使他們能夠順利入學(xué)并畢業(yè)，確保每一名學(xué)生不輟學(xué)、不掉隊(duì)，從根本上解決穩(wěn)定脫貧問題。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，工作隊(duì)積極組織成立經(jīng)濟(jì)作物種植合作社、育肥羊養(yǎng)殖合作社、飼草料加工合作社等互助合作組織，協(xié)調(diào)申請大型農(nóng)機(jī)具等政策補(bǔ)貼，購進(jìn)大型播種機(jī)、收割機(jī)、飼草加工機(jī)等農(nóng)機(jī)具，吸納貧困戶為合作社社員，通過社員互助、大戶帶動(dòng)等形式，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

籌“銀子”，形成有力支撐

工作隊(duì)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的需求，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、水利等相關(guān)部門，幫助申請落實(shí)各類項(xiàng)目資金近1400萬元，為嘎查的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

為落實(shí)自治區(qū)幫扶扎賚特旗工作聯(lián)席會(huì)議精神，經(jīng)匯報(bào)請示，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席、公安廳廳長馬明親自簽批，公安廳出資100萬元，從自治區(qū)財(cái)政部門協(xié)調(diào)圈舍建設(shè)資金50萬元，協(xié)調(diào)銀行貸款30萬元，總計(jì)投入資金近200萬元用于養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)。截至目前，嘎查購進(jìn)基礎(chǔ)母羊730只，圈舍建設(shè)也在有序推進(jìn)之中。另外，工作隊(duì)積極爭取將具備條件的3000畝耕地列入土地整理項(xiàng)目，需投入資金300多萬元，建成旱可澆、澇可排的保產(chǎn)田。此外，協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)部門為嘎查修建容積50立方的沼氣池一座，在種植業(yè)方面提供政策支持和資金補(bǔ)貼，幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

按照幫扶工作要求，協(xié)調(diào)扶貧部門出資購置樹苗，免費(fèi)發(fā)放，動(dòng)員組織村民利用路邊、房前屋后空地栽植景觀樹和果樹，推進(jìn)果園式農(nóng)村建設(shè)，打造青山綠水、春花秋實(shí)的花園式美麗鄉(xiāng)村。2014年完成了主干道兩側(cè)500株白楊樹的栽植工作。2015年又組織群眾栽種果樹10000株，在綠化美化村貌環(huán)境的同時(shí)，提高農(nóng)牧民收入。

協(xié)調(diào)近300萬元資金，對村內(nèi)街道全部進(jìn)行水泥路面硬化，總長5.2公里，2015年初已開工建設(shè)，近期即將完成。經(jīng)積極與自治區(qū)、興安盟水務(wù)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)資金200多萬元，對村內(nèi)河道進(jìn)行小流域綜合整治，全長1.2公里，推動(dòng)公益設(shè)施建設(shè)，勘測、設(shè)計(jì)等前期工作也已完成，正在進(jìn)行后續(xù)工作跟進(jìn)。設(shè)計(jì)造價(jià)近100萬元的6600米臨街院墻改造工程，目前工程已過半。

在廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，2014年由公安廳出資10萬元，為該村28名在校貧困大學(xué)生每人發(fā)放3000元助學(xué)金；為在校18名貧困高中生，每人發(fā)放800元助學(xué)金。2015年將不低于去年標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)發(fā)放助學(xué)金。此外，積極聯(lián)系愛心企業(yè)與貧困學(xué)生結(jié)對幫扶，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2014年協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳，爭取到75萬元建成1 座屯間雙孔跨河大橋。募集社會(huì)資金近10萬元，建成一條長30米的鋼筋水泥混凝土過水路面。兩座橋梁的建成通行，有效解決了雨季漲水出行不便、冬季結(jié)冰賣糧困難等難題。

2014年，經(jīng)努力爭取，自治區(qū)公安廳申請到住建廳補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)近70萬元，公安廳補(bǔ)貼18.5萬元，推進(jìn)危舊房改造工程，完成37戶危舊房改造。僅此一項(xiàng)，公安廳已累計(jì)投入資金50多萬元，改造危舊房107戶，當(dāng)?shù)厝罕姷淖》織l件得到了極大改善。

2014年經(jīng)過工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)，為扎賚特旗公安局爭取劃撥業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)總計(jì)140萬元及價(jià)值40多萬元的警用裝備，延伸幫扶觸角。2015年，自治區(qū)公安廳重點(diǎn)解決扎賚特旗公安局消防大隊(duì)購置消防云梯車400萬元的資金缺口問題，力爭在幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜耐瑫r(shí)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，確保一方平安。工作的努力，得到了上級機(jī)關(guān)認(rèn)可，扎賚特旗公安局被公安部評定為全國“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”縣級公安機(jī)關(guān)先進(jìn)典型，在全國公安工作會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

開“方子”，種植養(yǎng)殖結(jié)合

針對烏蘭格日勒嘎查基礎(chǔ)條件和貧困人口情況，工作隊(duì)緊緊圍繞自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和幫扶工作要求，在廣泛征求意見和反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，幫助嘎查兩委班子研究制定了《烏蘭格日勒嘎查幫扶工作規(guī)劃》，形成了“種植與養(yǎng)殖并重、提效與增力兼顧、大戶與小戶互助、脫貧與綠化共生”的發(fā)展思路，為脫貧致富確立了方向。

在駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，嘎查走上了種植與養(yǎng)殖同步發(fā)展的路子。工作隊(duì)一方面幫助貧困戶購進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊，加大標(biāo)準(zhǔn)圈舍建設(shè)，引進(jìn)舍飼養(yǎng)殖模式，推廣優(yōu)質(zhì)飼草種植和加工，大力發(fā)展育肥羊產(chǎn)業(yè)，提高育肥羊的存欄數(shù)量。并以此帶動(dòng)育肥牛、育肥豬、獺兔、雞鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合發(fā)展。另一方面進(jìn)行土地整理、地膜覆蓋，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)馬鈴薯、甜玉米、雜糧等高產(chǎn)值作物，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小型機(jī)械化、良種化、科學(xué)化，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。通過做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雙輪驅(qū)動(dòng)，壯大嘎查經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)牧民收入水平。

在積極爭取資金和項(xiàng)目支持、發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重對農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)和致富能力的提升，加大人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展多種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高家庭整體收入水平，走提效與增力兼顧的路子。此外，針對在校大學(xué)生、高中生和貧困初中生的不同情況，分類制定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，提高助學(xué)金額度，保證不讓一名學(xué)生輟學(xué)掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)成一個(gè)，帶富一家”的目標(biāo)。

走大戶與小戶互助的路子，激勵(lì)典型引路和大戶帶動(dòng)。通過建立和發(fā)展各類種養(yǎng)殖合作社、富裕大戶帶動(dòng)貧困小戶的互助組，充分發(fā)揮種養(yǎng)殖大戶、致富能手的典型引路作用，提高貧困農(nóng)牧民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提高其綜合生產(chǎn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

走脫貧與綠化共生的路子，提升農(nóng)牧民收入水平和生活質(zhì)量。按照自治區(qū)黨委政府部署和幫扶扎旗工作聯(lián)席會(huì)議要求，以“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)為載體，工作隊(duì)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快建設(shè)小超市、小醫(yī)務(wù)所、小圖書館、文化廣場等便民基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，積極爭取項(xiàng)目支持，以果木等經(jīng)濟(jì)林為主，組織農(nóng)牧民利用房前屋后空地、荒地植樹造林，既綠化美化環(huán)境，又增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入、提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。