沭陽縣是江蘇省實(shí)施脫貧奔小康工程的重點(diǎn)縣。新一輪扶貧開發(fā)年人均純收入4000元以下的建檔立卡戶9.6萬戶，32.7萬人，其中扶貧開發(fā)人口25.9萬人，經(jīng)濟(jì)薄弱村120個(gè)。

在扶貧開發(fā)工作中，沭陽縣把抓好金融扶貧作為一項(xiàng)重要幫扶工程，扶貧小額貸款投放量連續(xù)10年躍居江蘇省第一。

集中資金助力“八有”目標(biāo)實(shí)施

“十一五”期間全縣共投放扶貧小額信貸資金11.49億元，受益農(nóng)戶9.17萬戶，幫助33萬低收入人口實(shí)現(xiàn)年人均2500元以上的脫貧目標(biāo)?！笆濉币詠?，全縣已投放扶貧小額信貸資金24.35億元，受益農(nóng)戶20.55萬戶（次）；發(fā)展村級(jí)扶貧互助社40個(gè)，入社資金1760萬元，低收入農(nóng)戶入社率和借款率均達(dá)60%以上。通過金融扶貧和扶貧開發(fā)，幫助22.9萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，80個(gè)省定經(jīng)濟(jì)村順利實(shí)現(xiàn)新“八有”（即有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有高產(chǎn)高效的基本農(nóng)田、有持續(xù)穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入、有整潔美觀的村容村貌、有健康向上的文明村風(fēng)、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)）目標(biāo)。

多舉措共謀金融扶貧大計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)重視。縣委、縣政府高度重視，縣委書記、縣長親自抓，逢會(huì)必講，2014年縣委書記胡建軍對(duì)扶貧工作、扶貧貸款的批示達(dá)12次，召開會(huì)辦會(huì)6次，500人大會(huì)達(dá)4次?？h政府專門下發(fā)了《沭陽縣扶貧小額貸款工作實(shí)施意見》和《沭陽縣村級(jí)扶貧互助社實(shí)施辦法》。簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行“一票否決”。

定位高端。結(jié)合“低收入農(nóng)戶多、全民創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁”的縣情，縣委、縣政府嚴(yán)格按照“放得出、收得回、有效益”的原則，積極推行“陽光授信、一次借款、一年還款、項(xiàng)目承載、干部幫扶、財(cái)政貼息”的模式，提出“23456”的奮斗目標(biāo)，即從2010年投放2億元、逐年遞增1億元，2014年達(dá)到6億元。2015年已投放扶貧小額貸款6.2億元，受益農(nóng)戶5.1萬戶。

責(zé)任明確?？h成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的信貸扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，各村（居）成立信貸扶貧工作小組。縣扶貧辦、財(cái)政局、農(nóng)商銀行確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任。黨委書記對(duì)基層農(nóng)商支行行長有考核權(quán)、處理權(quán)和建議調(diào)動(dòng)權(quán)，村書記為第一責(zé)任人，會(huì)計(jì)具體抓。

注重配合?？h扶貧辦與農(nóng)商銀行加強(qiáng)配合，相互支持，做到工作一同研究、任務(wù)一同布置，總結(jié)一同進(jìn)行，獎(jiǎng)勵(lì)共同享受。兩家似兄弟，同舟共濟(jì)，合作共贏。縣級(jí)財(cái)政設(shè)立扶貧小額貸款擴(kuò)大投放風(fēng)險(xiǎn)資金，縣財(cái)政拿出3000萬元作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金（省1500萬元），存入銀行專戶。

立足于早。做到早謀劃、早準(zhǔn)備、早實(shí)施、早受益。去年1月11日全面啟動(dòng)，4月底完成全年目標(biāo)任務(wù)。今年兩個(gè)月完成全年目標(biāo)任務(wù)。

服務(wù)到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，基層支行與農(nóng)經(jīng)部門密切配合，深入村組到戶發(fā)放。同時(shí)通過授信、上門服務(wù)等方法解決投放風(fēng)險(xiǎn)難題。把臨時(shí)柜臺(tái)設(shè)到村里，實(shí)施批發(fā)式調(diào)查、批量式投放，在營業(yè)廳開辟專柜，安排專人發(fā)放。

創(chuàng)新機(jī)制。利用“大戶帶小戶”投放扶貧貸款，每年達(dá)到1億元。利用大學(xué)生村官、“三支一扶”扶貧人員帶動(dòng)低收入農(nóng)戶，每年投放量達(dá)到3000萬元，從而有效的帶動(dòng)了低收入農(nóng)戶致富。近期，沭陽縣利用國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，開展扶貧小額貸款提標(biāo)創(chuàng)新試點(diǎn)。在“淮沭河片區(qū)”“東南沙片區(qū)”10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及10個(gè)“扶貧改革試驗(yàn)建設(shè)示范村”先行試點(diǎn)。即建檔立卡低收入農(nóng)戶和大戶帶動(dòng)扶貧小額貸款額度分別從1萬元提高到2萬元、5萬元提高到10萬元，超出省貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣財(cái)政承擔(dān)。今年試點(diǎn)投放提標(biāo)扶貧小額貸款3000萬元，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，提升覆蓋面和低收入農(nóng)戶授信額度，沭陽縣被推薦為江蘇省“創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸專項(xiàng)評(píng)級(jí)授信工作示范試點(diǎn)縣”。規(guī)范互助社審核、借款發(fā)放和資金監(jiān)管，統(tǒng)一配備專用電腦、互助資金操作管理軟件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣扶貧辦明確4名業(yè)務(wù)人員分片包村，確?；ブY金安全，低收入農(nóng)戶受益。在“10個(gè)示范村”或組建“扶貧互助社”的村，按每村15萬元配套資本金，操作運(yùn)行按沭陽縣村級(jí)扶貧互助社管理規(guī)范執(zhí)行。

協(xié)調(diào)資金。縣鄉(xiāng)成立金融辦，幫助農(nóng)商銀行吸儲(chǔ)，做到村村有指標(biāo)，人人有任務(wù)，集聚資金，確保扶貧小額貸款投放有資金。縣委、縣政府安排縣級(jí)財(cái)政拿出3000萬元資金作擴(kuò)大投放風(fēng)險(xiǎn)金，風(fēng)險(xiǎn)損失財(cái)政承擔(dān)80%，銀行承擔(dān)20%。

加大獎(jiǎng)懲。出臺(tái)《扶貧小額貸款工作獎(jiǎng)懲辦法》，完善激勵(lì)機(jī)制。 2013年江蘇省獎(jiǎng)勵(lì)沭陽縣扶貧部門和農(nóng)商行3257.29萬元，去年獎(jiǎng)勵(lì)3748.87萬元。扶貧小額貸款先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人都由縣政府表彰并獎(jiǎng)勵(lì)，每年拿出80～100萬元對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)商行行長進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

督查推進(jìn)。在加大政策宣傳的基礎(chǔ)上加大督查，做到天天有督查、周周有聲音、月月有通報(bào)。加強(qiáng)督查推進(jìn)，及時(shí)公布全縣扶貧小額貸款工作進(jìn)展情況，如果落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)商銀行主要領(lǐng)導(dǎo)就要向縣領(lǐng)導(dǎo)寫保證書，作電視表態(tài)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。堅(jiān)持扶貧宗旨，重點(diǎn)扶持低收入農(nóng)戶增收項(xiàng)目，落實(shí)幫扶責(zé)任人，做到扶貧小額信貸包放、包管、包收、包效益。

農(nóng)戶為扶貧點(diǎn)贊

實(shí)施金融扶貧富民工程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。

一是加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過金融扶貧和扶貧開發(fā)全縣新增高效農(nóng)業(yè)面積10.6萬畝，新增扶貧產(chǎn)業(yè)園72個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積196.2萬平方米。

二是幫助了農(nóng)戶增收。金融扶貧實(shí)施規(guī)模擴(kuò)大，有效幫扶低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)加增收項(xiàng)目和電商扶貧項(xiàng)目，有3.6萬低收入農(nóng)戶連續(xù)2～3年得到扶貧小額信貸的支持，先后帶動(dòng)了11.4萬低收入農(nóng)戶增收脫貧。

三是促進(jìn)了整村推進(jìn)。我們將扶貧小額信貸與財(cái)政扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金、扶貧互助社資金等有效結(jié)合，提升金融扶貧實(shí)施效果，促進(jìn)整村推進(jìn)，新一輪扶貧開發(fā)以來，通過信貸資金等多項(xiàng)措施，已有80個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)了新“八有”目標(biāo)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超過15萬元。

四是解決了自身經(jīng)費(fèi)問題。近兩年縣扶貧辦通過實(shí)施扶貧小額信貸獲得省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金每年達(dá)980萬元，有效解決了扶貧機(jī)構(gòu)自身經(jīng)費(fèi)不足等資金難題，大大增強(qiáng)了服務(wù)功能，提升了扶貧部門的地位與作用。金融扶貧進(jìn)一步密切黨群、干部關(guān)系，提高了群眾的滿意度。