摘 要：隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問題日益凸顯，亟須深入地探討并切實(shí)得到解決。文章從高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的矛盾和問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：校辦產(chǎn)業(yè);發(fā)展困境;人才隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）18-0041-02

改革開放以來(lái)，我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了前所未有的進(jìn)步，特別是一大批以高新技術(shù)為核心的校辦企業(yè)如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)，使校辦產(chǎn)業(yè)在成為教學(xué)、科研、生產(chǎn)基地同時(shí)也為教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。所以，研究高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問題和矛盾，探索其發(fā)展規(guī)律，已成為校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的重大課題，亟須深入地探討并切實(shí)得到解決。

一、高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受到教育和管理雙重體制的約束和限制，其發(fā)展模式單一、產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、事企不分、科學(xué)不管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，校辦企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)意識(shí)方面的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，使得高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展后勁不足、經(jīng)濟(jì)效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差且發(fā)展參差不齊，很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。

1.多元化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)但發(fā)展不平衡

隨著我國(guó)高校管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，高校校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，校辦產(chǎn)業(yè)從原有的單一型的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，特別是在科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢等方面獲得了進(jìn)一步發(fā)展。從整體上看，我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)雖然數(shù)量多，但整體規(guī)模趨于小型化、分散化，經(jīng)濟(jì)效益差，個(gè)別發(fā)展突出，整體發(fā)展不平衡。

2.校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也在逐年增加。校辦產(chǎn)業(yè)向國(guó)家納稅，給予高?；貓?bào)，提供就業(yè)崗位，服務(wù)地方建設(shè)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，產(chǎn)生了不少重大的科技成果，這些技術(shù)遙遙領(lǐng)先于世界先進(jìn)水平，是我國(guó)自主研發(fā)的科技創(chuàng)新成果。

3.人才隊(duì)伍素質(zhì)水平不斷提高

我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量迅速增加。近幾年，校辦產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍己逐漸形成規(guī)模，尤其是具有一技之長(zhǎng)的專家學(xué)者加入了高校校辦產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的行列，這有利于校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，為校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了重要的人力資源基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

我國(guó)高校利用自身的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從本校學(xué)科特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用不同于其他社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作模式，采用獨(dú)立開發(fā)、合作開發(fā)和間接開發(fā)等三種方式，逐步探索出適合自身特點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園模式。

二、高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

隨著我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅促進(jìn)了高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化，也促進(jìn)了人才資源、智力資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，但是由于多種因素的影響和制約，在一定程度上阻礙了高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.產(chǎn)權(quán)不明晰

在高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，面臨的最核心問題是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。大多數(shù)高校與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，也未明確所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托和被委托關(guān)系。校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理順，沒有形成獨(dú)立的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，校辦企業(yè)就不可能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，由于存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題，校辦企業(yè)在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中如果發(fā)生債權(quán)、債務(wù)等糾紛事件，高校不僅將承擔(dān)無(wú)限連帶法律責(zé)任，而且還會(huì)嚴(yán)重影響高校正常地教學(xué)、科研工作的開展。

2.事企不分，責(zé)權(quán)不明

校辦產(chǎn)業(yè)是在高校中產(chǎn)生和發(fā)展，在事業(yè)體制內(nèi)運(yùn)行，高校把校辦產(chǎn)業(yè)納入事業(yè)單位行政管理的大框架中，把校辦產(chǎn)業(yè)視為下屬部門。高校行使的所有權(quán)與校辦企業(yè)行使的經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)責(zé)不明確，大多數(shù)高校校辦產(chǎn)業(yè)名義上是企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行事業(yè)化管理。由于校辦產(chǎn)業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有確立，校辦企業(yè)自主權(quán)往往不能實(shí)現(xiàn)，比如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事用工權(quán)等等，但校辦企業(yè)有自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和安排，這些矛盾常常使校辦企業(yè)很難正常地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響和制約校辦企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.參與市場(chǎng)不足

大多數(shù)高校的校辦產(chǎn)業(yè)采用事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式，校辦產(chǎn)業(yè)的開辦資金、辦公場(chǎng)地及固定資產(chǎn)的購(gòu)置均由高校出資及提供，校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)自然也由高校調(diào)動(dòng)支配。在這種傳統(tǒng)的管理體制下，高校校辦企業(yè)缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，校辦企業(yè)對(duì)高校有嚴(yán)重的依賴感，這樣就很難形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。

4.人事管理不合理

目前，在高校校辦產(chǎn)業(yè)工作的正式職工統(tǒng)一由高校人事部門安排和管理，這部分職工的調(diào)動(dòng)、退休等都由高校按照傳統(tǒng)事業(yè)化管理模式下的人事制度和規(guī)定辦理。雖然部分高校校辦企業(yè)可以自主招聘員工，但聘用人員不享受高校正式職工待遇，校辦企業(yè)缺少真正的用人自主權(quán)。另外，在校辦產(chǎn)業(yè)工作的正式職工其工資、福利與本校教師崗位、管理崗位享有同等的工資及福利待遇，這樣在客觀上會(huì)使校辦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)生“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的思想，從而不能有效地調(diào)動(dòng)校辦產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的工作熱情和積極性。

5.人才結(jié)構(gòu)不合理

高校校辦產(chǎn)業(yè)目前的人才結(jié)構(gòu)不太合理，盡管高校人才濟(jì)濟(jì)，校辦產(chǎn)業(yè)中的科技人才也具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是管理和經(jīng)營(yíng)人才相對(duì)短缺。很多高校校辦企業(yè)的管理層由學(xué)校行政人員擔(dān)任，這部分員工雖然具備一定的管理知識(shí)，但是缺乏經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校辦企業(yè)在發(fā)展中人才青黃不接，高校校辦產(chǎn)業(yè)沒有一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才隊(duì)伍，已經(jīng)成為制約高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。

6.考評(píng)指標(biāo)不合理

年初高校校辦產(chǎn)業(yè)管理部門都會(huì)向校辦企業(yè)下達(dá)經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)，年末再由校辦產(chǎn)業(yè)管理部門牽頭組織相關(guān)部門對(duì)各校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行考核，并根據(jù)利潤(rùn)等指標(biāo)的完成情況，對(duì)校辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行綜合考評(píng)。這種考評(píng)方法，雖然在一定程度上能調(diào)動(dòng)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)性和積極性，但由于這種利潤(rùn)上繳基數(shù)的確定往往與其他指標(biāo)（校辦企業(yè)占用高校資產(chǎn)的占有比、實(shí)際利潤(rùn)率等）缺少一定的硬性對(duì)比關(guān)系，從而不能客觀地反映各校辦企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況及考評(píng)結(jié)果。

7.投融資渠道不暢

目前，大多數(shù)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，其中資金短缺已成為校辦企業(yè)發(fā)展中的突出問題，這在很大程度上影響了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。目前，校辦產(chǎn)業(yè)主要依靠自身積累資金滾動(dòng)發(fā)展，校辦企業(yè)貸款普遍比較困難。近幾年校辦企業(yè)的稅賦明顯加重，用工成本等費(fèi)用也明顯增加，使得高校校辦產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降。同時(shí)，由于很多高校校辦產(chǎn)業(yè)尚未完全建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，依然受到高校諸多方面的因素影響與制約，投融資渠道不暢，嚴(yán)重制約了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

以上七個(gè)方面是我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題，這些問題的存在既有歷史原因，又受現(xiàn)有管理體制、運(yùn)行機(jī)制因素的影響。因此，有必要從理論和實(shí)踐兩方面，深入分析研究我國(guó)高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以解決上述存在的問題和矛盾。

三、高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

為了解決高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的具體矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，就必須要進(jìn)行改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立科學(xué)的管理體系，做到規(guī)范管理，建立適合校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制。

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做到事企分開

近幾年，高校校辦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，但普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了高校校辦產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要打破制約高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有管理體制，就必須要理順高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能使高校校辦產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向發(fā)展。

理順高校校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就是要根據(jù)事企分開原則，對(duì)校辦企業(yè)的全部資產(chǎn)以及債權(quán)、債務(wù)情況進(jìn)行徹底全面的清理，摸清校辦企業(yè)的資產(chǎn)總量。在清理的基礎(chǔ)上委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的校辦企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值來(lái)確認(rèn)高校對(duì)校辦企業(yè)的投資。最后按照資產(chǎn)的屬性，建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“分開管理、分開建賬”的制度。

2.設(shè)立資產(chǎn)公司，建立防火墻

高校要積極推行校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理有限公司，按《公司法》要求，校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理有限公司要建立“股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)”的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確“三會(huì)”和各管理層的職責(zé)，制定董監(jiān)事會(huì)議規(guī)則，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織構(gòu)架。通過(guò)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所具有的制衡機(jī)制加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)的監(jiān)督管理，通過(guò)建立新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有利于壯大校辦產(chǎn)業(yè)力量，促進(jìn)校辦企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

一方面校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一代表高校持有各校辦產(chǎn)業(yè)投資的股權(quán)和對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，依法享有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，行使資產(chǎn)所有者的職能，并承擔(dān)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。通過(guò)校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理有限公司建立起了高校與校辦企業(yè)之間的“防火墻”，規(guī)避了高校因校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)校辦企業(yè)真正成了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并承擔(dān)有限責(zé)任。另一方面有利于高校放下包袱，全心地投入教學(xué)和科研工作，促進(jìn)高等教育事業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，滿足發(fā)展要求

目前，我國(guó)高校校辦企業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一、效益不高、分散化程度較高，而且校辦企業(yè)孤立發(fā)展現(xiàn)象較為突出，這種狀況不利于校辦企業(yè)的生存和發(fā)展。所以，高校校辦產(chǎn)業(yè)在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，還要面臨企業(yè)制度的再一次創(chuàng)新，這就要求高校校辦產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)行投資主體多元化戰(zhàn)略。依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，高校創(chuàng)辦校辦企業(yè)后不能再作為投資主體而向校辦企業(yè)追加投資，而對(duì)校辦企業(yè)而言，為了更好地發(fā)展壯大，需要不斷投資與規(guī)模擴(kuò)張。所以，只有實(shí)現(xiàn)投資主體多元化才能滿足校辦企業(yè)不斷擴(kuò)張的內(nèi)在發(fā)展要求。

4.加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)校辦產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍

校辦企業(yè)要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)與管理的重要性。為了發(fā)掘人才、吸引人才、留住人才，校辦企業(yè)就必須建立一整套科學(xué)合理的人員選拔制度和考核制度，完善內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。首先，要敢于起用新人、能人，把人才放在最合適的崗位上，以充分發(fā)揮他們?cè)谛＾k企業(yè)中的作用。其次，要在人才選拔任用制度的基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。最后，從正面激勵(lì)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，留住人才。

在高校校辦產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)方面，校辦企業(yè)要從有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，研究制訂人才培養(yǎng)計(jì)劃。充分利用高校教育資源的優(yōu)勢(shì)，做好員工的培訓(xùn)工作，把員工綜合素質(zhì)的提高作為校辦企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)水平

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心工作，高校校辦產(chǎn)業(yè)需按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，建立健全規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的約束機(jī)制。首先，校辦企業(yè)要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行過(guò)程監(jiān)督，包括制定嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)章制度、審批程序、報(bào)銷辦法等。其次，要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理，正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和決策，以提高資金的使用效率。最后，高校校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)人員要樹立財(cái)務(wù)管理觀念，努力提高財(cái)務(wù)水平，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，學(xué)習(xí)掌握國(guó)家最新的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)。

校辦產(chǎn)業(yè)要改變過(guò)去簡(jiǎn)單的事后核算方式，一方面要做好財(cái)務(wù)的事中控制和事后分析，另一方面要對(duì)不確定性因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，能預(yù)見性地及時(shí)采取各種措施，使可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降低到最低限度。

6.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

雖然高校校辦產(chǎn)業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有一席之地，但校辦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段仍處于成長(zhǎng)期，其收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重微乎其微，在政策、資金、人員等方面仍存在一定的困難。高校人才濟(jì)濟(jì)、技術(shù)密集、擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備及優(yōu)秀科技團(tuán)隊(duì)，具有獨(dú)一無(wú)二的高校資源。校辦產(chǎn)業(yè)要充分利用高校的科技優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展以科技產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè)。

高校要結(jié)合自身的特點(diǎn)和情況，選擇校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)類別既可以是高科技產(chǎn)業(yè)，也可以是一般性科技產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)形式既可以是校校、校企合作，也可以是獨(dú)立興辦科研、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展多渠道、多層次、多形式的校辦產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加快，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革不斷深化的時(shí)期，高校校辦產(chǎn)業(yè)只有在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能真正促進(jìn)校辦企業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、健康、快速地向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-04-10

作者簡(jiǎn)介：柳菲（1982-），女，山西臨縣人，助教，從事企業(yè)管理研究。