王千軍

安康市位于陜西省東南部，所轄 10個(gè)縣區(qū)均為秦巴山集中連片特困地區(qū)，有22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人居住在自然條件惡劣生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的中高山區(qū)。安康處于南北過(guò)渡地帶和南水北調(diào)中線工程重要水源區(qū)，特殊的地理位置和 “八山一水一分田”的自然環(huán)境造就了安康獨(dú)特的市情。

立足獨(dú)特市情 發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)

安康土壤富含硒元素，是全國(guó)最大的天然富硒帶。十八大以來(lái)，安康結(jié)合市情實(shí)際，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，確定了“走循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的總體思路，充分發(fā)揮安康的富硒資源、區(qū)域交通等優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)將安康建成富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地、區(qū)域綜合交通樞紐和秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。

生態(tài)富硒資源是安康最具特色的資源，同時(shí)又是一個(gè)科技含量高、發(fā)展前景好的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分開(kāi)發(fā)利用生態(tài)富硒這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)自然資源，做強(qiáng)做大富硒食品、飲品、用品等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)安康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾致富具有重要意義。

生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合

近年來(lái)，安康市扶貧部門緊緊圍繞市委、市政府以發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，按照內(nèi)聚資源、外強(qiáng)措施、區(qū)域推進(jìn)、個(gè)體帶動(dòng)的思路，一手扶強(qiáng)龍頭壯大基地，一手精準(zhǔn)到戶促農(nóng)增收，有力地促進(jìn)了全市富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安康市扶貧開(kāi)發(fā)局近三年共投入各類扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.9億元。年均投入紫陽(yáng)、平利縣財(cái)政扶貧資金500萬(wàn)元，用于茶葉基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；年均投入漢濱區(qū)用于生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶貧資金超過(guò)1000萬(wàn)。

目前，已建成生態(tài)富硒茶園4.7萬(wàn)畝、改良土壤5.65萬(wàn)畝；扶持生態(tài)富硒生豬（烏雞）生產(chǎn)企業(yè)12家；扶持生產(chǎn)生態(tài)富硒食用菌（魔芋等）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)9個(gè)，提高蔬菜年產(chǎn)量4500噸；搬遷涉富硒產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1000余戶，技術(shù)培訓(xùn)21萬(wàn)人次。扶持了一批生態(tài)富硒茶葉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；補(bǔ)助了一批富硒畜禽企業(yè)；壯大了一批生態(tài)富硒蔬菜企業(yè)；打造了紫陽(yáng)紅椿煥古、平利長(zhǎng)安大貴洛河富硒茶產(chǎn)業(yè)示范帶、月河川道的生態(tài)富硒生豬畜禽產(chǎn)品帶、石泉寧陜生態(tài)富硒蔬菜瓜果食用菌產(chǎn)業(yè)帶。扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等系列扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)安康生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的培育和壯大起到了重要推動(dòng)作用。

“三個(gè)堅(jiān)持”促協(xié)同發(fā)展再升級(jí)

在新的形勢(shì)下，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，需要做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。依托全市生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體規(guī)劃，立足“園區(qū)化布局、園藝化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)”的模式和構(gòu)建“重點(diǎn)縣+基地鎮(zhèn)+專業(yè)村+產(chǎn)業(yè)園”現(xiàn)代生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)示范體系的總體思路，結(jié)合全市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃和正在編制的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，將生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)作為扶貧系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持的重中之重，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。

按照區(qū)域開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，明確連片推進(jìn)的具體政策、項(xiàng)目、資金幫扶計(jì)劃。結(jié)合生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)工程，從良種繁育及基地建設(shè)、精深加工及綜合開(kāi)發(fā)、品牌整合及創(chuàng)建、龍頭企業(yè)及大戶培育、富硒文化及生態(tài)旅游、市場(chǎng)及科技服務(wù)體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)詳實(shí)、可行的扶持規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)縣的基地鎮(zhèn)、專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)園等各個(gè)層面和育苗、基地、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)都能得到項(xiàng)目的覆蓋和資金的扶持。

堅(jiān)持整合扶持。安康市扶貧系統(tǒng)承擔(dān)著扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)四大職能，扶持項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等，扶持范圍涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，扶持對(duì)象涵蓋合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)大戶等個(gè)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展各級(jí)、各類、各環(huán)節(jié)均有扶持項(xiàng)目。安康全面整合系統(tǒng)內(nèi)各類項(xiàng)目資金，按不同區(qū)域、不同類別、不同環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)安排，全面扶持。

一是充分發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主體作用。對(duì)在生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)且屬已規(guī)劃的特困村，優(yōu)先安排整村推進(jìn)項(xiàng)目，并在產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)建設(shè)資金中，用于生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量均不得低于60%；對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，60%用于扶持生態(tài)富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社發(fā)展；對(duì)龍頭企業(yè)貼息項(xiàng)目，40%用于富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等龍頭企業(yè)貸款貼息；對(duì)扶貧資金扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，60%用于富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需的各類人才，會(huì)同職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，改進(jìn)培訓(xùn)方式，依托“雨露計(jì)劃”給予培訓(xùn)，培育茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)型及電商營(yíng)銷人才。

二是全力用好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目按照集中連片、區(qū)域推進(jìn)的思路，向重點(diǎn)縣的基地鎮(zhèn)、專業(yè)村傾斜，主要用于富硒產(chǎn)業(yè)育種（苗）、基地建設(shè)用地的配套建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政扶持項(xiàng)目主要用于扶持富硒產(chǎn)業(yè)相關(guān)合作社發(fā)展，重點(diǎn)扶持種苗繁育、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貼息項(xiàng)目主要用于扶持富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、流通企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是奮力打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目總體戰(zhàn)。充分發(fā)揮移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)工作中扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，全面扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷不管是遷出、遷入地，凡涉及扶持搬遷發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的，只要在富硒產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，80%項(xiàng)目和資金用于扶持發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)示范村凡在富硒產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的，都要把富硒產(chǎn)品生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取到村的項(xiàng)目資金 60%要用于發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。通過(guò)全面整合扶貧政策、項(xiàng)目、資金，全力解決富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入難題，推動(dòng)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新試點(diǎn)。只有積極探索有效的富硒產(chǎn)業(yè)扶持辦法，大膽創(chuàng)新試點(diǎn)，才能最大程度地扶持富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提高實(shí)施質(zhì)量。全力做好富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期規(guī)劃、論證、評(píng)審、編報(bào)工作和實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管服務(wù)工作以及項(xiàng)目實(shí)施后的后續(xù)管理工作，爭(zhēng)取更多、更大的富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶安康。特別是要全面落實(shí)工程類項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目法人制度，確保工程質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)富硒產(chǎn)品生產(chǎn)的能力。加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金用于富硒產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮實(shí)效。

二是實(shí)施重點(diǎn)突破。富硒產(chǎn)業(yè)扶持量大，項(xiàng)目資金少。安康采取區(qū)域板塊推進(jìn)、集中項(xiàng)目、連片扶持、連續(xù)扶持、重點(diǎn)突破的辦法，突出重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵層面、主要環(huán)節(jié)，加大扶持力度，力爭(zhēng)扶持一塊、扶成一塊，提高工作效益。

三是改進(jìn)服務(wù)方式。改變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方法，改革扶持辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主動(dòng)深入富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和相關(guān)合作社、園區(qū)、龍頭企業(yè)、大戶了解生產(chǎn)情況，介紹扶貧項(xiàng)目，送項(xiàng)目到基地、到企業(yè)、到園區(qū)、到農(nóng)戶。改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)方式，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的服務(wù)指導(dǎo)、排憂解難和政策咨詢，為實(shí)施單位提供“保姆式”服務(wù)，加快實(shí)施進(jìn)度，提高實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮服務(wù)于富硒產(chǎn)業(yè)的職能。