關(guān)于破解我市交通發(fā)展幾個問題的思考

市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工作委員會

解決制約城市交通發(fā)展的突出問題，加快推進(jìn)城市交通體系建設(shè)，對于方便公眾出行，提升城市載體功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的作用。2015年6月至8月，市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委組織部分常委會組成人員和市人大代表，在市人大常委會副主任崔津渡帶領(lǐng)下，就我市交通發(fā)展情況開展了專題調(diào)研，分析研究了影響我市交通發(fā)展的突出問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

一、我市交通體系建設(shè)的主要成效

近年來，市政府及其主管部門加快以雙城為中心、以“兩港四路”為核心的交通體系建設(shè)，推進(jìn)多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

我市先后編制完成市域綜合交通規(guī)劃、市綜合交通體系規(guī)劃、市綜合交通“十二五”規(guī)劃，明確了現(xiàn)階段我市交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展的四大戰(zhàn)略為：門戶樞紐提升，支撐天津城市功能定位；全面對接區(qū)域，構(gòu)建協(xié)同高效運輸格局；城市交通轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)超大城市交通需求；多方式深度融合，打造綜合交通運輸體系。

（二）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路建設(shè)方面，形成了聯(lián)通東西部、貫通南北方的“十字形”線路布局。高速公路建設(shè)方面，2015年年底將形成“七橫五縱”對外交通輻射高速公路網(wǎng)絡(luò)。機(jī)場港口建設(shè)方面，濱海國際機(jī)場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用。城市道路和公共交通方面，實施城市公交優(yōu)先發(fā)展八大工程，大規(guī)模推進(jìn)軌道交通和城市道路建設(shè)。

（三）全面提高交通通行能力

隨著我市一批交通運輸項目建成并投入使用，交通運輸能力提升明顯。2014年，我市全年客運量1.96億人，增長2.6%；旅客周轉(zhuǎn)量419.71億人公里，增長3.1%。濱海國際機(jī)場年旅客吞吐能力達(dá)到3000-5000萬人次；全市公共交通日均客流量為499.2萬人次/日，同比增長9.9%。

（四）持續(xù)提升交通管理水平

我市按照科學(xué)化、智能化、精細(xì)化的思路，確定了包括機(jī)動車“限購限行”、外埠牌照車輛限行、外環(huán)線限貨等措施在內(nèi)的交通總量調(diào)控方案并貫徹執(zhí)行，對重點易堵地區(qū)進(jìn)行了有針對性的科學(xué)治理，全力加強(qiáng)交通組織疏導(dǎo)，狠抓交通違法治理，有效提高了通行效率。

二、影響我市交通發(fā)展的突出問題

（一）區(qū)域交通輻射能力不強(qiáng)

一是港口輻射功能發(fā)揮不足，集疏運結(jié)構(gòu)不夠合理。天津港公路運輸占比過高（75%），鐵路運輸占比偏低（19%）。特別是缺乏直通西部北部地區(qū)的大運力鐵路通道。二是空港服務(wù)能力發(fā)揮不夠，空域受限天津機(jī)場客貨運輸處于“吃不飽”狀態(tài)，與首都機(jī)場的“過度飽和”形成了巨大落差。三是區(qū)域路網(wǎng)不盡完善，樞紐地位有待提升。歷史形成的以北京為單核的放射狀鐵路布局，一方面造成我市與石家莊、承德等地區(qū)缺少便捷的鐵路聯(lián)系，另一方面對京唐秦發(fā)展軸、東部濱海發(fā)展帶覆蓋不足，難以滿足京津冀協(xié)同發(fā)展和承接非首都功能轉(zhuǎn)移的需要。

（二）公交服務(wù)效率需要不斷提高。一是綜合公交樞紐建設(shè)相對滯后。我市具備長途、地鐵、公交、小汽車等換乘功能的客運樞紐建設(shè)滯后，已投入運營的地鐵、輕軌線路還未形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，部分站點換乘功能較弱。二是公交線路設(shè)置不夠合理?，F(xiàn)有公交線網(wǎng)因受道路網(wǎng)布局和核心區(qū)公交場站數(shù)量不足影響，造成核心區(qū)線路過于密集，有待加快線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整。三是公交服務(wù)質(zhì)量有待提高。部分區(qū)域路網(wǎng)薄弱，公交專用車道里程較短，車輛混行問題嚴(yán)重，高峰時段運行速度普遍較低。部分司乘人員素質(zhì)不高，各類服務(wù)投訴時有發(fā)生。

下一步需要繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展公交，開辟社會資本進(jìn)入公交服務(wù)市場的渠道，進(jìn)一步提升公交服務(wù)的效率和質(zhì)量。

（三）道路停車秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。一是泊位不足。截至2014年底，我市機(jī)動車保有量284.88萬輛，經(jīng)營性停車泊位23.89萬個，其中道路停車泊位5.1萬個，停車供需矛盾缺口較大。二是劃位隨意。三是管理無序。

為解決這些問題，市政府改革了城區(qū)停車服務(wù)管理體制，由各區(qū)政府統(tǒng)一施劃道路停車泊位，市公交集團(tuán)公眾公司負(fù)責(zé)經(jīng)營。隨著這項改革措施的落實，上述問題有望逐步得到解決。

（四）出租汽車行業(yè)發(fā)展滯后。

一是供需矛盾問題突出。自1997年以來，我市出租車總量一直控制在3.2萬輛左右，重點區(qū)域、繁華路段“打車難”現(xiàn)象較為普遍，惡劣天氣狀況下尤其明顯。二是服務(wù)質(zhì)量不佳。長期以來，一些出租車駕駛員存在拒載、挑活、繞道、議價等不規(guī)范行為。三是出租汽車市場沒有放開。我市曾多次出現(xiàn)出租車駕駛員以群體聚集等方式抵制增加出租汽車數(shù)量的訴求，用以維護(hù)壟斷經(jīng)營的既成事實。

我市出租汽車基本屬于掛靠經(jīng)營模式，駕駛員盈虧自負(fù)，風(fēng)險自擔(dān)。惡劣天氣導(dǎo)致車損的風(fēng)險高，壓低了出車率，加劇了打車難問題。下一步，應(yīng)采取有效手段引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)出租車行業(yè)的改革，保障出租車行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）智慧交通水平還需提升。

一是信息資源整合不夠。目前我市路網(wǎng)管理領(lǐng)域建立了統(tǒng)一的市政公路地理信息系統(tǒng)，但地面公交、軌道交通運營動態(tài)數(shù)據(jù)，陸路和水路運輸領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源都尚未整合、利用。二是運行監(jiān)測能力不足。我市初步建成的動態(tài)運行監(jiān)測體系中，高速公路和普通國道重點路段監(jiān)測情況較好，但省道重點路段、橋梁、隧道運行動態(tài)監(jiān)測覆蓋率不到30%，公交車和出租車運行動態(tài)監(jiān)測率分別為85%和14%，行業(yè)運行監(jiān)測能力仍然不足。三是信息服務(wù)水平較低。交通誘導(dǎo)系統(tǒng)還不成規(guī)模，公交站點普遍缺乏預(yù)告車輛運行信息媒介；部分“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的信息產(chǎn)品宣傳力度不夠，同時還存在著準(zhǔn)確率不穩(wěn)定、信息分散、功能重復(fù)等問題。

智慧交通是新生事物，目前有關(guān)部門掌握的交通信息資源缺乏共享機(jī)制，對接融合存在技術(shù)難度，需要盡快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，完善扶持政策，進(jìn)一步提升智慧交通的功能和服務(wù)。

三、有關(guān)對策建議

（一）加快區(qū)域交通樞紐建設(shè)。

要借助京津冀協(xié)同發(fā)展契機(jī)，積極承接北京運輸溢出需求，強(qiáng)化、完善區(qū)域交通樞紐功能。一是大力推進(jìn)?？崭劢ㄔO(shè)。二是積極完善港口集疏運體系。三是打造鐵路公路運輸樞紐網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力發(fā)展城市公共交通。

繼續(xù)堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索公交發(fā)展模式，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求。一是推動公共交通管理體制改革。二是完善城市公共交通資源配置機(jī)制。三是引導(dǎo)社會資本投向公共交通領(lǐng)域。

（三）規(guī)范城市道路停車秩序。

落實道路停車管理改革，完善停車管理制度，提高道路停車管理水平。一是合理控制私家車的數(shù)量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)停車場停車樓規(guī)劃建設(shè)。三是充分利用住宅小區(qū)區(qū)內(nèi)及周邊資源，提升停車泊位供給。四是充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。五是提升管理和服務(wù)水平。

（四）破除出租汽車發(fā)展障礙。

推進(jìn)出租汽車行業(yè)市場化改革，打破壟斷經(jīng)營，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康有序發(fā)展。一是積極探索運力投放的市場機(jī)制。二是完善出租汽車價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是支持網(wǎng)絡(luò)約租車等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。四是推動出租汽車行業(yè)實行公司制改革。

（五）積極促進(jìn)智慧交通發(fā)展。

充分利用社會力量和市場機(jī)制推進(jìn)智慧交通建設(shè)，繼續(xù)加大政策扶持力度，促進(jìn)交通運輸信息化、智能化發(fā)展。一是抓緊研究制定有利于數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是積極拓寬資金籌措渠道。三是完善交通運輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制。四是積極促進(jìn)交通信息資源開放。