□文 / 長沙市委副書記、市長 胡衡華

安全是最根本的民生，應急管理是城市管理的重大課題。近年來，特別是2008年抗擊冰凍災害以來，長沙市認真貫徹落實國家和省關于加強突發(fā)事件應急管理工作的一系列決策部署，加強和創(chuàng)新應急管理，努力構建完備應急體系，強化責任落實，成功處置多起重大突發(fā)事件，得到國務院應急辦、省政府應急辦的充分肯定。隨著經濟社會發(fā)展和城市化進程加快，各類突發(fā)事件及不穩(wěn)定因素呈多發(fā)態(tài)勢，極端天氣造成城市內澇、洪水干旱、雨雪冰凍等自然災害呈上升趨勢，公共衛(wèi)生事件、消防安全事故、生產安全事故、交通安全事故等時有發(fā)生，應急處置的任務愈來愈艱巨。新常態(tài)下，必須全面加強應急管理，構建公共安全體系，切實提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，有效維護社會穩(wěn)定，推動經濟轉型發(fā)展和民生福祉改善。

把住“總閘門”，強化源頭治理

隱患險于明火，防災重于救災。應急管理更重要的是裝好“避雷針”，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導致突發(fā)公共事件的風險隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

深入排查隱患。下好先手棋，打好主動仗，將安全關口前移、工作重心下移，建立完善安全隱患定期排查機制，及時開展危險源和安全隱患排查整改工作，深入排查整治可能引發(fā)安全事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件風險隱患，及時消除安全隱患。岳麓區(qū)咸嘉新村社區(qū)風險隱患排查整改做到“全方位”“常態(tài)化”，被授予“全國優(yōu)秀應急管理示范社區(qū)”。

強化風險預警。著名的航空安全“海恩法則”告訴我們，每一起重大飛行安全事故的背后有29個事故征兆，每一個事故征兆背后有300個事故苗頭，每一個事故苗頭背后又有1000個事故隱患。要善于發(fā)現征兆、苗頭和隱患，加強苗頭性信息研判，對突發(fā)事件進行年度趨勢分析和風險評估。探索建立突發(fā)事件風險隱患有償舉報制度，推動社會組織開展風險隱患第三方評估，推動跨市、跨部門聯合開展突發(fā)事件風險隱患評估和會商，切實加強風險隱患分類預警管理。

堅持動態(tài)管理。把應急管理寓于日常管理中，對存在的危險源、危險區(qū)域、安全隱患等登記建檔，實行動態(tài)監(jiān)控，不留死角盲區(qū)，做到“三個清楚”：安全隱患底數清楚、檢查記錄清楚、整改落實情況清楚。建立全過程管理的責任體系，安全責任分解落實到崗、到位、到人，細化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任，完善應急預案，及時采取防范措施。切實加強人員密集場所及大型公共活動安全管理，堅決防范群死群傷的重特大公共突發(fā)事件。

打好“組合拳”，強化綜合保障

整合組織、技術、管理、資金等方面資源，充分挖掘現有資源潛力，切實搞好部門配合、條塊結合、軍地融合、資源整合，集中力量辦大事，使應急救援隊伍和各類應急資源備得足、找得到、調得動、用得好，避免重復建設和鋪張浪費。

加強救援隊伍建設。建立健全以市綜合應急救援支隊為主體，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。進一步健全應急救援專家隊伍，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力，確保關鍵時刻拉得出、沖得上。積極動員社會力量參與應急工作，強化企業(yè)主體責任，督促大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)建立專職或者兼職應急救援隊伍。目前，長沙市依托公安消防部隊組建了市、縣（區(qū)）兩級政府應急救援隊伍，形成以消防、武警、公安為骨干，以水電氣搶修、防汛抗旱、礦山救護、醫(yī)療救治等專業(yè)隊伍為基本，以企事業(yè)單位專（兼）職隊伍和應急志愿者為輔助的全市綜合應急救援隊伍體系。2015年，將重點由市消防支隊組建專門的危險化學品應急救援隊伍、由市海事局組建長沙應急救援潛水員隊伍、由市安監(jiān)局組建地下應急救援隊伍。

加強應急物資保障。加強各類應急物資設備的統(tǒng)籌規(guī)劃、購置和動態(tài)管理，在對現有應急資源普查和資源整合的基礎上，建立常用應急物資庫和數據庫，納入全市應急系統(tǒng)，實行全市共享，建立過期物資淘汰補充機制，進一步充實日常應急救援物資儲備。建立特種應急裝備租賃制度，簽訂大噸位拖船、槽罐車、吊車以及大型鏟車、推土機等重型機械裝備租賃合同，確保事件發(fā)生時能及時調用、優(yōu)先租賃使用。鼓勵企業(yè)、社會組織及公眾自行儲備必要的應急物資，有效實現應急物資儲備的社會化。

加強應急平臺建設。從構建“長沙大應急格局”的思路出發(fā)，投入1.42億元建設市應急聯動指揮系統(tǒng)，建立了市應急聯動指揮中心，對全市28個市直主要單位和水、電、氣等主要部門及區(qū)縣（市）進行聯網指揮調度，全面完成國務院部署的應急小平臺建設，啟動區(qū)縣綜合應急平臺建設。通過全面實施信息化、網格化管理，建立信息共享共用機制，促進應急管理工作再上新水平。堅持平戰(zhàn)結合，專項應急指揮部設立應急物資倉庫，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立應急物質儲備庫，全市共設立44個簡易應急避難場所和2個大型綜合應急避難場所。全市計劃用1－3年時間，按照國家、省應急救援基地建設的標準，啟動水上、礦山、煙花爆竹、城市燃氣、輸油管線和城市軌道交通等六個應急救援基地建設。

加強專項資金保障。全市各級財政優(yōu)先足額保障應急體系建設所需經費。每年市財政安排應急管理專項經費36萬元，專門預留應急資金，確保在應急狀態(tài)時能及時到位。設立應急救援保障基金，以及時應對一時難以明確責任主體、而必須馬上處置的重大突發(fā)事件。逐步建立社會化應急救援機制，研究制定政府購買服務方式吸引社會力量參與應急救援的辦法。

拉緊“反應鏈”，強化應急處突

防范和處置突發(fā)事件必須夯實基礎，提升能力，綜合施策，按照“早發(fā)現，早報告，早控制，早解決”的“四早”要求，從風險預警、啟動預案、協同作戰(zhàn)、事后總結等方面形成快速反應、高效運轉的應急“反應鏈”，扎實做好突發(fā)公共事件應對處置工作，實現從事發(fā)后應急處置到全過程綜合應急管理轉變。

注重預案管理。應急預案是應急管理的基礎和抓手。長沙市始終把應急預案的制定作為應急工作重點，制定了《長沙市突發(fā)事件總體應急預案》，并建立40個市專項預案，完善“一網四庫”：即每個專項應急預案分別對應建立一個應急組織體系網，一個應急救援隊伍數據庫、一個應急物資儲備數據庫、一個應急救援專家隊伍數據庫和一個突發(fā)事件典型案例庫，各專項預案部門成為“參謀部”“指揮所”。大力推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位、社區(qū)應急預案編制，覆蓋全市各級的預案體系基本形成。在實踐中不斷完善應急預案體系。進一步細化預警等級和事件等級量化指標，規(guī)范處置流程，明確在四級預警響應和四級應急響應下，各級領導和相關單位的分工和責任，增強預案的可操作性和針對性。

注重協同作戰(zhàn)。更加注重應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協同性，完善應對突發(fā)公共事件聯席會議制度，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急處置機制，統(tǒng)一調配應急力量，共同預防和處置突發(fā)公共事件，切實提高突發(fā)事件初始處置能力。強化突發(fā)事件應急指揮，嚴格按照突發(fā)事件級別和類型啟動應急響應，著力提高應急準備、指揮和響應能力。強化部門協調聯動，明確職責分工，落實工作責任，凝聚應急處置工作合力。

注重評估總結。建立重大突發(fā)事件事后評估機制，對重大突發(fā)事件的起因、性質、影響和應急決策、應急保障、現場處置等工作進行評估，及時總結經驗教訓，制訂整改措施，健全長效機制，舉一反三，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。

念好“緊箍咒”，強化責任落實

體制不順是應急管理的重要制約，責任不清是公共安全的最大隱患。長沙堅持不斷加強應急管理體系建設，提高防范處置突發(fā)事件的參謀服務、統(tǒng)籌協調和督促指導能力，切實有效地做好突發(fā)公共事件的防范和應對工作。

加強組織領導。牢固樹立應急意識，時刻繃緊防范和處置突發(fā)事件這根弦，強化“紅線”意識、底線思維，堅持把應急管理工作放在維護社會大局和保障經濟發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃。近年來，我們按照“政府主導，部門聯動，預防為主，專業(yè)處置，整合資源，分工協作”的方針，著力抓好各項基礎工作，建立健全了以市應急委為核心覆蓋全市的四級應急管理工作體系，做到機構常設化、管理常態(tài)化、工作規(guī)范化。市應急辦充分發(fā)揮全市應急管理工作的協調指導和運轉樞紐作用，加大對全市應急管理工作的督促指導力度。各級各部門明確承擔應急管理工作的人員，確保應急管理工作有人負責、有機構管理、有人員辦事。

嚴格管理責任。構建職責明確的責任體系，嚴肅24小時值班和領導帶班工作紀律，進一步規(guī)范信息報送特別是緊急信息報送，形成上下暢通、反應迅速的信息報送機制。進一步健全防范處理突發(fā)事件責任制，嚴格落實區(qū)縣（市）屬地管理責任和分類突發(fā)公共事件牽頭處置責任，形成主要領導親自抓、分管領導負責抓、相關人員具體抓的層層抓落實責任機制。做到領導決策不能遠離第一現場，專業(yè)應對不能脫離第一現場。

加強工作督查。堅持用好政府績效考核評價“指揮棒”，將應急管理工作納入全市績效考核內容，引入第三方對應急處置效能進行評價。切實加強應急管理工作督促檢查力度，確保應急管理工作各項措施落到實處，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立并落實責任追究制度，嚴肅查處防范不力、處置不當和領導帶班不落實等典型案例。對應急管理中的失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照法律法規(guī)追究責任。

唱好“大合唱”，強化宣傳教育

應急管理工作，主責是政府，主體是市民。市民既是救護的對象，更是自救、救人的主體。對市民的安全教育工作做得越好，城市防災減災的水平就越高，在第一現場、第一時間組織動員群眾控制突發(fā)事件的能力也就越強。加強市民安全防護知識和技能的普及工作是城市應急管理面臨的一項重要任務，也是提高城市安全運行能力的一項重要內容。

加強應急宣傳教育。將應急管理納入市委中心組學習內容，充分發(fā)揮長沙應急頻道作用，積極運用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式開展應急知識宣傳教育，利用電信、移動、聯通三大平臺，每月對全市600多萬手機用戶免費發(fā)送3條應急短信。積極發(fā)放《公眾應急手冊》，普及實用應急技能。通過全面的思想動員，全市各級黨委和政府對應急管理工作的認識進一步深化，社會公眾的應急意識和應急能力不斷提高。

加強應急知識培訓。將應急管理知識納入市委黨校培訓內容，通過學習培訓，廣大干部的憂患意識、安全意識和責任意識不斷增強，應急管理工作的能力進一步提高。切實抓好高危行業(yè)和領域生產人員的崗前、崗中培訓，大力普及預防、避難、自救、互救知識，基層應急管理得到全面加強。大力推進應急管理進社區(qū)、進學校、進農村、進工廠活動，利用春運和“5.12應急宣傳周”等典型時段開展形式多樣的應急宣傳活動，編制長沙市中小學《應對突發(fā)事件安全應急知識教育讀本》，應急管理知識深入人心，形成了全社會共同參與、支持 應急管理的良好氛圍。

加強應急輿論引導。注重突發(fā)應急事件輿情應對，建立健全快速反應機制、輿情收集和分析機制，加強正面輿論引導，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除不良影響，穩(wěn)定公眾情緒。明確突發(fā)事件“發(fā)聲”職責，提升“發(fā)聲”水平，充分利用政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，對重大突發(fā)公共事件及時告知，堅持及時、全面、客觀原則，及時向社會公開發(fā)布權威信息，以獲得群眾的參與和支持，因勢利導、轉危為機。

經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，長沙市將以強化應急體系建設和提高應急救援能力為重點，堅持預防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合，抓好基礎性、關鍵性的工作，進一步完善應急體系建設、夯實應急管理基礎、增強應急保障能力，推動應急管理工作再上新水平，為長沙經濟社會發(fā)展營造安全和諧的環(huán)境。