周其仁

盈利的國企還要不要改？上一波國企改革的中心口號是扭虧增盈。這也帶來一種誤解，就是認(rèn)為但凡國企實現(xiàn)了盈利，余下的就是做大做強的管理問題，再也不需要深化改革了。到了國企普遍盈利，特別是央企的年利潤高達(dá)萬億人民幣的時候，說國企還要深化改革，聽起來似乎就不那么入耳了。

我的看法是，對央企利潤還可以作點分析。

首先，企業(yè)的賬面利潤并不完全是經(jīng)濟學(xué)范疇的利潤，其中一部分可能是企業(yè)所占用資源的租金。譬如資源型企業(yè)占用大量可開采資源，以及國家通信公司占用的通信基礎(chǔ)設(shè)施等。這些稀缺程度極高的資源，給誰占用，都會產(chǎn)出收益。如果開放競爭，非國有企業(yè)或非央企公司，是不是愿意出價來爭得占用這些資源的權(quán)力？這里所說的“價”，是資源的租金而不是利潤，應(yīng)該從央企賬面利潤里扣除，因為它并不代表央企經(jīng)營決策和管理努力所帶來的真正貢獻(xiàn)。

其次，在市場經(jīng)濟里，利潤還具有資源配置導(dǎo)向的功能，因為不論利潤如何產(chǎn)生，總意味著“需要向產(chǎn)生利潤的方向投入更多的資源”。換言之，利潤導(dǎo)向與市場準(zhǔn)入注定在一起發(fā)揮作用，才不斷把企業(yè)家創(chuàng)新之果“外溢”到整個產(chǎn)業(yè)和市場。但是，在我國的現(xiàn)實條件下，部分央企獲得高額利潤，可所在市場又不開放準(zhǔn)入，其他企業(yè)眼見這里存在超額利潤，也不能進(jìn)場來競爭一番。這種“關(guān)門賺得的利潤”，對整體經(jīng)濟并不完全是正面的，而是一切其他企業(yè)和消費者的成本。

現(xiàn)在大家看到，中國在全球市場上的成本優(yōu)勢消失得很快。原因之一，就是大批中國企業(yè)的成本中含著“硬硬的難以消化的部分”。當(dāng)下不少央企提供的產(chǎn)品和服務(wù)，資費水平偏高，要政府出來喊話降低資費，恰恰表明市場不準(zhǔn)入條件下的關(guān)門利潤，對國民經(jīng)濟不但不是福音，反而是一種成本負(fù)擔(dān)。

再次，央企的巨額賬面利潤，大部分留存央企自己支配，在分配上并沒有全額上繳國家財政，更沒有回饋其產(chǎn)權(quán)主人即全國人民。至于把很小一部分利潤或資產(chǎn)劃給社保，本質(zhì)上是對歷史欠賬的一種補償，因為我國社保的缺口，主要來自過去低工資時代國企工人沒有、也不可能預(yù)扣下的養(yǎng)老金。

但是，國有資產(chǎn)并不僅僅來自國企工人的貢獻(xiàn)，全國人民包括農(nóng)民也對國資形成作出了貢獻(xiàn)，因為多少年低價繳納的糧食稅，的確也是國資的一個來源。倘如問到農(nóng)民從央企巨額的賬面利潤中得到過什么實際收益，恐怕基本上就是沒有。這樣的分配格局，不改是不行的。

綜上所述，盈利的國企還要不要深化改革，答案是肯定的。從緊迫性來說，現(xiàn)在恐怕也不亞于上世紀(jì)90年代那波國企改革的時代環(huán)境。因為從機會成本的視角看，當(dāng)下盈利的國企如不深化改革，代價將不但是某一個經(jīng)濟部門的，也是國民經(jīng)濟全局的；不但是經(jīng)濟的，也是社會的和政治的。