王建民?胡淑慧

2015年5月7日，馬英九在出席一開幕典禮時(shí)，再次談及“九二共識(shí)”，并質(zhì)問民進(jìn)黨主席蔡英文：要維持的現(xiàn)狀究竟是怎樣的現(xiàn)狀？

在蔡英文提出“維護(hù)兩岸現(xiàn)狀”論述并引起強(qiáng)烈質(zhì)疑后，2016年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉國(guó)民黨候選人洪秀柱也大膽提出“一中同表”論述，同樣引起很大爭(zhēng)議，最終被迫回歸“九二共識(shí)”。在此關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)民黨在政綱中對(duì)有關(guān)兩岸政策主張也進(jìn)行了調(diào)整，總體呈現(xiàn)“有進(jìn)有退”、“以守為主”的特點(diǎn)。同時(shí)，臺(tái)灣陸委會(huì)也對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展提出一套完整的論述與主張，不僅對(duì)大陸態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，而且政治立場(chǎng)有倒退之勢(shì)，需要高度關(guān)注。

洪秀柱回歸“九二共識(shí)”主軸

7月19日，國(guó)民黨全代會(huì)正式通過洪秀柱成為國(guó)民黨的“大選”候選人，黨內(nèi)候選人紛爭(zhēng)終于告一段落。洪秀柱在黨內(nèi)初選過程中，最具爭(zhēng)議是她提出的兩岸論述，這可能成為她能否贏得“大選”的關(guān)鍵因素之一。搞不好，可能是“既輸了選舉，又輸了路線”。

洪秀柱在黨內(nèi)參選初期提出的兩岸論述主要有三點(diǎn)。一是提升“九二共識(shí)”，由“一中各表”升級(jí)為“一中同表”。面對(duì)外界質(zhì)疑，她進(jìn)一步明確表示，她主張的“一中同表”是“九二共識(shí)”的“2.0加強(qiáng)版”，核心是要大陸接受“中華民國(guó)政府存在”。二是以“整個(gè)中國(guó)”和“兩岸憲政政府”解決兩岸政治定位問題。她認(rèn)為海峽兩岸的真正法理現(xiàn)狀是“主權(quán)宣示重疊，憲政治權(quán)分立”，類似馬英九提出的兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”。核心是“兩岸是整個(gè)中國(guó)內(nèi)部的兩個(gè)憲政政府”，兩岸關(guān)系是“整個(gè)中國(guó)”的“內(nèi)部關(guān)系”。三是簽訂兩岸和平協(xié)議，并提出五項(xiàng)原則：一是要恪守“憲法”，就是堅(jiān)持上述兩岸政治定位;二是要平等尊嚴(yán)，就是協(xié)議內(nèi)容須顧及雙方核心堅(jiān)持、平等與尊嚴(yán);三是整體推動(dòng)，即兩岸政治定位問題、不以武力處理兩岸問題、解決臺(tái)灣國(guó)際參與問題應(yīng)同時(shí)處理（即一攬子解決三大核心問題）;四是確保和平，協(xié)議內(nèi)容須創(chuàng)造有助兩岸和平發(fā)展的結(jié)構(gòu)，可參考?xì)W洲共同體的統(tǒng)合過程，建立“共同體”架構(gòu);五是民意為本，即協(xié)議內(nèi)容須得到人民同意。

洪秀柱的兩岸論述在黨內(nèi)與島內(nèi)引起了很大爭(zhēng)議。外界將她歸于“統(tǒng)派”或“急統(tǒng)派”，她卻講自己“不是統(tǒng)派，是正派”，是“中華民國(guó)派”，準(zhǔn)確地講她是標(biāo)準(zhǔn)的“深藍(lán)派”。洪秀柱的兩岸論述面臨兩大主要困難與挑戰(zhàn)。一是“一中同表”與國(guó)民黨的兩岸政策主張不一致。國(guó)民黨現(xiàn)行兩岸政策主張核心是“九二共識(shí)，一中各表”，而洪秀柱則強(qiáng)調(diào)要超越“九二共識(shí)”，以“一中同表”取而代之。如果要代表國(guó)民黨參選，參選人的兩岸政策主張與黨的主張不一致，這是選舉大忌，會(huì)造成思想混亂，當(dāng)然不現(xiàn)實(shí)。二是外界尤其是普遍民眾較難理解“一中同表”之內(nèi)涵，無法獲得普遍認(rèn)同與支持，而“九二共識(shí)”已為大多數(shù)民眾所接受，也經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。為爭(zhēng)取成為國(guó)民黨的正式候選人并平息外界的爭(zhēng)議與紛擾，在國(guó)民黨中央的協(xié)調(diào)下，在全代會(huì)召開前洪秀柱對(duì)她的兩岸論述進(jìn)行了重要調(diào)整，重新回歸“九二共識(shí)”，不再講“一中同表”，而是以“一個(gè)共識(shí)、三個(gè)內(nèi)涵”作為中心思想?！耙粋€(gè)共識(shí)”就是“九二共識(shí)”，“三個(gè)內(nèi)涵”就是正視“中華民國(guó)”事實(shí)存在、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、兩岸建立穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的和平協(xié)議。洪秀柱對(duì)兩岸論述的調(diào)整，雖然讓統(tǒng)派與深藍(lán)派有所失望，但總體上是理性的、合適的、穩(wěn)妥的，不必苛求，對(duì)選舉有正面積極的意義。國(guó)民黨的候選人當(dāng)然要與國(guó)民黨的政綱與政治主張保持一致，才能打好選戰(zhàn)。

作為國(guó)民黨的候選人，洪秀柱回歸“九二共識(shí)”主張，與國(guó)民黨及馬當(dāng)局的主張保持一致，也與大陸兩岸政策的基本主張一致，從而成為了一種“大共識(shí)”。所不同的是，今天臺(tái)當(dāng)局以及國(guó)民黨不再講“反對(duì)臺(tái)獨(dú)”，而洪秀柱一直堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的明確立場(chǎng)，這在今天臺(tái)灣的社會(huì)政治氛圍下是需要有很大政治勇氣的，這也是洪秀柱兩岸論述最大的亮點(diǎn)。另外，在國(guó)民黨及馬當(dāng)局對(duì)簽訂兩岸和平協(xié)議的態(tài)度日益消極的情況下，洪秀柱依然堅(jiān)持推動(dòng)簽署和平協(xié)議，仍然是非常正向的、正確的論述與主張，應(yīng)給予肯定與支持。

明年初的這場(chǎng)“大選”，總體社會(huì)政治環(huán)境與形勢(shì)對(duì)國(guó)民黨非常不利，洪秀柱要贏得選舉是非常困難的，除非發(fā)生意外。如果洪秀柱輸了“大選”，國(guó)民黨失去了政權(quán)，洪秀柱也自然輸?shù)袅怂膬砂墩撌?，也就等同于?guó)民黨輸了路線，這對(duì)未來國(guó)民黨發(fā)展以及國(guó)民黨兩岸論述的提升是非常不利的。一旦這樣的結(jié)果出現(xiàn)，國(guó)民黨不僅將更加本土化，其兩岸論述也將會(huì)更加保守、消極，除了繼續(xù)保持“九二共識(shí)”的立場(chǎng)之外，政治立場(chǎng)可能會(huì)持續(xù)倒退，不會(huì)再有人明確提出反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的口號(hào)，兩岸關(guān)系發(fā)展也將陷入更大的困境。

國(guó)民黨政綱兩岸政策調(diào)整的

“退”與“守”

多年來，兩岸議題是國(guó)民黨在島內(nèi)政治發(fā)展中的最大優(yōu)勢(shì)之一。在2016年選舉前夕的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)民黨在整合了馬英九、朱立倫與當(dāng)前候選人洪秀柱的有關(guān)兩岸論述及意見后，對(duì)黨的政綱進(jìn)行了重要調(diào)整，從中不難發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨的兩岸政策思想與思路的變化態(tài)勢(shì)：有進(jìn)有退，有喜有憂;保守有余，開創(chuàng)不足。

國(guó)民黨這次政綱修改最引人關(guān)注的還是首次明確將“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法”與“九二共識(shí)”寫入政綱。政綱第一條就是“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法，并在九二共識(shí)、一中各表的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸和平發(fā)展的大陸政策”。這其中有兩點(diǎn)非常關(guān)鍵，即“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法”與“九二共識(shí)”，這是當(dāng)今與未來國(guó)民黨在島內(nèi)發(fā)展的政治基礎(chǔ)與政治路線，國(guó)民黨堅(jiān)決不能放棄、不能改變，如果舍棄這兩條，國(guó)民黨將死路一條。不過，將“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法”作為政綱的一部分處理兩岸問題，則透露出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的另一種政治風(fēng)險(xiǎn)，即國(guó)民黨將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)“中華民國(guó)”，要大陸正視“中華民國(guó)”，這也給大陸出了難題，反而可能成為兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙。堅(jiān)持“中華民國(guó)”是國(guó)民黨一致的立場(chǎng)，大陸如何面對(duì)都是難。

有關(guān)一般性兩岸交流與合作部分，新政綱總體上變化不大，延續(xù)了現(xiàn)行基本主張，但也同時(shí)根據(jù)島內(nèi)社會(huì)政治發(fā)展與兩岸關(guān)系形勢(shì)的變化做了部分調(diào)整。如在兩岸交流與合作中，更強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣方面的利益，因此將馬英九曾提出的“以臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”的主張列入新政綱;更重視擴(kuò)大年輕世代的參與機(jī)會(huì)、擴(kuò)大基層交流以及兩岸民眾之間的交流與彼此了解;更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)與落實(shí)兩岸既有達(dá)成的協(xié)議，以及要大陸落實(shí)對(duì)臺(tái)商人身及財(cái)產(chǎn)保障，等等。

另外，新黨綱中有幾點(diǎn)變化是值得關(guān)注的。一是將原來的“落實(shí)2005年連胡五項(xiàng)共同愿景”改為“延續(xù)連胡五項(xiàng)愿景的精神”。雖然新黨綱仍然將“連胡五項(xiàng)愿景”寫了進(jìn)去，但由過去的“落實(shí)”變?yōu)椤把永m(xù)”“精神”，顯然是有區(qū)別的，從務(wù)實(shí)變?yōu)閯?wù)虛，從重實(shí)質(zhì)變?yōu)楦鼐衽c原則。這樣調(diào)整的原因是“五項(xiàng)共同愿景”大部分已實(shí)現(xiàn)，只有和平協(xié)議尚未實(shí)現(xiàn)，因此這一調(diào)整也是可以理解的。二是不再提“推動(dòng)兩岸ECFA后續(xù)協(xié)商與海基海協(xié)兩會(huì)互設(shè)辦事處”。這兩項(xiàng)工作一直是兩岸共同推動(dòng)的重要工作，由于島內(nèi)政局正在發(fā)生新的變化，國(guó)民黨未來執(zhí)政的可能性降低，無法再主導(dǎo)由兩會(huì)或“政府部門”主導(dǎo)的兩岸協(xié)商事宜。這也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)。三是不再提“推動(dòng)簽署兩岸文化協(xié)議，共創(chuàng)中華文化新局”，而是改為“促進(jìn)兩岸藝文及體育交流，復(fù)興中華民族共有的文化榮耀”。這兩者是有較大差別的，前者更重視文化交流的制度化與機(jī)制化，希望共同創(chuàng)造中華文化發(fā)展的新局面，有著一種強(qiáng)烈的信心與抱負(fù)，而如今臺(tái)灣的政治現(xiàn)實(shí)則使得文化發(fā)展目標(biāo)更加虛化。四是兩岸在海洋合作問題上的論述發(fā)生了變化，新政綱強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)海洋資源利用，推動(dòng)兩岸周邊海域資源開發(fā)及生態(tài)維護(hù)的交流工作”。與過去相比，新政綱只強(qiáng)調(diào)“交流”，關(guān)鍵的“合作”兩字沒有了，這顯然是倒退了。事實(shí)上，這種交流也只限于周邊海域資源開發(fā)與生態(tài)維護(hù)的合作，而不是海峽兩岸在海洋尤其是東海、南海問題上的合作。多年來，馬當(dāng)局一再拒絕兩岸在東海與南海問題上的合作，日前臺(tái)灣陸委會(huì)主委夏立言再次公開表示“南海議題上絕對(duì)跟大陸沒任何合作空間”。顯然，兩岸學(xué)界呼吁海峽兩岸在東海與南海問題上合作是不現(xiàn)實(shí)的，是沒有條件的。這對(duì)中華民族來說是一種悲哀。

總體上講，國(guó)民黨新政綱的部分論述與主張是積極的，是正向的，尤其是首次明確將“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法”與“九二共識(shí)”寫入是非常重要的，也提出了一些具體的促進(jìn)兩岸交流的主張與作法，應(yīng)給予肯定與鼓勵(lì)。在國(guó)民黨處境十分困難與面臨“大選”的形勢(shì)下，新政綱中的一些務(wù)實(shí)提法與主張也是可以理解的，但對(duì)一些消極與倒退的主張也應(yīng)該給予關(guān)注。

臺(tái)陸委會(huì)的兩岸姿態(tài)轉(zhuǎn)硬？

七月上旬，臺(tái)灣陸委會(huì)主委夏立言在美國(guó)華盛頓舉行的一次研討會(huì)上發(fā)表演講，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀、尤其是臺(tái)灣當(dāng)局的兩岸政策主張?zhí)岢隽溯^為完整的論述，盡管有值得肯定的地方，但總體上令人十分遺憾，有許多令人深思之處，更透露出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與隱憂。

夏立言在發(fā)表的題為《行穩(wěn)致選、鞏固基石、永續(xù)和平》的主旨演講中，雖然將“和平、繁榮”視為馬當(dāng)局大陸政策的核心，卻在對(duì)“臺(tái)?，F(xiàn)狀”的論述中，提出“兩岸自1949年以來隔海分治、互不隸屬，政府堅(jiān)持在中華民國(guó)憲法架構(gòu)下，維持臺(tái)海不統(tǒng)、不獨(dú)、不武的現(xiàn)狀”。 這一論述是對(duì)兩岸政治關(guān)系的重新定位，是非常嚴(yán)重的錯(cuò)誤論述。

馬英九執(zhí)政以來，從來沒有講過兩岸“互不隸屬”，而是堅(jiān)持“九二共識(shí)”，強(qiáng)調(diào)兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”。然而，夏立言出任陸委會(huì)主委之后，已是第二次公開表示兩岸“互不隸屬”，這一論述是否會(huì)成為馬當(dāng)局對(duì)兩岸政治定位的新主張，值得關(guān)注。這一論述的嚴(yán)重錯(cuò)誤在于，它違背了“九二共識(shí)”原則，違背了臺(tái)灣“中華民國(guó)憲法”與法律規(guī)定，違背了馬當(dāng)局“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”論述?！爸腥A民國(guó)憲法”的核心是“兩岸同屬一中”，因此，兩岸“互不隸屬”的論述是錯(cuò)誤的，與綠營(yíng)的政治主張有趨同之處（謝長(zhǎng)廷提出“憲法共識(shí)”的核心之一就是兩岸“互不隸屬”），是非常危險(xiǎn)的。對(duì)于這樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤表述，必須給予足夠的重視與糾正，否則，如果任由這一錯(cuò)誤論述普及化與延續(xù)下去，將對(duì)兩岸關(guān)系造成很大傷害。

另一個(gè)值得關(guān)注的問題是，在演講中，夏立言不講“兩岸一家親”，卻提出“全球一家親”，企圖用“全球一家親”取代“兩岸一家親”，與大陸的主張反其道而行之。這與國(guó)民黨主席朱立倫訪問大陸時(shí)，不回應(yīng)習(xí)總書記提出的“兩岸命運(yùn)共同體”而只談“亞洲命運(yùn)共同體”的做法如出一轍?！皟砂兑患矣H”是習(xí)總書記提出的重要論述，獲得了海峽兩岸社會(huì)各界的廣泛肯定與支持。然而，夏立言卻表示“全球一家親，國(guó)際事務(wù)不能排除和平締造者的臺(tái)灣，邊緣化只會(huì)制造疏離與怨懟”。這一表態(tài)充滿著對(duì)大陸的強(qiáng)烈抱怨與不滿。實(shí)際上，對(duì)于臺(tái)灣以適當(dāng)身份與名義參加國(guó)際社會(huì)活動(dòng)，大陸從來沒有反對(duì)，臺(tái)灣除了不能參加聯(lián)合國(guó)以及其他只有主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織外，可以參與任何國(guó)際組織與活動(dòng)，而且事實(shí)上臺(tái)灣一直在廣泛參與國(guó)際社會(huì)的各種活動(dòng)。臺(tái)灣的“邊緣化”是島內(nèi)反對(duì)全球化、反對(duì)開放的“鎖島”心態(tài)與社會(huì)思潮造成的。

在演說中，夏立言還把近期兩岸互動(dòng)出現(xiàn)波折與緊張的關(guān)鍵因素說成是大陸“對(duì)未來不確定的恐懼”，害怕失去目前所擁有的，因此不斷采取保護(hù)預(yù)防措施，反而頻頻觸及雙方關(guān)系的深水區(qū)與敏感區(qū)。這一結(jié)論完全是在顛倒黑白，論述令人啼笑皆非。更莫明其妙的是，他指責(zé)“大陸試圖打破兩岸無形與有形界線，近期不斷拋出一些對(duì)臺(tái)單方面的措施等，如劃設(shè)M503航路、實(shí)施臺(tái)灣民眾免簽及卡式臺(tái)灣居民來往大陸通行證、通過國(guó)家安全法、涉臺(tái)條文中提出依法保障一國(guó)兩制實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，引發(fā)臺(tái)灣內(nèi)部質(zhì)疑聲浪”。作為臺(tái)灣兩岸事務(wù)主管部門的負(fù)責(zé)人，上述此類言行，充分顯示了他對(duì)大陸缺乏足夠的尊重，態(tài)度不夠友善，不夠正向正面，缺乏客觀的評(píng)判，缺乏實(shí)事求是的分析。這種做法不利兩岸互信的累積，不利兩岸關(guān)系的發(fā)展。顯然，在當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展上，兩岸的認(rèn)知差異與分歧是巨大的，互信是嚴(yán)重不足的，前進(jìn)的道路是十分坎坷的。面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的臺(tái)海形勢(shì)，需要海峽兩岸各界以積極的姿態(tài)、善意的行動(dòng)，做出更為艱苦的努力，以持續(xù)推進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（作者王建民為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員，胡淑慧為北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院副教授）