堅持把深化生態(tài)文明制度改革作為建設(shè)美麗富饒湖南的重要抓手，著力發(fā)揮長株潭兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，用更大的力度、在更高的層次推進生態(tài)文明制度改革

黨的十八屆三中全會以來，省委、省政府認真貫徹中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明制度體系的要求，使湖南兩型社會建設(shè)正由試點向縱深全面推進，率先建成兩型社會的態(tài)勢日益顯現(xiàn)，兩型湖南的“金字招牌”更加靚麗、更加耀眼。

推進長株潭綜合配套改革，把兩型社會建設(shè)的“龍頭”舞起來

在新一輪改革中，湖南根據(jù)新的形勢，著力推動長株潭試驗區(qū)第二階段改革，以此輻射帶動全省，使長株潭試驗區(qū)這個兩型社會建設(shè)的“龍頭”進一步昂起來。

——從價格改革突破，探索建立“同價”與“差價”互補的兩型政策，使資源更節(jié)約。把價格改革作為推動長株潭兩型社會建設(shè)的新突破口，通過價格杠桿的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)資源的進一步節(jié)約。一方面，在非居民生活類資源消費上實施“同價”。將原來定價不同的行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水等統(tǒng)一為非居民生活用水，實行工商用水、用電、用氣同價，促進了工業(yè)企業(yè)的節(jié)約。另一方面，根據(jù)資源消費的多少實施“差價”。在水、電、氣等領(lǐng)域大力推廣階梯式價格，在科學(xué)測算并確定合理消費水平的基礎(chǔ)上，對超出合理水平的部分實施“差價”，實行消耗得越多價格越高的政策。

——用建立標準提升，推動“湘標”與“國標”的相互對接，使兩型創(chuàng)建更科學(xué)。湖南在總結(jié)長株潭兩型社會建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外已有的兩型理念和做法，在全國率先出臺了16個兩型標準、43項兩型地方標準，覆蓋了機關(guān)、學(xué)校、村莊等單位和城市道路、河道整治、建筑施工等領(lǐng)域。目前，湖南正與國家有關(guān)部委對接，爭取把“湘標”上升為“國標”，為全國兩型社會建設(shè)提供制度示范。

——在體制機制上著力，實現(xiàn)“政府”與“公眾”的互動參與，使實施更有力。一方面，發(fā)揮政府的示范帶動作用。出臺政府兩型采購制度，發(fā)布政府兩型產(chǎn)品采購目錄，對兩型產(chǎn)品實行優(yōu)先審批采購計劃、優(yōu)先安排采購資金、評標時加分等優(yōu)惠措施，并將遠大非電空調(diào)、比亞迪純電動大巴、南車混合動力大巴等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品納入兩型產(chǎn)品采購目錄。另一方面，廣泛開展兩型示范創(chuàng)建活動。在全國率先編制《中小學(xué)兩型教育指導(dǎo)綱要》， 力爭“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”，并組織全省1000多萬青少年參加“跟隨大雁去遷徙”“地球熄燈一小時”等主題活動。同時推進兩型建設(shè)進校區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、辦公區(qū)，引導(dǎo)人們樹立“兩型為人人、人人可兩型”的理念。

建立保持環(huán)境友好的最嚴制度，把生態(tài)保護的“紅燈”亮起來

——亮起政績考核的“紅燈”，給綠色GDP“讓道”。湖南進一步實行了綠色GDP考核，對黑色GDP亮紅燈，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保等評價指標納入全省績效考核。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，明確了全省122個縣市區(qū)的功能定位，區(qū)分長株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖四個板塊，實行分類考核，對79個限制開發(fā)區(qū)的縣市區(qū)不考評人均地區(qū)生產(chǎn)總值。同時，湖南正在研究綠色GDP評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害等指標納入評價范圍。

——亮起責(zé)任追究的“紅燈”，對環(huán)境污染“叫?！?。湖南出臺了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成環(huán)境持續(xù)惡化、發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、主要污染物總量超標或發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方和單位，嚴格進行問責(zé)。同時建立領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境離任審計制度，重點審查其履行自然資源管制和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任。針對過去對污染環(huán)境的懲治“手太軟”的問題，進一步加大完善法律體系和嚴格執(zhí)法的力度，認真落實新修訂的《環(huán)境保護法》，建立區(qū)域資源環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。

——亮起生態(tài)補償?shù)摹凹t燈”，讓保護生態(tài)的地方和單位“受惠”。主要辦法是：對重點生態(tài)功能縣進行財政轉(zhuǎn)移支付；在湘江流域試行“上游對下游超標排放或環(huán)境責(zé)任事故賠償、下游對上游水質(zhì)優(yōu)于目標值補償”雙向擔(dān)責(zé)；對國家級和省級公益林實施生態(tài)效益補償，補償標準逐年提高等。

打好污染治理攻堅戰(zhàn)，讓瀟湘大地的“面孔”美起來

湖南提出“向污染宣戰(zhàn)”，著眼既要整體推進、又要重點突破，既要重拳出擊、又要鐵規(guī)保障，既要政府主導(dǎo)、又要全民參與，努力打好污染治理攻堅戰(zhàn)。

——打好以湘江為重點的重金屬污染治理攻堅戰(zhàn)，消除水污染的“心腹之患”。湖南把湘江保護治理列為“一號重點工程”，開展湘江流域重金屬污染治理試點，規(guī)劃項目927個，總投資595億元。省政府成立了湘江保護協(xié)調(diào)委員會和湘江重金屬污染治理委員會，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、婁底錫礦山等重點區(qū)域污染集中整治，三年來累計淘汰退出涉重企業(yè)1018家，涉重企業(yè)比2007年減少47%。2014年以來，湘江干支流42個監(jiān)測斷面及水域監(jiān)測中，I-III類水質(zhì)斷面比例達到92.8%。

——打好以長株潭為重點的大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，消除大氣污染的“心肺之患”。湖南以長株潭三市為治理單元，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放、揚塵管控四個關(guān)鍵點，實行綜合防治、聯(lián)防聯(lián)治。省政府出臺了《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，《湖南省大氣污染防治條例》也已提上立法日程。長、株、潭、岳、常、張六市實現(xiàn)了PM2.5實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)發(fā)布，啟動了城市空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。

——打好以土地污染治理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，消除土壤污染的“心頭之患”。湖南加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，突出抓好重點區(qū)域土壤污染治理、農(nóng)村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點工作，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“清潔田園、清潔水源、清潔家園”的目標。當(dāng)前，湖南已在長株潭啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點，農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作逐步鋪開。

培育生態(tài)文明新常態(tài)，使發(fā)展模式的“底色”綠起來

湖南堅持做好經(jīng)濟發(fā)展的“加法”和環(huán)境污染的“減法”，著力改變以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的現(xiàn)狀，積極培育新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)優(yōu)良與經(jīng)濟富強、百姓富裕的有機統(tǒng)一。

——把好“準入關(guān)”和“退出關(guān)”，讓產(chǎn)業(yè)綠起來。首先是把好產(chǎn)業(yè)進出的關(guān)口。一方面，注意把住入口關(guān)，出臺長株潭三市共同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入政策，制定11大類產(chǎn)品的能耗限額，提出禁止進入的產(chǎn)業(yè)目錄，推行“一票否決”“重大環(huán)保項目一支筆審批”等制度。另一方面，注意把住退出關(guān)，對于改造不到位的企業(yè)，通過不予工商年檢注冊，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證、排污許可證，不予貸款等方式，下決心淘汰。通過水電價格倒逼機制使666家實行差別電價的高能耗產(chǎn)業(yè)企業(yè)中的654家實現(xiàn)了關(guān)停并轉(zhuǎn)或通過改造達到能耗標準。

——守住“保護紅線”和“增長邊線”，讓城鄉(xiāng)綠起來。一方面，劃定生態(tài)紅線，將那些需要重點保護的山體、濕地、河流、自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)域，包括武陵山區(qū)、南嶺山地、洞庭湖、長株潭綠心地區(qū)等，構(gòu)筑“一湖、三山、四水”（洞庭湖，羅霄山脈、南嶺山脈、武陵山脈，湘、資、沅、澧四水）的綠色大空間。另一方面明確城市增長邊線，通過科學(xué)確定城市邊界，促進城市功能的緊湊布局和土地高效利用，遏制城市蔓延性、平鋪式開發(fā)。

——實行“政策調(diào)控”和“市場調(diào)節(jié)”，讓基礎(chǔ)設(shè)施綠起來。湖南注意強化政府引導(dǎo)，積極爭取把長株潭納入國家可再生能源示范區(qū)、新能源汽車推廣應(yīng)用試點區(qū)。省政府還專門出臺綠色建筑、新能源汽車推廣應(yīng)用的方案和政策文件，明確階段性目標，推出了財政補貼等激勵政策。在強化政策引導(dǎo)的同時，湖南還注意培育市場機制，通過綠色信貸、綠色稅收、上網(wǎng)價格等市場杠桿的作用，增強投資者和公眾對綠色產(chǎn)品和設(shè)施的吸引力。