執(zhí)行_ 本刊記者

讓法治成為反腐敗重器
——本刊專訪武漢大學(xué)廉政研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師李斌雄

執(zhí)行_ 本刊記者

李斌雄

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，“法治反腐”成為中國(guó)反腐新常態(tài)。習(xí)近平指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！睂?duì)此有反腐專家解釋稱，“法治反腐”主要是指用法治思維和法治方式懲治和預(yù)防腐敗，通過(guò)制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件和程序，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗，不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目標(biāo)。

為什么說(shuō)法治反腐是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求和目的？在法治反腐氛圍的培養(yǎng)過(guò)程中，到底要注意哪些問(wèn)題？近日，武漢大學(xué)廉政研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師李斌雄（以下簡(jiǎn)稱“李”）對(duì)本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

法治反腐是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的保障和支撐

記：法治反腐與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和構(gòu)建社會(huì)主義廉潔政治是一種怎樣的關(guān)系？

李：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)，離不開(kāi)法治的保障和支撐。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)以法律體系為首的法治體系建設(shè)。而法治反腐，是依法治國(guó)中的重要組成部分。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)做出了全面部署。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)和規(guī)范；社會(huì)主義廉潔政治建設(shè)，離不開(kāi)法治的保障和支撐。十八屆四中全會(huì)有力推進(jìn)了依法治國(guó)和法治反腐的歷史進(jìn)程。

記：法治反腐的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

李：“法者，治之端也?！狈ㄖ畏锤褪峭ㄟ^(guò)法律反腐敗的方式，通過(guò)法律治理權(quán)力腐敗和其他腐敗、維護(hù)公民權(quán)利和人民權(quán)益的理想狀態(tài)和價(jià)值追求，即實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化。

法治是現(xiàn)代國(guó)家反腐敗的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上就明確提出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)反腐敗既要有完備的反腐敗國(guó)家法律體系，又要有完備的反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度體系；同時(shí)還要使反腐敗法律法規(guī)制度體系剛性運(yùn)行。實(shí)際上已經(jīng)闡明了實(shí)現(xiàn)反腐敗法治化的目標(biāo)要求。

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理腐敗的價(jià)值追求。法治不僅是國(guó)家治理腐敗的基本方式，也是國(guó)家治理腐敗的價(jià)值追求。當(dāng)今世界各國(guó)政治文明和法治文明發(fā)展的歷史進(jìn)程表明，法律對(duì)于治理權(quán)力腐敗具有根本性價(jià)值，因此，實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化就成為人類社會(huì)反腐敗政策的價(jià)值追求。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求國(guó)家治理腐敗體系的法治化；要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，必然要求國(guó)家依法治理腐敗能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國(guó)反腐敗所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，要從根本上防治腐敗，必須堅(jiān)持走法治反腐的路子，實(shí)現(xiàn)反腐敗的法治化。

而且，反腐和法治本就有著天然的、密不可分的聯(lián)系，一個(gè)廉潔政府的建立必然推行法治即依法治國(guó)，而為了建立公平正義的法治國(guó)家，又必須加大自身的反腐力度，以保證依法執(zhí)政。反腐有利于保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)憲政、維護(hù)社會(huì)的公平正義，同時(shí)在法治下的反腐可以培養(yǎng)法治思維和法治方式，促進(jìn)法治建設(shè)。

法治反腐是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求

記：法治反腐在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中扮演怎樣的角色？

李：實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)歷史進(jìn)程，必然要求建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必然要求反腐敗的法治化。

法治反腐是依法執(zhí)政的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)規(guī)定了執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)同腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。這就必然要求黨和國(guó)家對(duì)腐敗持零容忍的態(tài)度，必然要求執(zhí)政黨首先按照黨規(guī)黨法從嚴(yán)治理黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，同時(shí)要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)治理國(guó)家各機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，還要求執(zhí)政黨依據(jù)法律領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家機(jī)構(gòu)各機(jī)關(guān)在全社會(huì)展開(kāi)反腐敗實(shí)踐。

法治反腐是建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出：各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這里明確規(guī)定了建設(shè)法治政府的科學(xué)內(nèi)涵、深刻意蘊(yùn)和價(jià)值目標(biāo)。

記：如何運(yùn)用法治手段防治行政權(quán)力運(yùn)行中的腐敗、建設(shè)廉潔高效的政府？

李：在法治軌道上防治行政權(quán)力運(yùn)行腐敗、建設(shè)廉潔高效政府，必然要求推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)政府依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，防止行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中滋生腐??；必然要求建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，促進(jìn)政府健全依法決策機(jī)制，防止行政決策權(quán)運(yùn)行滋生腐敗；必然要求全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)政府深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，防止利用行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”滋生腐?。槐厝灰髲?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求政府行政權(quán)運(yùn)行公開(kāi)透明，防止行政權(quán)運(yùn)行過(guò)程中因“暗箱操作”而滋生腐敗。

法治反腐是建設(shè)為民、公正、廉潔司法機(jī)關(guān)的必然要求。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。只有公正司法才能堅(jiān)守住通過(guò)法律保障公民權(quán)益的底線。在當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的司法腐敗現(xiàn)象，知法違法、執(zhí)法犯法、司法腐敗行為是現(xiàn)代法治文明社會(huì)最不能容忍的行為。因此，公正司法必然要求厲行法治反腐。

在法治軌道上防治司法權(quán)力運(yùn)行腐敗，建設(shè)為民、公正、廉潔司法機(jī)關(guān)，就必然要求完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

法治反腐是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求。建設(shè)法治社會(huì)必然要求更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為。建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)廉潔社會(huì)的有力保障和支撐。而法治反腐，有利于壓縮社會(huì)腐敗亞文化的萌生和蔓延趨勢(shì)，有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔文化和法治文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。黨的十八屆四中全會(huì)要求在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

建構(gòu)法治反腐機(jī)制是促進(jìn)“不愿腐、不能腐、不敢腐”的有效渠道

記：構(gòu)建法治反腐機(jī)制對(duì)于當(dāng)下的中國(guó)社會(huì)有什么現(xiàn)實(shí)意義？

李：如何構(gòu)建法治反腐的有效機(jī)制，促進(jìn)全體社會(huì)成員特別是官員“不愿腐、不能腐、不敢腐”，最終達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義廉潔政治、廉潔市場(chǎng)和廉潔社會(huì)之目標(biāo)，是必須務(wù)實(shí)思考的實(shí)踐課題。建設(shè)社會(huì)主義法治體系和國(guó)家治理腐敗體系必然要求構(gòu)建法治反腐的有效機(jī)制。

法治反腐是制度反腐的高級(jí)狀態(tài),因?yàn)橹贫戎饕侵赋晌牡囊?guī)則,而成文的規(guī)則既包括行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)約,也包括法律。只有把預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)則上升到國(guó)家法律的高度,才有國(guó)家強(qiáng)制力作保障,才能得到不折不扣的實(shí)施。法治反腐已成為一股反對(duì)腐敗的不可逆轉(zhuǎn)的潮流,它是世界范圍內(nèi)進(jìn)行腐敗治理的策略選擇。中國(guó)更應(yīng)該跟緊世界的潮流,實(shí)施和推進(jìn)法治反腐?！胺钚袆t國(guó)治國(guó)興,法令弛則國(guó)亂國(guó)衰”,唯有在法治之下,我們才有對(duì)腐敗實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)可能。

記：法治反腐只是依法治國(guó)大戰(zhàn)略中的一環(huán)，細(xì)分的話，法治反腐需要從哪些方面展開(kāi)？

李：法治反腐就是在法治的范圍內(nèi)對(duì)腐敗進(jìn)行治理,通過(guò)法治的方式來(lái)合理制定腐敗治理的方式,也就是說(shuō),法治反腐就是用法治思維和法治方式進(jìn)行腐敗的治理。法治反腐應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)要素,即法治反腐的意識(shí)、法治反腐的主體、法治反腐的法律制度環(huán)境和嚴(yán)格執(zhí)法。

依法治官使官員不愿腐。治國(guó)必先治官，治官務(wù)必從嚴(yán)，依法治國(guó)必然要求依法治官。只有依法治官，促進(jìn)官員自覺(jué)樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力，模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律，提高依法辦事能力，才能保證官員廉潔自律。依法治官必須從嚴(yán)管理好黨員、干部隊(duì)伍。只有從嚴(yán)管理好黨員、干部，才能使黨員、干部成為全社會(huì)的表率。

依法治權(quán)使官員不能腐。依法治國(guó)必然要求依法治權(quán)。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的防范機(jī)制。要行成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，由此推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，形成規(guī)范官員權(quán)力行使的嚴(yán)密制度體系之籠。

依法懲治使官員不敢腐。依法治國(guó)必然要求依法懲治腐敗。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是共產(chǎn)黨和人民政權(quán)有力量的表現(xiàn)，也是全黨和廣大人民群眾的共同愿望。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明：不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，決不姑息。

綜上所述，只有堅(jiān)持走法治反腐之路，建立健全反腐敗法律法規(guī)制度體系并使其剛性運(yùn)行，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理腐敗體系和治理腐敗能力的現(xiàn)代化。只有構(gòu)建社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，才能使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治清明，文化昌盛，社會(huì)公正，生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

人物簡(jiǎn)介》》

李斌雄，男，1964年11月生，法學(xué)博士。主要從事馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)與黨的建設(shè)、思想政治教育理論與方法、政治教育與政治社會(huì)化研究。為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育系教授，中共黨史博士點(diǎn)博士生導(dǎo)師，思想政治教育碩士點(diǎn)碩士生導(dǎo)師，湖北省中共黨史學(xué)會(huì)、中共黨史人物研究會(huì)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)。同時(shí)被聘為國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地清華大學(xué)高校德育研究中心兼職教授，華中科技大學(xué)預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心兼職研究員等。自1985年7月開(kāi)始在武漢大學(xué)物理系、政治與行政學(xué)院、校黨委宣傳部、法學(xué)院、思想政治教育系工作，歷任武漢大學(xué)宣傳部副部長(zhǎng)、系副主任、系主任、廉政研究中心副主任等職。