楊甲

摘 要：本文涉及的主要問題是關于“公民守法”問題的研究。作者從自身的執(zhí)法工作出發(fā)，深入分析守法的含義、守法的兩個重要條件、以及守法的建設問題。

關鍵詞：守法；法的實施；法律意識；經(jīng)濟狀況；守法建設

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這一富有歷史意義的重大決定是在我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型、全面深化改革的背景下提出的，它必將把我國的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向一個更高的層次。作為一名城管執(zhí)法人員，作為經(jīng)常被各類媒體口誅筆伐的對象，我想站在法治的理性角度對法律實施中守法的問題談談自己的看法。

1 守法的基本含義

1.守法是法的實施的一種基本形式。立法者制定法的目的，就是要使法在社會生活中得到實施。如果法制定出來了，卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將失去立法的目的，也失去了法的權威和尊嚴。

2.守法需要具備主觀條件和客觀條件。守法的主觀條件是守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識水平。通常人們的政治意識、法律意識、道德意識、文化教育程度等都對其守法行為產(chǎn)生潛移默化的影響和支配。守法的客觀條件是守法主體所處的客觀社會環(huán)境，如法制狀況、政治狀況、經(jīng)濟狀況、民族傳統(tǒng)、國際形勢、科學技術的發(fā)展等都會對守法行為產(chǎn)生不同程度的影響。

2 守法的兩個重要條件

1.法律意識。

法律意識是人們對法所持有的態(tài)度和信念，屬于思想意識的范疇。眾所周知“殺人償命，欠債還錢”，這其實就是一種最基本、最樸素的法律意識。

從公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國，到1911年辛亥革命推翻帝制，中國歷經(jīng)了兩千多年的封建王朝。這兩千多年來，封建王朝的統(tǒng)治者從中國傳統(tǒng)文化和禮教出發(fā)，制定了旨在維護自身統(tǒng)治的一系列法典。整個時期，國民的思想意識就是遵守禮教和法制，沒有自由、平等的觀念。因此，這一時期的法律意識基本上只有義務，沒有權利。隨著洋務運動、戊戌變法、辛亥革命、以及新文化運動、一直到馬克思主義引入中國，這一時期國民意識開始覺醒，自由化、民主化開始涌現(xiàn)，一些學貫中西的學者也開始運用資本主義的制度結構和意識形態(tài)來影響國家的發(fā)展方向。這一階段的國民意識開始具備了自由、平等的法制觀念，權利意識覺醒，法律的天平開始觸動。

建國以來，我國建立了社會主義制度，人民當家作主，成為了國家的主人。

尤其是改革開放以來，中國逐步走上了制度化、法制化的道路。特別是隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和開放程度的深入，公民權利意識開始重新覺醒，一系列維權意識、維權行動、維權組織開始涌現(xiàn)。

但是，是不是具備了權利意識就是具備了法律意識呢？法律賦予我們權利的同時，也賦予了我們義務。這是法律的兩個方面，缺一不可。真正的法律意識是權利和義務的辯證統(tǒng)一。

我認為，當前國民的法律意識存在以下幾個問題：

（1）只講權利，不講義務。當前由于平等、民主意識的提高，人們普遍追求權利的享有，而不去考慮義務的履行，或是只談別人的義務，不講自己的義務。以無照商販為例，大部分攤販只追求個人利益的取得，而不去考慮違法行為本身所侵犯的社會公共利益。這些違法行為多涉及占道經(jīng)營、缺斤短兩、以次充好、食品安全、環(huán)境污染等，這些危害看似輕微、個別，但隨著時間的積累和利益的驅(qū)使，一旦形成規(guī)模，形成家族勢力或帶有黑社會性質(zhì)的攤群，這將會嚴重影響當?shù)厝嗣袢罕姷纳顮顩r和社會秩序，極容易引起暴力抗法和群體性事件。

（2）行政法律意識缺乏。自古以來，殺人償命，欠債還錢是天經(jīng)地義的社會共識。這其中，一個是刑事法律意識，一個民事法律意識。而行政法是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會結構、人類意識發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物。當前，社會民眾對行政法缺乏了解，對自身行為與行政行為的關系缺乏認知。以日常執(zhí)法為例，一些無照商販、亂發(fā)小廣告、違法建設的行政相對人并不認為自己的行為是違法行為，理直氣壯的認為是合法的勤勞致富。

（3）法律意識傳承不夠。從時間上看，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治。從1911年推翻帝制以來只有100多年的時間，期間我國經(jīng)歷了復辟帝制、軍閥混戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、建立新中國、文化大革命、改革開放等等一系列的社會動蕩和社會變革。這一百多年，我國總體上都處于尋找制度、初步建立制度的過程中。因此，我國國民的整體意識還帶有十分厚重的封建色彩，不具備理性、科學的法律意識和法律思維。據(jù)統(tǒng)計，2013年1-10月份，全國信訪總量604萬件，同比還下降了2.1%。如此龐大的信訪量說明了民眾信“訪”不信“法”，從本質(zhì)上說，這仍然是在尋求人治。還有“跑關系，走后門”現(xiàn)象、濃厚的官本位思想等等，歸根結底，都說明了我國民眾整體的法律意識、法律思維不夠。

2.經(jīng)濟狀況。

改革開放以來，中國社會日新月異，經(jīng)濟迅猛發(fā)展。特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的活力，中國取得了令世人矚目的成就。

但同時也出現(xiàn)了各式各樣的問題，以北京舉例，我認為存在以下幾點：

（1）城市規(guī)劃、定位不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展過快。城市的定位和規(guī)劃決定了資源投入、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局，也決定了城市的發(fā)展走向。一旦定位和規(guī)劃出現(xiàn)失誤，就會導致城市發(fā)展的多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，陷入難解的困境。北京的低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能過去帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展和就業(yè)的增加，但現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展已超越了資源、環(huán)境、交通等要素的承載能力，嚴重失衡。數(shù)量龐大的違法建設、無照商販等現(xiàn)象都反映了過快的城鎮(zhèn)化進程所帶來的管理上的弊端。

（2）市場供需結構不合理，存在局部失衡。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，部分地區(qū)配套設施不足，不能滿足日益增長的群眾需求，這客觀上為無照商販、黑摩的等違法行為提供了土壤。比如，城市部分商業(yè)地區(qū)早晚高峰人流量巨大，而短途交通運輸能力不足，這導致了黑摩的、拼車等非法營運行為的大量出現(xiàn)；還有無照商販，經(jīng)營水果、蔬菜、皮包、服裝等各種日常生活用品，這反映了社區(qū)便民服務功能的不健全。

（3）貧富差距拉大，物價高漲，生活壓力巨大。改革開放以來，我們的生活水平有了顯著提高，但同時貧富差距逐步拉大也是不爭的事實，一部分人通過優(yōu)惠的政策先富裕起來，但先富帶動后富的社會發(fā)展目標并沒有實現(xiàn)。富裕階層掌握著社會大部分資源，控制了社總供給，進而掌握了市場價格。PPI，PMI等經(jīng)濟指標不斷上升帶動了CPI的上升，表面上，市場一片繁榮，但民眾的貨幣購買力卻在下降。當前，房市就是典型代表，房價居高不下，普通民眾依靠一般性收入無力購買，于是在利益的驅(qū)使下，在高額的價格刺激下，違法建設行為日益嚴重，并且呈現(xiàn)出集體化、村落化、規(guī)?；?。這嚴重影響了城市的用地規(guī)劃和發(fā)展建設。

3 守法建設問題

綜合以上的分析，守法問題不是一個孤立的簡單命題，守法是社會主體在一定的經(jīng)濟背景下通過學習、傳承不斷獲得法律意識的行為，并將法律意識和法律思維運用到社會實踐中，它是一個系統(tǒng)工程。結合城管工作，我認為提升行政相對人的守法意識，應該從以下幾點入手：

1.加強執(zhí)法、普法與法律援助。當前，最重要的就是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。從城管的實踐工作中應做到：第一，加強自身隊伍的執(zhí)法水平和法律素質(zhì)。打鐵還需自身硬，作為執(zhí)法隊員，應加強文明執(zhí)法意識，決不能因城市秩序問題影響首都穩(wěn)定，決不能因執(zhí)法不當引發(fā)群體性事件。這就要求我們在具體的執(zhí)法過程中要帶齊執(zhí)法證件、帶齊執(zhí)法文書、帶齊取證設備，做到從嚴要求，從嚴管理，從嚴執(zhí)法，從嚴監(jiān)督。第二，加強流動人口管理工作，協(xié)調(diào)輸出地及輸入地對流動人口的基礎普法教育。首先從源頭上輸出地及輸入地要建立流動人口臺賬，專人負責、實時監(jiān)測、定期更新，做到心中有數(shù)。其次，加強普法宣傳工作，比如，聯(lián)合公安部門、司法部門，在外來人口集中地區(qū)開展普法教育宣傳活動，特別在薄弱的行政法環(huán)節(jié)，加強行政法律意識的培養(yǎng)。第三，協(xié)調(diào)司法部門，加強法律援助工作。部分弱勢群體和困難群體需要法律指導和法律援助，這一定程度上能夠緩解社會矛盾，制止違法傾向和減少違法行為。

2.科學定位、合理規(guī)劃。首都北京作為全國的政治中心、文化中心應該重新進行功能定位，合理布局產(chǎn)業(yè)結構。當前，最重要的就是按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，淘汰低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能，有序疏解北京非首都功能。京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項目等“硬件”性質(zhì)的通關一體化，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質(zhì)的通關一體化。這兩個一體化，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的進度。

3.創(chuàng)新城市管理模式。城市管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，尤其首都北京的城市管理工作更不能一味的以執(zhí)法效果為目的，要創(chuàng)新工作思路和管理水平。第一，創(chuàng)新管理手段。流動商販，古已有之，在部分區(qū)域、部分時間內(nèi)，應允許一定范圍內(nèi)的存在。第二，加強監(jiān)管。聯(lián)合食藥、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等執(zhí)法部門對部分商販進行日常管理，嚴查食品安全、缺斤短兩、欺行霸市、阻礙交通等違法行為。第三，為屬地及相關部門提供決策及規(guī)劃建議。在日常的城市管理工作中，城管部門應深入群眾，實地調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃不足、部分功能缺失等問題，并形成系統(tǒng)的可行性建議供政府相關部門決策。第四，充分掌握社會輿情。城管部門擁有300多項執(zhí)法權，能夠充分接觸民眾，及時掌握社會的基本訴求，為政府的維穩(wěn)、決策、分配資源等行政行為提供信息基礎。

在全面深化改革和全面推進依法治國的戰(zhàn)略背景下，公民法律意識的建設決不能成為一句空話，它需要黨和政府的切實重視，各個地方和各個部門切實履行、形成合力。在中國特色社會主義建設的道路上，公民的法律意識必將成為我們前行的巨大的精神保障。