□ 文/本刊記者　莫北

“‘十三五’規(guī)劃建議”能源看點探究

□ 文/本刊記者莫北

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文正式發(fā)布，其中多處涉及能源、資源、環(huán)境等內(nèi)容，并對相關(guān)領(lǐng)域在未來的發(fā)展定下了主調(diào)。

“十三五”規(guī)劃具備與以往五年規(guī)劃不同的重要地位，被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟新常態(tài)的大邏輯，著眼于2020年全面建成小康社會的偉大目標，在“四個全面”頂層設(shè)計之下，為經(jīng)濟社會做出的戰(zhàn)略安排?！笆濉逼陂g將以經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。未來中國，發(fā)展是硬道理，轉(zhuǎn)型也是硬道理。

《建議》全文約25000字，通過梳理，可以看出《建議》中有10多處專門談到了能源建設(shè)，4次涉及“新能源”，內(nèi)容包括提高能效、節(jié)能、新能源汽車、能源革命、建立市場化、電力價格改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”戰(zhàn)略等，可以說，已經(jīng)覆蓋能源行業(yè)的基本面，指明了我國能源領(lǐng)域未來發(fā)展的大方向?！督ㄗh》在能源發(fā)展轉(zhuǎn)型上進一步加碼，涉及十大方面：

一、2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

二、拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲備制度。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

三、實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

四、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

1978年以來中國石油需求增長變化

五、推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。

從2014年開始，非OECD國家石油需求所占比重超過50%，占據(jù)世界石油需求主導地位。

六、推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。

七、主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。

八、建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

九、推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

十、建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險防控能力。

我國經(jīng)濟形勢成為國內(nèi)外矚目的焦點，“十三五”時期將是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，也是我國推行節(jié)能降耗、低碳環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展型社會的攻堅期。因此，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃制定的成敗也是決定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵之一。把脈《建議》的能源亮點，我們看到《建議》延續(xù)了能源革命和能源行動計劃的思路，能源發(fā)展的方向向著“綠色”已確定無疑，清潔能源將迎來大發(fā)展，傳統(tǒng)能源的清潔綠色也將孕育新的機會，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)上路。

順應能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

當前，全球經(jīng)濟仍然處于后危機時代，國際金融危機的影響具有長期性和復雜性。從石油需求角度看，全球已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑。

國際能源署（IEA）在11月10日發(fā)布的世界能源展望報告中表示，推動人們使用更清潔燃料以及提高能效的舉措，抵消了油價降低對石油消費的提振作用，直到2020年，石油需求年增速將一直低于1%，這樣的速度不足以消除導致油價跌至多年低點的石油供應過剩。因此石油市場供應過剩的局面將持續(xù)維系。

國際能源署預測了多種可能情景，按照其“核心情景”，原油供應過剩將被緩慢消化，原油價格要到2020年才會漲到每桶80美元。國際能源署表示，2020年后，需求增長預計會幾近停頓，在之后的20年里將僅增長5%。預計直到2040年，石油需求才會從現(xiàn)在的每天9450萬桶增長到每天1.035億桶。

事實上，在這輪石油需求增長放緩之前，受中國及其他新興市場經(jīng)濟體快速工業(yè)化的帶動，石油消費量曾出現(xiàn)將近15年的大幅增長。但是過去的十多年，由于高油價，也促使各國積極尋找替代能源，歐美節(jié)能汽車的銷售直線上升及廣泛使用，加之嚴重依賴石油資源的新興經(jīng)濟體增速放緩等，國際石油需求減少已是長期趨勢，且正形成世界石油供需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的劃時代變化。

從國內(nèi)能源發(fā)展的形勢來看，也順應了這一趨勢。

從國家能源局在今年上半年全國能源形勢新聞發(fā)布會上透露的數(shù)據(jù)來看，2000-2010年，中國能源消費年均增速為9.4%，2011-2014年，平均增速降至4.3%，預計“十三五”期間能源消費增速進一步回落至3%左右。

11月3日全國政協(xié)在北京召開的“優(yōu)化新能源布局 促進清潔能源健康發(fā)展”主題座談會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地對“十三五”期間的能源消費增長進行了預測和分析。他指出，“十三五”期間我國能源將進入低速增長期，“近兩年的能源增長速度明顯下降，從過去的8%降到3.8%，2014年降到了2.2%，從今年整個煤炭和其他能源增長的情況來看，今年有可能出現(xiàn)負增長?！?/p>

同日，國家發(fā)改委主任徐紹史在國新辦發(fā)布會上解讀《建議》說，未來將實現(xiàn)低碳發(fā)展，鼓勵煤炭的清潔利用，京津冀到2017年實現(xiàn)煤炭利用零增長甚至負增長。

綜合國際國內(nèi)的能源發(fā)展基本面變化的趨勢，可以說2014年下半年開始的油價下跌，不同于1986年和2008年的前兩次下跌，它應該是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌。

從能源發(fā)展的歷史來看，18世紀后半葉，煤炭的大規(guī)模利用帶來了第一次工業(yè)革命。19世紀末到20世紀初，石油催生了汽車時代和電氣時代，推動了第二次工業(yè)革命。過去人們一向認為工業(yè)革命的核心是技術(shù)革命，但深究會發(fā)現(xiàn)，前兩次工業(yè)革命的核心驅(qū)動力量其實是能源轉(zhuǎn)型。

在過去的一個多世紀里，石油成為這個世界的重要主宰力量。依靠大部分時間都充足且廉價的石油，人類創(chuàng)造了輝煌的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。但是，全球圍繞著石油霸權(quán)和利益的爭奪也一直沒有停歇，國際局勢因此動蕩不安。不加節(jié)制的使用，使得石油“枯竭論”大行其道，而溫室氣體排放帶來的氣候變化問題更是成為全球議題。

在這種情勢下，新的能源轉(zhuǎn)型順應著工業(yè)化蓬勃發(fā)展導致資源消耗和環(huán)境污染加劇的現(xiàn)實約束開始變革。探尋全球新一場能源轉(zhuǎn)型的變革路徑，直指去碳化。

能源革命重擊改革深水區(qū)

全球正在經(jīng)歷的從高碳到低碳能源的第三次能源轉(zhuǎn)型，與中國的能源革命不謀而合。對中國而言，這既是外界的趨勢使然，更有內(nèi)在的需求驅(qū)動。中國能否順利推進能源生產(chǎn)與消費革命，不僅關(guān)系到自身的可持續(xù)發(fā)展，對于世界能源轉(zhuǎn)型也具有重大意義。

習近平總書記在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時指出，各方建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。

《建議》中已經(jīng)提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

“能源革命”或?qū)⒊霈F(xiàn)在“十三五”規(guī)劃文本中。

11月6日，國家能源局局長努爾·白克力在解讀《建議》時指出，能源綠色低碳發(fā)展的具體內(nèi)涵是：把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費比重，逐步提高天然氣消費比重，減少二氧化碳排放，促進生態(tài)文明建設(shè)。

從節(jié)能發(fā)展到綠色發(fā)展，中央提出了能源革命，這意味著綠色貫穿在能源消費、供給、技術(shù)和體制改革全方位的“革命”。

目前中國資源環(huán)境頂部的約束已經(jīng)走到十字路口，其中受環(huán)境束縛最厲害的就是能源產(chǎn)業(yè)。因此，五中全會所提出的發(fā)展理念，也是未來引領(lǐng)能源行業(yè)發(fā)展的原則。

“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”使得能源需求增長減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點隨之生變。過去幾十年，為了支持經(jīng)濟增長，滿足能源需求是首要發(fā)展目標，主要矛盾是能源供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴張。而隨著經(jīng)濟增長放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對過剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標，能源市場化改革和有效競爭日益重要。

雖然經(jīng)過多年發(fā)展以及多次改革，能源行業(yè)已經(jīng)日臻成熟，但因體制機制原因，目前還有一些難啃的行業(yè)弊端需要革除。尤其是在國家大力提倡發(fā)展新能源、進行能源革命的大背景下，這些弊端已經(jīng)嚴重制約行業(yè)的健康發(fā)展。此次的《建議》并沒有回避難點，對推進電力行業(yè)市場化和電力價格改革等都做出了規(guī)劃?！案母锬茉大w制，形成有效競爭的市場機制”，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格”，這些表述都顯示了國家大刀闊斧推進相關(guān)改革的決心。

非OECD主要國家和地區(qū)石油需求同比增量

近年來，國內(nèi)外能源供需格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國推進能源改革，專家建議，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要盡可能體現(xiàn)和促進能源改革。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，“十三五”能源規(guī)劃中，改革是重點。在新常態(tài)下，“十三五”是能源體制改革和價格改革的重要時期。在能源消費增速緩慢的新形勢下，“十三五”需要實現(xiàn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃與能源改革對接，在這個期間完成大多數(shù)能源領(lǐng)域改革。

“放開兩頭，管住中間”是目前我國在電改、油改等多個領(lǐng)域市場化改革推進過程中堅持的原則。林伯強認為，《建議》提到放開電力、石油、天然氣等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，是對能源領(lǐng)域改革的進一步具體表述。

不能不說，“十三五”將是能源體制和價格改革的重要推進期。能源改革雖有共識，但順利改革是有條件的，主要是能源改革對社會經(jīng)濟的影響和公眾的接受程度。因此，業(yè)內(nèi)專家表示，改革比較好的時機應該是在能源供需相對寬松，能源價格低迷，且可以預期今后一段時間仍將低迷的時期。

每一次重大能源轉(zhuǎn)型都伴隨著一波工業(yè)革命，正如著名未來學家杰里米·里夫金所說：“每一個偉大的經(jīng)濟時代都是以新型能源機制的引入為標志”。每次能源轉(zhuǎn)型都會帶來生產(chǎn)力的提高，以及經(jīng)濟模式的巨大轉(zhuǎn)變，還會引發(fā)整個生產(chǎn)生活方式和社會文化與觀念的變革。

破解中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級難題，需要打破舊的慣性思維，從新思維、大戰(zhàn)略的高度思考與規(guī)劃中國“十三五”走向新常態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。《建議》將“創(chuàng)新”這一概念擺在發(fā)展全局的核心位置。據(jù)統(tǒng)計，在十八屆五中全會公報中，“創(chuàng)新”作為最高頻的詞匯共出現(xiàn)了27次。如何理解“創(chuàng)新”、如何利用“創(chuàng)新”應對“新常態(tài)”下的多重挑戰(zhàn)，也成為社會關(guān)注的焦點。

就能源而言，從技術(shù)到消費的全方位綠色，從節(jié)能發(fā)展到綠色發(fā)展，不僅意味著綠色將貫穿在能源消費、供給、技術(shù)和體制改革全方位的改革創(chuàng)新之中，而且預示著清潔能源以及化石能源清潔化技術(shù)都將迎來大發(fā)展的機遇。

“十三五”期間，節(jié)能依然是能源發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃需要將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃主要通過能源強度、碳強度等相對指標進行節(jié)能減排約束?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略規(guī)劃需要通過能源消費總量、環(huán)境排放總量以及清潔能源發(fā)展目標來硬化節(jié)能減排指標。

作為負責任的大國，我國政府在國際上多次公開對控制碳排放以及環(huán)境治理做出過承諾。2015年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，其中明確的2020年目標是，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。從目前的情況看，要實現(xiàn)這個目標，接下來的5年將至關(guān)重要，轉(zhuǎn)型壓力也是非常大的。

能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重要目標，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局，提前應對國際能源格局急劇變化，以保障能源安全?！笆濉蹦茉磻?zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低我國對外能源依賴，減少國際油價波動對國內(nèi)的影響。長期而言，可再生能源、儲能技術(shù)、微網(wǎng)和電動汽車有效結(jié)合，可以形成對傳統(tǒng)化石能源（包括石油）的有效替代。

因此，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要重點關(guān)注清潔能源、電動汽車和儲能技術(shù)的創(chuàng)新，因為技術(shù)創(chuàng)新導致的成本下降是確定、可靠和永久性的。