2杜克大學醫(yī)學院 老齡與人類發(fā)展研究中心 德罕 27710 NC美國）

摘要：摘要根據(jù)我國當前國情和客觀存在的人口規(guī)律，以及基于2010年人口普查和相關(guān)近期調(diào)查等新數(shù)據(jù)分析，我們建議盡快在2015年進行摸底準備，2016年在全國城鄉(xiāng)實施“普遍允許二孩”政策，即在生育勢能大的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，在實施普遍允許二孩政策前提下提倡適當晚育以避免出生堆積，在自愿晚育少生已成常態(tài)的城鎮(zhèn)和較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)則一步到位而無需晚育政策。這既滿足民眾生二孩愿望，又絕不會導致人口失控，是切實可行的國家百姓“雙贏”方案。它在眾多方面大大優(yōu)于只開放單獨，大大有利于促進人口經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞普遍允許二孩;人口數(shù)量與結(jié)構(gòu);老齡化;勞動力資源;均衡發(fā)展

中圖分類號：中圖分類號C923文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2015）05-0115-12

曾毅：盡快實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國又惠民

正文在當前生育率持續(xù)低迷，勞動年齡人口供給持續(xù)減少和人口老齡化持續(xù)加速的人口新常態(tài)下，進一步調(diào)整生育政策的必要性已經(jīng)得到絕大多數(shù)學者們的認可。然而，在如何進一步調(diào)整和改革現(xiàn)行生育政策的路線圖和時間表的重大戰(zhàn)略選擇上，仍存在較大分歧。本文首先概述放開單獨二孩政策以來的反饋和我們深入湖南、廣西調(diào)研的體會，然后討論湖北省和湖南湘潭地區(qū)開放單獨以后育齡婦女生育二孩及時間意愿與計劃最新調(diào)查數(shù)據(jù)分析。接著論證盡快在2015年進行摸底準備，2016年實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策的必要性與可行性。最后，我們討論實施“普遍允許二孩”政策的緊迫性以及應(yīng)對人口老化嚴峻挑戰(zhàn)、實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的其他兩個重大戰(zhàn)略思考與建議。

一、放開單獨二孩政策以來的反饋和相關(guān)調(diào)研的啟示

1我國低生育率社會經(jīng)濟環(huán)境在開放單獨二孩政策之前已經(jīng)形成

2013年11月黨的十八屆三中全會宣布啟動實施單獨夫婦生兩孩政策之前，全國各地50多篇生育意愿調(diào)查報告的綜述分析以及1997、2001、2006年全國生殖健康大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)分析均表明，中國城鎮(zhèn)育齡婦女理想子女數(shù)為1個與2個孩子的比例分別為55%與43%左右，農(nóng)村育齡婦女理想子女數(shù)為2個孩子的比例在70%左右。在生育意愿最高的西部農(nóng)村落后地區(qū)，有多子女偏好的群眾只占13%左右。零點研究咨詢集團2010年進行調(diào)查，其結(jié)果顯示，如果可以自由選擇，城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民中360%、291%和257%的人只想生一孩，560%、649%和666%的人想生二孩參見：http：//wwwhorizonkeycom/c/cn/news/2010-06/12/news_930html。中國人口與發(fā)展研究中心在2013年組織的全國6萬多戶大樣本調(diào)查表明，農(nóng)村和城鎮(zhèn)“單獨”夫婦想要生育第二個孩子的比例分別為660%和558%;而340%-442%的單獨夫婦不想生二孩或還沒想好，主要原因是成本太高，負擔不起。2010年人口普查等最新數(shù)據(jù)的分析令人信服地證明，近十幾年來，我國大多數(shù)人口學者估算的排除漏報后平均每個婦女生15-16個孩子的很低生育水平，是客觀真實的， 我國低生育率社會經(jīng)濟環(huán)境在開放單獨二孩政策之前已經(jīng)形成。

2放開單獨二孩政策以來的反饋

2013年11月單獨生兩孩政策宣布以來，截至2015年5月底，全國提出再生育申請的單雙獨夫婦有145萬對，占符合單雙獨政策條件夫婦總數(shù)的比例為132%。單獨二孩申請在全國各省市遇冷，申請數(shù)遠低于預期。例如，湖北省截止到2015年6月31日，申請二孩生育夫婦數(shù)占符合單獨二孩條件總數(shù)的944%，沒有出現(xiàn)任何“搶生”態(tài)勢可參考文獻[16]及其最近更新數(shù)據(jù)。。北京市截至2015年6月底，申請生育二孩的單獨夫婦只占 “單獨一孩”家庭總數(shù)的82%。

3湖南、廣西調(diào)研的啟示

[JP2]為了深入了解地方人口計生干部對“調(diào)整完善生育政策”的想法，筆者于2014年6-7月赴廣西、湖南進行專題調(diào)研，在省市人口計生領(lǐng)導大力支持下，在南寧、長沙和湘潭分別召開了各有近20位省、市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)人口計生干部參加的三個座談會，大家暢所欲言，討論得非常熱烈深入，絕大多數(shù)同志都認為必須盡快實施普遍允許二孩政策。大家的思考討論大致可以概括為以下幾個方面。[JP]

（1）盡快放開普遍二孩生育政策理由：①緩解人口快速老齡化壓力;②避免勞動力嚴重短缺問題;③解決出生性別比偏高的老大難問題;④解決獨生子女高風險家庭問題; ⑤新時期繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行生育政策管理成本太高，政治代價太大。

（2）可能的生育堆積風險是完全可以防范的。如果國家出臺適當?shù)恼哌M行引導，在生育勢能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)在宣布普遍允許生二孩政策前提下，讓年齡大的優(yōu)先生二孩、年輕的適當晚些生，避免生育堆積造成大家孩子入托入學難問題，應(yīng)該是完全可行的。同時，以防止高齡難產(chǎn)和出生缺陷為理由，以繼續(xù)獎勵補貼為激勵機制，動員40歲以上育齡婦女放棄二孩生育也是可行的。

（3）普遍允許二孩生育政策將解決大量農(nóng)村孩子“黑戶口”問題。與會者指出，湖南和廣西農(nóng)村已生一孩、想生二孩的育齡婦女基本都生了，或很快要生。普遍允許二孩政策對湖南和廣西出生率回升的影響主要在城鎮(zhèn)，對農(nóng)村生育水平影響不大。但是，這一政策將解決大量農(nóng)村孩子“黑戶口”問題，使這些孩子摘除從小因父母“非法生育”、因交不起或不愿交罰款而被戴上的“黑孩子”帽子，消除心靈創(chuàng)傷，這大大有利于改善黨群關(guān)系。

（4）計生失獨家庭問題必須引起高度關(guān)注。同志們對計生失獨家庭問題很憂慮。例如，湘潭市目前有1182戶計生失獨家庭，正在迅速增加;他們除了需要經(jīng)濟扶助外，更需要的是精神慰藉，而后者難度很大，如處理不妥，有可能演變?yōu)檫@些家庭及其親戚朋友們對黨和政府的怨恨。人口計生部門人力有限，在出資同時，只好求助于志愿者去幫扶計生失獨老人。這雖然有效，但不能解決根本問題。同志們建議國家出臺關(guān)于幫扶計生失獨家庭的專項政策;但這只能治標，而不是治本之策。只有盡快放開普遍二孩生育政策，才能根本解決計生失獨家庭的嚴重社會問題。

4放開單獨二孩以后生育二孩意愿和最新調(diào)查的啟示

全國政協(xié)委員、湘潭大學副校長和商學院教授劉長庚和韓雷博士等組成的課題組在湘潭市衛(wèi)生計生委大力支持下，與我們合作，作為國家發(fā)改委社會發(fā)展司委托筆者負責的生育政策調(diào)整完善研究項目內(nèi)容之一，于2014年10-12月開展了“湘潭市城鄉(xiāng)育齡婦女生育二孩及時間”意愿調(diào)查。此次調(diào)查采用分層隨機抽樣。具體做法是：將湘潭市所有育齡婦女進行編號后，根據(jù)每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和市區(qū)在湘潭市全部人口中的比例，利用SAS進行隨機抽樣。共調(diào)查湘潭市育齡婦女602名（其中94%已生育一孩，但未生育二孩），抽樣比（即總樣本占2013年湘潭市20-49歲未生育二孩育齡婦女的比例）為178‰。湘潭市位于湖南省中部偏東地區(qū)，常住人口2996萬人，人均GDP為51538元，2013年城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤秊?51%?？傮w而言，湘潭市的經(jīng)濟發(fā)展在全國處于中等偏上水平，具有一定代表性。

由湖北省衛(wèi)生和計劃生育委員會主任和中南財經(jīng)政法大學教授楊云彥負責的國家社會科學基金重大項目課題組于2014 年6 月開展了湖北省“單獨二孩家庭生育計劃調(diào)查”。該調(diào)查基于湖北省全員人口數(shù)據(jù)庫，綜合考慮育齡婦女的年齡、受教育狀況、城鄉(xiāng)戶籍等進行分層分組隨機抽樣，有效樣本11142個，其中符合“單獨二孩”政策家庭（未生育二孩）6958 戶。湖北省具有“九省通衢”的地域特征，兼?zhèn)湮覈媳蔽幕蜄|西部社會經(jīng)濟特征，在全國省域中具有很好的代表性。

如表1的2014年10-12月調(diào)查數(shù)據(jù)所示，如政策允許，湘潭市城鎮(zhèn)與農(nóng)村所有育齡婦女想生二孩的比例分別為455%和519%;湘潭市城鄉(xiāng)明確表示不想生二孩的比例分別為391%和326%（城鄉(xiāng)合一為358%），其主要原因是成本太高，負擔不起。城鄉(xiāng)育齡婦女對是否生二孩還沒想清楚的比例分別為158%和155%。

湖北省所調(diào)查的符合單獨二孩生育政策有效樣本中，城鄉(xiāng)中187%和282%的被訪者明確回答“要二孩”，608%和546%的被訪者明確回答“不要二孩”，206%和172%的被訪者回答“沒想清楚”（見表2）。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2015年初開展的單獨夫婦專項調(diào)查顯示，396%的符合單獨二孩要求的目標人群有再生育打算＼[14＼]。需要指出的是，湖北省這次調(diào)查對象都是符合單獨二孩生育政策家庭，提問方式是：您符合單獨二孩政策，您有沒打算生第二個孩子？如果回答“是”，再問她們的生育時間安排。這一調(diào)查屬于實際生育計劃安排調(diào)查，與前面引用的湘潭市2014年底調(diào)查、中國人口與發(fā)展研究中心2013年調(diào)查和其他詢問“如果政策允許，您是否希望生第二孩？”的生育意愿調(diào)查有很大的不同。湖北調(diào)查結(jié)果更接近預期實際生育行為，而湘潭、人口與發(fā)展研究中心和其他生育意愿調(diào)查結(jié)果更接近理想子女數(shù)。具有代表性的湖北大樣本調(diào)查結(jié)果表明，湖北育齡婦女預期實際生育二孩行為顯著低于全國和各地近期生育意愿調(diào)查反映的水平。這與近年國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)在許多國家出現(xiàn)了實際觀測生育水平低于抽樣調(diào)查反映的生育意愿的規(guī)律完全吻合。這是因為被調(diào)查者考慮到繁衍后代的社會責任與道德標準，以及中國民眾期望盡快放開二孩政策，而在生育意愿調(diào)查中傾向于申報希望生二孩。但生兒育女成本越來越高的客觀現(xiàn)實迫使他們雖然口頭上說生兩個孩子最好，而實際上卻選擇只生一個，一些年輕人甚至選擇不生育。當然，在貧窮落后、生兒育女成本很低的偏遠農(nóng)村地區(qū)，也有可能出現(xiàn)實際生育水平高于被調(diào)查者回答的生育意愿。

如表2所示，湖北省育齡婦女年齡越大，想生二孩的比重越低;特別是已進入高齡產(chǎn)婦的“70后”想要生二孩的城鄉(xiāng)比例分別為98%和110%。湖北省育齡婦女明確表示不要二孩的主要原因也是“經(jīng)濟壓力”，即成本太高，負擔不起。

表3表明，湘潭市育齡婦女希望生二孩的時間分布為：2015年城鄉(xiāng)為220%和210%，2016年城鄉(xiāng)為110%和129%，2017-2018年城鄉(xiāng)為180%和210%，2019年或以后城鄉(xiāng)為13.%和59%。城鄉(xiāng)分別有360%和328%的想生二孩育齡婦女對生二孩的時間安排“沒有想好”。湖北省城鄉(xiāng)育齡婦女計劃2014-2015年生二孩的比例為216%和210%，2016年為111%和101%，2017年為88%和58%。城鄉(xiāng)分別有584%和631%的想生二孩育齡婦女對生二孩的時間安排“還沒想好”（見表4）。

湘潭市調(diào)查還詢問了育齡婦女：“如果政策普遍允許生二孩，同時為了避免出生人數(shù)過于集中，出現(xiàn)入托、上學扎堆擁擠而影響大家切身利益， 您是否贊成讓年齡大一些（例如28歲以上）婦女優(yōu)先生二孩，而提倡鼓勵年輕婦女適當推遲若干年生二孩？”對于這一問題，城鎮(zhèn)、農(nóng)村明確表示非常贊成或贊成的比例均超出一半，分別為525%與516%，而明確表示不贊成的城鎮(zhèn)、農(nóng)村育齡婦女分別為208%和209%;“還沒想好”的城鄉(xiāng)比例分別為264%和274%（見表5）。顯然，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)推行為了避免生育堆積而讓大齡婦女先生二孩的“普遍允許二孩”政策阻力很小。

另外，梁如彥和馬宏宇2014年7-9月在安徽合肥進行的農(nóng)民工生育意愿調(diào)查（有效問卷為515份）表明，農(nóng)民工平均生育意愿子女數(shù)為154個;547%只想生育一個孩子，433%想生育兩個子女。楊菊華的研究也表明我國目前大約2億農(nóng)民工流動人口的生育意愿與城鎮(zhèn)居民比較接近。

二、對比分析：“普遍允許二孩”在多個方面優(yōu)于“只開放單雙獨”

為了既充分說明本文關(guān)于“普遍允許二孩”政策建議的必要性，又避免與已發(fā)表的詳細論述重復，下面對“普遍允許二孩”的基本參數(shù)假定及其在多個方面優(yōu)于“只開放單雙獨”“只開放單雙獨生二孩政策” 指包括2014年11月宣布啟動的單獨夫婦生兩孩，以及之前各地已實施的允許雙獨夫婦生二孩的現(xiàn)行生育政策。進行簡明扼要的分析，詳細圖表和論證請參閱參考文獻24第2節(jié)。參照其他同仁們的深入分析，并依據(jù)2010年人口普查最新數(shù)據(jù)分析，我們估計2010年時期總和生育率為163，城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為124與201（參考文獻24第1節(jié)）?；凇俺錾丝跀?shù)量與生育年齡此消彼長的人口規(guī)律”以及我國當前的客觀現(xiàn)實，我們的 “普遍允許二孩方案”假定由于政府在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)提倡適當晚育和社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合影響造成我國婦女平均生育年齡繼續(xù)逐漸上升而抑制時期生育水平，從而導致實施普遍允許二孩政策之后2016-2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村時期總和生育率分別為167和215;2016年和2030年城鄉(xiāng)合一時期總和生育率分別為188和181，其后基本保持不變（參考文獻24第21節(jié)）。深入的人口科學研究和客觀數(shù)據(jù)信息（包括本文討論的最新調(diào)查數(shù)據(jù)）使我們有十分充分的理由認為，實施“普遍允許二孩方案”以后，我國城鄉(xiāng)合一時期總和生育率不會顯著超過19，不太可能達到21的替代水平。

“只開放單雙獨生二孩”方案的預測取自“國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”技術(shù)總監(jiān)史文釗等的研究成果。用于比較分析的普遍允許二孩和只開放單雙獨生二孩兩個方案的所有其他人口預測參數(shù)（死亡率、遷移、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤龋┘俣ㄍ耆嗤▍⒖嘉墨I24的附錄A與B） 。

1既滿足民眾生二孩意愿，又絕不會造成人口失控

在普遍允許二孩方案下，我國人口總數(shù)在2029年達到1445億的峰值（遠遠低于幾年前提出的人口峰值15億左右的國家人口戰(zhàn)略目標），然后平緩下降， 在2050年和2080年分別為1420億和1243億（參考文獻24的表1）。毫無疑問，普遍允許二孩絕不會造成人口失控，既兼顧了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡，又滿足了城鄉(xiāng)所有希望生二孩家庭的愿望，實屬國家與百姓“雙贏”。只開放單雙獨方案下的人口峰值出現(xiàn)在2027年，為1422億，隨后開始快速下降，2040-2050年間人口平均負增長率高達-46‰，2050-2080年更高達-87‰（參考文獻24的表1）。顯然，如此快的人口下降將造成人口加速老齡化、勞動力嚴重短缺、社會保障與退休基金入不敷出和經(jīng)濟萎縮等嚴重問題。

2. 明顯減緩人口老化和勞動力萎縮程度

只開放單雙獨生二孩方案下，2050和2080年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤哌_280%和338%，2050和2080年高齡老人占總?cè)丝诒壤哌_93%和134%。與普遍允許二孩相比較，只開放單雙獨生二孩方案2050和2080年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤謩e高出94%和191%;80歲及以上高齡老人占總?cè)丝诒壤謩e高出98%和144%（參考文獻24的圖1和圖2）。

只開放單雙獨生二孩方案下，18-64歲勞動年齡人口從2010年的94億較快速萎縮到2050年的76億，然后繼續(xù)加速萎縮到2080年的52億，2030年以后平均每十年減少勞動力077億。普遍允許二孩方案的勞動年齡人口在2040、2050和2080年分別比只開放單雙獨方案多出019億、037億和142億（參考文獻24的圖5）。

只開放單雙獨生二孩方案下，老年撫養(yǎng)負擔將從2010年平均每81個勞動者供養(yǎng)一位老人，快速上升到2030、2050、2080年平均每36、204與15個勞動者供養(yǎng)一位老人，老年撫養(yǎng)負擔分別等于2010年的22、39和53倍。如此之高的老年撫養(yǎng)負擔將阻礙經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，嚴重阻礙中華民族福祉的改善。普遍允許二孩方案雖然也面臨老年撫養(yǎng)比較快上升的嚴峻挑戰(zhàn)，但相比只開放單雙獨生二孩方案要好得多（參考文獻24的圖6）。

3有利于人口經(jīng)濟社會與資源環(huán)境均衡發(fā)展

我國的生育水平已比美國低224%，與歐洲一些很低生育率的國家不相上下，而人口老齡化速度是美歐的2倍以上。在這種新的人口與經(jīng)濟社會條件下，如果我們盡快實施普遍允許二孩政策，將使我國未來勞動力資源保持適當水平，避免因生育率過低、人口過度老化和勞動力資源快速萎縮而嚴重危及我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，并大大增強我國未來與美國、印度等大國競爭的國家實力，從而實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，助力中華民族復興大業(yè)。

2008年我國人均水資源與人均耕地分別比1979年下降300%與343%;同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人均收入經(jīng)歷了翻天覆地的巨大進步，這當然是改革開放的偉大成果。在普遍允許二孩方案下，我國人均水資源與人均耕地將在2029年人口峰值前后達到最低值，但分別只比2008年下降2%與6%左右，隨后因人口總數(shù)平緩下降而逐漸上升。再加上科學技術(shù)發(fā)展以及相關(guān)政策的實施，完全可以實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的均衡發(fā)展，絕無必要擔心二孩政策會對資源環(huán)境保護有負面影響（參考文獻24的圖7和圖8）。

4.扭轉(zhuǎn)出生性別比偏高的危險傾向

在農(nóng)村地區(qū)，不論是現(xiàn)在還是將來，單雙獨夫婦比例都很低，為此，只開放單雙獨方案基本上等于是在維持現(xiàn)行的一孩半政策，即允許單雙獨和獨女非單雙獨夫婦生二孩，而不允許第一孩是男孩的非單雙獨夫婦生二孩。然而，一孩半政策實際上相當于在告訴老百姓：如果第一孩是男孩，夠了，不要再生;如果第一孩是女孩，那還不夠，可再生一個。這在客觀上造成“一個男孩等價于兩個女孩”的心理暗示與輿論導向作用，顯著助長了重男輕女、產(chǎn)前性別鑒定與流產(chǎn)女嬰。另外，一孩半政策不允許第一孩是男孩而不會流產(chǎn)女嬰的夫婦生二孩，只允許第一孩是女孩而可能流產(chǎn)女嬰的夫婦生二孩，也導致結(jié)構(gòu)性的女孩數(shù)減少與男孩數(shù)增加。這些都助長出生性別比超常偏高。上述論斷早已被許多學者通過對全國普查調(diào)查數(shù)據(jù)反映的一孩半政策地區(qū)出生性別比遠遠高于二孩政策地區(qū)的實證分析充分證實。

基層計生干部告訴我們，那些不符合生二孩政策要求而千方百計想生二胎男孩者，很可能鉆包括只開放單雙獨的限制二孩生育政策空子：他們在B超查出二胎懷的是女孩后，以自己避孕失敗、懷了計劃外二胎為理由找計生干部，要求人工流產(chǎn)，還向政府索要計劃生育人流誤工費、營養(yǎng)費、醫(yī)藥費等。如果實施普遍允許二孩政策（即使間隔不夠也不允許非醫(yī)學原因流產(chǎn)二胎），就可以有效避免這種鉆政策空子的弊端。

5.減少獨生子女高風險家庭與提高國防安全

按年齡別死亡率估算，在一般正常情況下，我國只生一孩的45、80、85、90歲及以上婦女中，唯一的孩子先于父母死亡的平均概率分別為40%、116%、155%與214%。而在地震和其他天災(zāi)人禍突發(fā)事件中，中老年夫婦獨生子女死亡比例則要高得多。喪失再生育能力的中老年母親失去獨生子女后則形成“失獨家庭”。例如，四川汶川地震中死亡的青少年中很大比例是獨生子女，其中很多人的母親已喪失生育能力，唯一孩子死亡的老年夫婦其中一方死后，另一方則成為孤寡老人，只開放單雙獨生二孩政策將更可能繼續(xù)產(chǎn)生較多的失獨家庭和失獨孤寡老人;他們 “失獨”以后難以彌補的憂傷怨恨情緒，不利于社會和諧穩(wěn)定。例如，基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地失獨家庭數(shù)量顯著增加，很多失獨家庭“抱團取暖”，并通過互聯(lián)網(wǎng)不斷聯(lián)絡(luò)。

參考文獻24第26節(jié)對獨生子女和非獨生子女軍人較大樣本對比分析的10項有代表性文獻綜述結(jié)果表明，許多心理學家和社會學家的研究證實，越來越多的獨生子女在家庭中的 “唯一性”和小皇帝地位造成的心理缺陷等弊端，將嚴重危及軍人心理素質(zhì)與國防實力。與只開放單雙獨政策相比，普遍二孩將避免生育政策本身造成的獨生子女高風險家庭，并消除了獨生子女生育政策對國防安全的負面影響。

6. 避免新的社會不公，降低計生工作難度與政治代價

只開放單雙獨夫婦生二孩政策將導致雙獨夫婦撫養(yǎng)對象為6個（4個老人與2個小孩），單獨夫婦撫養(yǎng)對象為5個（3個老人與2個小孩），而非單雙獨夫婦撫養(yǎng)對象為3個（2個老人與1個小孩）。對于單雙獨夫婦而言，當國家需要控制人口過速增長時，他們的父母只生一孩，是奉獻的一代;現(xiàn)在國家因勞動力資源萎縮和人口老化需要提高生育數(shù)量，而放寬生育政策。但是，他們這些奉獻一代的子女（即雙單獨夫婦）的老少扶養(yǎng)負荷等于那些父母沒有為國家奉獻的非單雙獨夫婦的2（=6/3）倍或167（=5/3）倍，這對他們與他們的父母都是很不公平的。

同時，只被允許生一孩的非單雙獨夫婦可能對政府更不滿意，將導致政府站到幾乎所有夫婦（包括單雙獨和非單雙獨）以及他們的家庭的對立面。再加上限制生育二孩造成的因其父母躲避罰款而未被登記的“黑孩子”，以及前面提到的越來越多的失獨家庭和失獨孤寡老人，這一切必將惡化黨群關(guān)系，大大增加計劃生育的政治代價。普遍允許二孩將避免上述新的社會不公和嚴重問題，降低計生工作難度與政治代價。

此外，只允許部分人而不允許另一部分人生二孩的生育指標審批（包括只開放單雙獨生二孩）和超生罰款政策，容易滋生民眾超生造假、走后門和行賄受賄、一些政府部門編假數(shù)和通過超生罰款斂財?shù)戎T多腐敗現(xiàn)象。與貪污盜竊、買官賣官、侵占國有和集體資產(chǎn)等腐敗遭民眾深惡痛絕截然不同，超生二孩產(chǎn)生的腐敗治理難度更大，很多干部和民眾甚至對它有同情姑息心態(tài)。而普遍允許二孩則不存在上述問題，大大有利于遏制腐敗。

三、關(guān)于2016年實施“普遍允許二孩”的政策建議

如何盡快從當前只開放單雙獨政策盡快向普遍允許二孩平穩(wěn)過渡，并避免相當多領(lǐng)導和學者憂慮的生育堆積問題？根據(jù)多年深入研究，我們建議2015年開始進行摸底準備、2016年盡快實施全國城鄉(xiāng)一體化的“普遍允許二孩”政策。同時，在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)推廣策略和步驟有所不同， 以避免欠發(fā)達地區(qū)可能的生育堆積，具體內(nèi)容如下。

（1）摸底調(diào)查，信息公開。建議衛(wèi)生計生部門2015年盡快開始以基層社區(qū)為單位，通過調(diào)查摸底搞清楚以下情況：①如實行普遍允許二孩政策，當?shù)匾焉缓?、希望哪一年生二孩的育齡婦女人數(shù)以及該年份可能生一孩的育齡婦女人數(shù);②當?shù)厮行W合計每年最多可招收的一年級新生人數(shù);

將①與②向民眾公布，根據(jù)①和②反映的當?shù)厣齽菽芊e累情況因地制宜實行相應(yīng)的普遍二孩政策推廣策略。

（2）在生育勢能積蓄較大的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，普遍允許二孩同時提倡適當晚育。如果當?shù)匾荒甑蘑亠@著超出②，則告示民眾，為了避免扎堆生育而負面影響到你們孩子的上學、就醫(yī)和長大后就業(yè)，請較年輕婦女適當晚一些生二孩，讓年齡較大婦女優(yōu)先生二孩;言之以理，曉之以情，取得民眾理解和支持。建議根據(jù)當?shù)丌俸廷诘牟町?，因地制宜，確定一個適當?shù)漠斍皟?yōu)先生二孩年齡（例如，32-35或30-35歲）。然后，每隔一年優(yōu)先生二孩年齡下降1-2歲，可望較快實現(xiàn)年滿28歲婦女都能生二孩;隨著當?shù)氐群蛏⒌膵D女人數(shù)下降，生二孩年齡下限也繼續(xù)相應(yīng)下降，時機成熟時盡快予以取消，由民眾自行選擇生育年齡。

大力宣傳適當晚育加間隔有利于母嬰健康與降低嬰兒死亡率，加大鼓勵女性青少年接受中高等教育和職業(yè)教育的扶持力度。在生育勢能積蓄較多的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，對模范執(zhí)行適當晚育間隔生二孩者予以公開表揚獎勵，形成感謝他們?yōu)榉乐股逊e、避免大家的孩子上學難作出貢獻的社會輿論。對不符合晚育要求而懷孕二胎者予以公開批評教育，讓他們?yōu)樽约河袚p社區(qū)公眾利益的行為感到內(nèi)疚，但對他們生二孩絕不視為違法，絕不罰款，不但允許而且要求其生下二孩，防止以不滿間隔為由的性別選擇流產(chǎn)女嬰。

（3）在晚育少育已成社會常態(tài)的城鎮(zhèn)較發(fā)達地區(qū)，一步到位全面放開二孩。如果通過調(diào)查摸底得出的該社區(qū)近期每年預期生育一、二胎孩子總數(shù)并不顯著大于該社區(qū)每年最多可招收一年級新生人數(shù)，則不必區(qū)分生二孩的優(yōu)先和非優(yōu)先年齡，即可以一步到位放開二孩。

（4）政府鄭重地向群眾承偌， 無論在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，還是在發(fā)達城市，城鄉(xiāng)普遍允許生二孩的新政策決不會再變，給群眾一顆定心丸，徹底消除民眾害怕因適當推遲而喪失生二孩機會的擔心，以利于二孩政策順利實施。對女方36歲及以上、為避免難產(chǎn)和出生缺陷等問題不宜再生育的獨生子女夫婦作為奉獻一代，國家繼續(xù)獎勵補助。

四、盡快實施“普遍允許二孩”可行性分析

上面建議的盡快實施“普遍允許二孩”政策是否可以防控不少政府官員和學者們擔憂的“生育堆積”風險而具有可行性？我們的答案是“完全可行”。大量國內(nèi)外人口學的實證數(shù)據(jù)分析以及嚴格的人口數(shù)學推導早已證明：在給定平均每對夫婦終生生育孩子數(shù)的前提下，一個國家或地區(qū)的平均生育年齡上升或下降將導致該國或地區(qū)在相應(yīng)時期的實際生育水平與生育數(shù)顯著下降或上升。全世界人口學界公認和廣泛應(yīng)用的邦戈茨-菲尼公式表明，如果孩次別平均生育年齡每年增加（或下降）005、010或015歲，當年的孩次別實際總和生育率與生育數(shù)量將下降（或增加）5%、10%或15%，即客觀存在“生育率/出生數(shù)量與生育年齡二者此消彼長”的人口規(guī)律。我國20世紀70年代初開始的提倡晚育間隔對降低生育水平取得巨大成效，以及大量其他國家生育率轉(zhuǎn)變的歷史軌跡亦充分證明了這一人口規(guī)律。2010年六普數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)分別有629%和272%的一孩生育發(fā)生在25歲之前，有372%和240%的二孩生育發(fā)生在28歲之前

國家統(tǒng)計局發(fā)布的六普數(shù)據(jù)“表L6-05#全國農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”。。上述六普數(shù)據(jù)只是全國所有農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的平均值，在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)通過提倡適當晚育平抑生育堆積的潛力肯定比這些平均數(shù)據(jù)要大得多。顯然，2016年實施普遍允許二孩，在生育勢能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)提倡適當晚育完全可以防控“生育堆積”問題，決不會使總和生育率由15-16猛升至26-28和一年出生人數(shù)由1640萬猛漲至2484萬，更無可能在峰值年份總和生育率高達45和出生人數(shù)高達4995萬。

從20世紀80年代初以來一直實行二孩晚育間隔政策的甘肅酒泉市、山西翼城縣、河北承德市與湖北恩施自治州（合計840萬人口）等當時的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)實踐證明，二孩晚育間隔政策十分成功。30余年來，這些地區(qū)年均人口增長率與時期總和生育率低于或接近于周邊實施一孩半政策、社會經(jīng)濟水平并不比他們差的地區(qū)，出生性別比多年來一直保持在正?；蚪咏７秶?，并大大低于其周邊一孩半政策地區(qū)。30年前酒泉、翼城、承德與恩施農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)開始實施普遍二孩與適當晚育間隔政策時，其社會經(jīng)濟水平與生育觀念顯著落后于當今全國的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)平均水平。既然這四個農(nóng)村欠發(fā)達試點地區(qū)840萬人口30年的二孩政策能夠不約而同地獲得成功，并全部持續(xù)發(fā)展至今，我們完全沒有理由懷疑經(jīng)濟起飛之后、生兒育女成本大增、人們生育觀念顯著變化的今日中國實行農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)普遍二孩加適當晚育間隔以避免生育堆積、城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)普遍二孩無需晚育間隔政策的可行性。本文第一節(jié)關(guān)于放開單獨二孩政策以來的反饋、中國人口與發(fā)展研究中心2013年調(diào)查、湖北省2014年7月和湖南湘潭市2014年底的調(diào)查結(jié)果，也都令人信服地充分證明了這一點。

有人認為，大多數(shù)省市在十來年前取消了晚育間隔，現(xiàn)在重提適當晚育間隔，有政策朝令夕改之嫌且存在操作困難。因此，必須“先開放單雙獨數(shù)年，再分批放開二孩以平抑出生堆積”?；谝韵氯矫胬碛?，我們認為，這一方案既無必要也不可行。其一，十來年前放寬生二孩政策是不可逾越的戒律，為了減少同時嚴控生育數(shù)量和生育間隔的工作難度，緩解干群關(guān)系的緊張程度，當時大多數(shù)省市理性選擇省市人大和計生委可以自行決定的取消晚育間隔。然而，今天的情況截然不同，政府是以“普遍允許二孩”新政策為前提，避免大家的新生孩子們?nèi)胪腥雽W難等充分理由，在生育勢能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)提倡年輕人（尤其是26-27歲以下婦女）適當晚一點生育，而盡快滿足較高齡媽媽們在無法或難生育前生二孩的心愿，確實合情合理，符合中華民族仁義道德規(guī)范與謙和禮讓傳統(tǒng)，何必擔心操作困難？更談不上政策朝令夕改之嫌。而且政府可以宣傳兩個孩子間隔幾年可實現(xiàn)“老大幫老二”，減輕嬰幼兒撫養(yǎng)負擔過分集中的壓力，保證兩個孩子都健康成長，避免婦女懷孕間隔太短而影響母嬰健康等科學道理（例如，全國大樣本生殖健康調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在5年之內(nèi)，一、二孩間隔越長，第二孩死亡率越低;母親32歲以前，生育二孩年齡越高，第二孩的死亡率越低（參考文獻24的圖9）），何愁百姓不配合？ 其二，分批放開二孩雖然使放開與不放開的省份/地區(qū)加總的全國總和生育率平均值相對比較平緩好看，即給中央的報告套上了一件“漂亮”外衣;但在生育勢能積累較多的農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)，若忽視提倡適當晚育，必將導致地方性生育堆積，造成孩子們?nèi)胪猩蠈W難等嚴重問題。這對于避免生育堆積的初衷來說，其結(jié)果恰恰適得其反。其三，如果一些省份/地區(qū)先放開二孩，而另一些省份/地區(qū)晚幾年放開，將使晚放開省份/地區(qū)想生二孩的百姓產(chǎn)生攀比心理，當?shù)匦l(wèi)生計生部門不得不苦口婆心，甚至不惜以行政手段制止計劃外生二孩，或者干脆編假數(shù)，造成計生工作難度加大。

五、實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”的緊迫性與實施其他兩項重大戰(zhàn)略

人口結(jié)構(gòu)問題的改善離生育政策調(diào)整實施有一個20年左右的滯后期，即今天出生的嬰兒要到20年后才能成為勞動力資源。如果我們現(xiàn)在實施普遍允許二孩，當這些孩子進入勞動年齡時，正好可以大大減輕2035年前后開始的勞動力資源快速萎縮與老年比例及照料成本迅速增加的“人口負債”壓力，顯著減輕平均每位勞動者的老年照料負擔，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。如等到三五十年后再去調(diào)整生育政策，將大大加劇未來勞動力人口占總?cè)丝诒壤目焖俳档?，而且新增嬰兒?035年后相當長一段時期內(nèi)仍是被撫養(yǎng)者，與那時“人口負債”期的老年人口迅速增加、老年照料需求成本大幅提高和勞動力資源迅速減少壓力疊加在一起，則可謂雪上加霜，悔之晚矣！因此，我們建議盡快在2015年摸底準備，2016年實施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策。今后可以逐步淡化生育政策限制，條件成熟時無需生育政策限制，由個人與家庭自由選擇，甚至在過低生育水平已成常態(tài)的城鎮(zhèn)發(fā)達地區(qū)實行鼓勵生育政策，將是水到渠成，順理成章的事情。

除了盡快實施“普遍允許二孩”政策外，還有兩項與應(yīng)對人口老化嚴峻挑戰(zhàn)至關(guān)重要的重大戰(zhàn)略應(yīng)該得到高度重視和實施。第一，盡快逐步提高退休年齡，這既大大有利于解決退休金缺口問題，又可以使很多55-64歲的年富力強中年人繼續(xù)為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，以免被強迫戴上“老人”帽子。同時，建議積極引導可產(chǎn)生更多就業(yè)機遇的第三產(chǎn)業(yè)（尤其是人口大規(guī)模老化催生的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展，實行鼓勵支持個體私營小企業(yè)發(fā)展等政策，創(chuàng)造更多工作崗位，避免因適當延遲退休年齡而影響年輕人就業(yè)的問題。

第二，從國家經(jīng)濟發(fā)展與社會長治久安的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)下大決心，花大力氣，全面深入發(fā)展農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化，使廣大農(nóng)民從年輕時即承擔相應(yīng)的參保繳費義務(wù)，年老時享受與城鎮(zhèn)居民同樣的個人賬戶加政府補貼的社會養(yǎng)老保障待遇，消除養(yǎng)兒防老后顧之憂，為鏟除重男輕女傳統(tǒng)陋習奠定經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險在籌集大量參保者繳費資金同時，應(yīng)大力提高養(yǎng)老基金管理水平，最大限度增加養(yǎng)老基金的投資效益與降低其投資風險，使新籌集的大量資金充分發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的效益。

我們認為，中國與日本、西歐債權(quán)危機國完全不同，他們已經(jīng)沒有生育水平提升空間，退休年齡提升空間很小，而且沒有通過發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險籌集大量建設(shè)資金的可能，而中國在這三方面發(fā)展空間很大。如果中國盡快實施普遍允許二孩政策，逐步提高退休年齡，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險并改善其投資效益，中國完全有可能勝利應(yīng)對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)，變挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

（致謝：衷心感謝劉長庚教授、韓雷博士、楊云彥教授和石智雷副教授的合作與支持，以及李春華、熊婉如的助研工作幫助。）

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