抓住“理順關(guān)系”這個(gè)大前提，文化管理體制改革邁出新步伐

為了進(jìn)一步理順關(guān)系，湖南著力在深化文化管理體制改革上下功夫，邁出了“三大步”。

——著眼“轉(zhuǎn)職能”，在推進(jìn)文化機(jī)構(gòu)改革上邁出新步伐。首先，湖南積極推進(jìn)了機(jī)構(gòu)整合。根據(jù)中央部署，省委、省政府對(duì)原省新聞出版局和省廣播電影電視局機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，組建省新聞出版廣電局。其次，按照“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”的要求，進(jìn)行了省屬?lài)?guó)有文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，目前，這一改革已被列入全省15項(xiàng)先行先試的改革項(xiàng)目，正在有序開(kāi)展。

——注重“優(yōu)環(huán)境”，在加強(qiáng)新聞行業(yè)管理上邁出新步伐。湖南堅(jiān)持治標(biāo)與治本兩手抓，努力凈化新聞行業(yè)環(huán)境。一方面，從治本上構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，建立黨委宣傳部牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，組織社會(huì)人士和業(yè)界代表對(duì)新聞從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，從治標(biāo)上加大查處力度，開(kāi)展了為期三個(gè)月的新聞出版專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)閉了“湖南預(yù)防腐敗網(wǎng)”等25家違規(guī)網(wǎng)站。

——著力“破梗塞”，在創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理體制上邁出新步伐。省委成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重大問(wèn)題，并積極籌建省委網(wǎng)信辦。同時(shí)積極搭建管理平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)辟謠平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)上造謠文章、帖子等進(jìn)行回應(yīng)處理。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，還建立健全了網(wǎng)站內(nèi)容管控制度、敏感信息管控報(bào)告制度、網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制度、網(wǎng)站從業(yè)人員準(zhǔn)入制度等。

瞄準(zhǔn)“共建共享”這個(gè)大目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

湖南按照“公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化、活動(dòng)品牌化”的思路，拓展文化建設(shè)途徑，豐富文化服務(wù)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)新的突破。

——在“立標(biāo)準(zhǔn)”上實(shí)現(xiàn)了新的突破。湖南組織開(kāi)展了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)課題研究，編制了《湖南省2014基本公共文化服務(wù)清單》，服務(wù)清單包括免費(fèi)公共服務(wù)類(lèi)、面向特定人群補(bǔ)助類(lèi)和政府提供的保障性公共產(chǎn)品類(lèi)。

——在“抓示范”上實(shí)現(xiàn)了新的突破。首先抓好示范區(qū)建設(shè)，繼長(zhǎng)沙市入選首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)后，岳陽(yáng)、株洲、郴州正加緊創(chuàng)建第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。其次抓好示范點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)抓省博物館改擴(kuò)建、雷鋒紀(jì)念館提質(zhì)改造等示范工程，改建后的省博物館將成為中國(guó)最重要的文物典藏與保護(hù)中心之一。再次抓好示范園建設(shè)，長(zhǎng)沙市濱江文化園、衡陽(yáng)市影劇藝術(shù)中心、株洲神農(nóng)文化傳承中心等一批文化示范園區(qū)正在加緊建設(shè)。

——在“建工程”上實(shí)現(xiàn)了新的突破。一是鄉(xiāng)村小型文體廣場(chǎng)建設(shè)工程。通過(guò)鄉(xiāng)村文體廣場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)村居民就近即可觀看電影、運(yùn)動(dòng)健身和娛樂(lè)休閑。二是廣播電視“村村通”全覆蓋工程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省23616個(gè)20戶(hù)以下已通電自然村和4212個(gè)20戶(hù)以上新通電自然村共50萬(wàn)農(nóng)戶(hù)通廣播電視。三是廣播“村村響”工程。5年內(nèi)，將在全省建設(shè)一個(gè)覆蓋所有縣（市）的農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)廣播“村村響”。

——在“借外力”上實(shí)現(xiàn)了新的突破。一是引進(jìn)社會(huì)資本。2014年8月，省發(fā)改委發(fā)布了第一批公共建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資項(xiàng)目，其中列入了一批公共文化項(xiàng)目。二是引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。在全省搭建自上而下、立體交叉的文化志愿服務(wù)平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)體系，組建了17個(gè)文化志愿服務(wù)支隊(duì)，共有文化志愿者4萬(wàn)多人。三是引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)。通過(guò)多種方式提供公共文化服務(wù)信息，推進(jìn)了公共文化資源、項(xiàng)目、活動(dòng)、服務(wù)、人才、信息的流動(dòng)共享。

用好“市場(chǎng)引導(dǎo)”這個(gè)大杠桿，文化市場(chǎng)體系建設(shè)形成新格局

湖南通過(guò)“強(qiáng)主體”“拓市場(chǎng)”“搭平臺(tái)”“抓對(duì)接”，積極推進(jìn)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，形成了新的格局。

——強(qiáng)主體，大力培育壯大骨干文化企業(yè)。一是對(duì)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的65家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)這些單位進(jìn)一步進(jìn)入市場(chǎng)、煥發(fā)活力。二是探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)湖南圖書(shū)館、湖南省博物館組建理事會(huì)試點(diǎn)工作。三是打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，深化省演藝集團(tuán)、芒果傳媒、省廣電網(wǎng)絡(luò)控股集團(tuán)內(nèi)部改革，建立一批新的集團(tuán)。

——拓市場(chǎng)，完善文化投融資體制。湖南在投融資體系建設(shè)上實(shí)行了“三措并舉”：完善政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理辦法，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金2014年達(dá)到1.6億元；拓展文化交易所功能，完善運(yùn)行機(jī)制，形成了國(guó)內(nèi)文交所發(fā)展的“湖南模式”；成立文化擔(dān)保企業(yè)，組建省文化旅游擔(dān)保投資公司，湖南山貓卡通等16家文化企業(yè)通過(guò)擔(dān)保，獲得銀行信貸支持約1.6億元。

——搭平臺(tái)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展。一是推動(dòng)紙媒與網(wǎng)媒的融合。湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)引入網(wǎng)媒后，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)第一方陣，湖南日?qǐng)?bào)和華聲在線分別榮獲“傳媒中國(guó)年度十大黨報(bào)”和“傳媒中國(guó)年度十大品牌價(jià)值新聞網(wǎng)站”。二是推動(dòng)電視與網(wǎng)絡(luò)的融合。湖南廣播電視臺(tái)組建新的芒果TV全平臺(tái)，從2014年4月啟動(dòng)以來(lái)，芒果TV的PC端月均獨(dú)立訪客量從10萬(wàn)飆升至1000萬(wàn)。紅網(wǎng)實(shí)施電腦屏、手機(jī)屏、電梯屏、電視屏融合的“四屏戰(zhàn)略”，手機(jī)報(bào)覆蓋90多個(gè)縣市區(qū)。三是推動(dòng)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合。中南傳媒致力于推進(jìn)傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版的融合發(fā)展，力爭(zhēng)打造成中國(guó)最大傳統(tǒng)出版物提供商、中國(guó)最大教育數(shù)字化解決方案提供商。

——抓對(duì)接，促進(jìn)文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展。一是以投融資平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)文化與金融融合，出臺(tái)了系列支持文化與金融合作的政策，通過(guò)“牽手”對(duì)接，湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地一期工程、株洲神農(nóng)文化傳承中心建設(shè)項(xiàng)目分別獲得中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的信貸支持。二是以大湘西為重點(diǎn)推進(jìn)文化與旅游融合，召開(kāi)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展座談會(huì)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省旅游局等16家省直單位共同為推進(jìn)大湘西文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“出招”，大湘西文化旅游融合發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)。三是以長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)推進(jìn)文化與科技融合，召開(kāi)文化與科技融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局估算，2014年上半年全省文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值780億元，同比增長(zhǎng)15.5%。

實(shí)施“對(duì)外開(kāi)放”這個(gè)大戰(zhàn)略，對(duì)外文化交流架起新橋梁

——搭建文化產(chǎn)品“走出去”的橋梁。湖南著力搭建了文化走出去三座橋梁：一是搭建走出省的橋梁。利用參加“文博會(huì)”和在上海舉行湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商懇談會(huì)的契機(jī)，加大宣傳推介湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。二是搭建走出境的橋梁。2013年以來(lái)，先后在香港舉辦湘繡湘瓷藝術(shù)精品展示拍賣(mài)活動(dòng)，在臺(tái)灣組織“2013湖南兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作周”。三是搭建走出國(guó)的橋梁?；I劃開(kāi)展湖湘文化走進(jìn)泰國(guó)活動(dòng)，著力以“中國(guó)—東盟文化交流年”為契機(jī)，把湖南影視產(chǎn)品、湘繡、湘瓷和煙花等“湘”字號(hào)文化產(chǎn)品帶到泰國(guó)。

——搭建文化出口“能落地”的橋梁。湖南著力從三個(gè)方面推動(dòng)文化出口的落地：一是推動(dòng)企業(yè)落地。湖南出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的意見(jiàn)》，全省18家企業(yè)入選了“2013—2014年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”，入選數(shù)量居全國(guó)第8位、中部第2位。二是推動(dòng)節(jié)目落地。目前，湖南衛(wèi)視節(jié)目《我是歌手》《爸爸去哪兒》已完成在臺(tái)灣、香港地區(qū)的成片輸出。三是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)落地。中南傳媒打開(kāi)歐美主流出版市場(chǎng)，全年輸出版權(quán)近200種。

——搭建文化交流“能互通”的橋梁。一是搭建政府層面的橋梁。全省各級(jí)政府舉辦了“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽、張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周、長(zhǎng)沙橘洲國(guó)際音樂(lè)節(jié)、吉首（國(guó)際）鼓文化節(jié)、長(zhǎng)沙（國(guó)際）動(dòng)漫游戲展等一系列文化交流活動(dòng)。二是搭建社會(huì)層面的橋梁。由長(zhǎng)沙市邵陽(yáng)商會(huì)、美國(guó)加州湖南商會(huì)聯(lián)手打造的湖湘會(huì)館為全球湖湘文化產(chǎn)業(yè)搭建了推廣交流平臺(tái)。三是搭建企業(yè)層面的橋梁。2014年元月，張家界魅力神歌集團(tuán)赴意大利和馬耳他參加由國(guó)家文化部組織的慰問(wèn)海外華僑“歡樂(lè)春節(jié)”聯(lián)誼會(huì)，向海外華僑和歐洲民眾展示了富有特色的湘西少數(shù)民族文化。