劉應根

【摘要】財務信息公開披露是一種監(jiān)管體制的創(chuàng)新，目的就是提高國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理透明度，加強社會對國有企業(yè)經(jīng)營者履行職責情況的監(jiān)督，有利于促進國有企業(yè)進一步提升經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理；財務信息；公開披露

一、緒論

如何加強國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)真正保值增值，保護出資人、投資者及相關(guān)利益人的權(quán)益，提高國有企業(yè)的監(jiān)管效率，有非常多的途徑和方法，其中，對國有企業(yè)實施財務信息公開披露制度，就是一種重要的方法。

二、國有企業(yè)財務信息公開披露的必要性

2015年1月1日起，《山西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開辦法（試行）》正式施行，在全同是首創(chuàng)，有望拉開全國范圍內(nèi)的國有企業(yè)財務信息公開披露的序幕。

信息公開披露是指企業(yè)按照特定的規(guī)范和程序，采用規(guī)定的方式將一定時期內(nèi)的財務信息和重大事項信息提供給信息使用者的一種管理制度。

國有企業(yè)的所有制性質(zhì)決定了人民對于同企信息擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國企必須主動回應社會關(guān)切、接受社會監(jiān)督。

三、國有企業(yè)財務信息公開披露的目的、意義

1.國有企業(yè)財務信息公開披露的目的

信息公開披露，可以有效地擴大人民群眾的知情權(quán)，提高國有企業(yè)的經(jīng)營透明度，可以減弱國有企業(yè)內(nèi)部人為控制，彌補行政監(jiān)管的不足，保障國有企業(yè)的規(guī)范運作，實現(xiàn)國有資本的保值增值，更好地保護廣大投資者的利益。

2.國有企業(yè)財務信息公開披露的意義

（1）有利于保護出資人、投資人及相關(guān)利益人的權(quán)益

財務信息公開披露管理將國有企業(yè)的財務信息公開，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的所有者——人民管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)的權(quán)利，從而有效地保護出資人、投資人及相關(guān)利益人的利益。

（2）有利于同有企業(yè)價值的提升

信息公開后，能夠產(chǎn)生巨大的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效果，使經(jīng)營者加強自律，提高管理水平，有助于企業(yè)樹立良好的外部形象，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營層和職工的工作積極性、主動性，對于吸引合作伙伴、獲得消費者認可，以及優(yōu)化資金、人才等資源的配置等方面都具有顯著作用，從而有利于國有企業(yè)價值的提升。 （3）有利于彌補行政監(jiān)督的不足 通過財務信息公開披露的制度，使得國有企業(yè)的財務信息成為公眾可以獲得的信息，可以借助市場監(jiān)督的方式在很大程度上彌補行政監(jiān)管的不足。

（4）有助于減少經(jīng)濟環(huán)境中的壟斷因素

建立有效的信息披露制度、提高國有企業(yè)的經(jīng)營透明度，有助于減少經(jīng)濟環(huán)境中的壟斷因素，優(yōu)化整體市場競爭環(huán)境。

（5）有助于堵塞國有資產(chǎn)流失渠道，保證國有資產(chǎn)保值增值

國有企業(yè)信息公開披露，加大事項的透明度，一是使企業(yè)管理者有所顧忌，不會違規(guī)操作；二是可以使國企資源供社會共享，讓更多的社會企業(yè)或個人有機會參與競爭；三是使國企用市場公平價格進行交易，從而保證國有資產(chǎn)保值增值；四是有利于推動PPP模式。

（6）有助于預防腐敗，保護國有企業(yè)經(jīng)營管理者

國有企業(yè)信息公開披露制度使同有企業(yè)的經(jīng)營管理處于廣大投資者、債權(quán)人、政府監(jiān)管部門及相關(guān)利益者的共同監(jiān)督之下，公司的經(jīng)營管理層在作決策時，需要加強自律，有助于預防腐敗、防止經(jīng)濟犯罪，其實也是對其經(jīng)營管理者的一種保護。

四、目前財務信息公開披露存在的問題

借鑒上市公司財務信息披露的經(jīng)驗，財務信息披露存在著可信度低、決策有用性不強和時效性差等幾方面的問題。

1.財務信息可信度低

當前我國上市公司財務信息披露不真實的表現(xiàn)歸納起來主要有如下幾個方面：

（1）會計政策與于段使用不當。

（2）違反有關(guān)證券和會計法規(guī)，編制虛假財務報表，誤導市場。

（3）利用關(guān)聯(lián)交易操縱利潤。

2.財務信息決策有用性不強

當前我國上市公司在非財務事項、預測性信息和財務信息內(nèi)容上的缺陷，使得披露的財務信息對決策的有用性不強。

（1）非財務事項披露不夠。

（2）預測性信息披露不規(guī)范。

（3）信息披露內(nèi)容不規(guī)范。

3.信息披露時效性差

五、規(guī)范財務信息披露的對策

上市公司信息披露違規(guī)破壞了上市公司的誠信形象，損害了廣大投資者的利益，作為國有企業(yè)的財務信息披露，必須吸取上市公司信息披露的教訓，規(guī)范圍有企業(yè)財務信息披露。

1.改變和完善績效考核機制，提高財務信息可信度

國有企業(yè)與上市公司不同，上市公司更多的關(guān)注盈利能力和可持續(xù)發(fā)展，而國有企業(yè)除關(guān)注盈利、資本的保值增值外，還應更多的關(guān)注社會責任、政治責任和公益性，所以在績效考核上不能只簡單的關(guān)注經(jīng)濟指標，還要綜合考慮社會責任和政治責任指標，建立適應不同類型國有企業(yè)的績效考核機制，避免國有企業(yè)為追求經(jīng)濟效益而不顧社會責任或財務信息失真。

2.完善國有企業(yè)財務信息披露內(nèi)容，鼓勵自愿提供非財務信息

國有企業(yè)財務信息披露的內(nèi)容應從有利于控制國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值、約束經(jīng)營者經(jīng)營行為出發(fā)，要體現(xiàn)行業(yè)的涉密程度、國有股份的控制程度。

應當披露企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果，以及與企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果相關(guān)的重大事項、公司治理結(jié)構(gòu)、政府的政策扶持，

具體包括： （1）反映財務狀況的信息，包括：資產(chǎn)總額、負債總額、少數(shù)股東權(quán)益、所有者權(quán)益總額。

（2）反映經(jīng)營成果的信息，包括：主營業(yè)務收入、主營業(yè)務利潤、其他業(yè)務利潤、投資收益、營業(yè)外收支凈額、利潤總額、凈利潤、經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額、現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物凈增加額。

（3）重大事項信息，包括：重大整改事件，重大投資計劃，重要合同的訂立（涉及商業(yè)秘密的除外），重大債務、重大違約、重大損失，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部條件發(fā)生重大變化的風險因素，對外提供重大擔保事項，重大關(guān)聯(lián)交易，重要資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及其出售，減資、合并、分立、解散及破產(chǎn)事項，非貨幣性交易和債務重組事項，重大訴訟、仲裁事項，受到行政處罰或刑事處罰的事項。

在這點上，要重點突出“三重一大”信息的披露。“三重一大”包括重大決策、重要十部任免與獎懲、重大項目安排、大額度資金使用。

（4）反映公司治理結(jié)構(gòu)的信息，包括：董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職情況、年度及任期薪酬情況、經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況，董事會報告，外部董事獨立報告，企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任履職情況，董事會成員的提名程序。

（5）政府扶持政策的信息，包括：獲得大額政府補貼或撥款，國家為國有企業(yè)提供的任何形式的擔保等。

3.完善相關(guān)制度建設

完善國有企業(yè)管理法規(guī)體系，建立以《國有資產(chǎn)法》為核心的國有企業(yè)制度規(guī)范，制定完善的會計準則和審計執(zhí)業(yè)規(guī)范。

4.加強內(nèi)部審計管理

建立相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，配備相應的專職工作人員，建立健全內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，做好內(nèi)部審計工作。

5.加大執(zhí)法力度，建立獎懲機制

財務信息的違規(guī)披露一方面是其私利因素影響的，加大對財務信息披露的監(jiān)督，建立有效的獎懲機制能有效規(guī)范財務信息披露。

（1）強化業(yè)務檢查。中注協(xié)、有關(guān)執(zhí)法部門應強化業(yè)務檢查和執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。

（2）加大對違規(guī)財務信息的處罰力度。一方面要加大懲處面，另一方面加大處罰力度。

（3）建立舉報違規(guī)獎勵基金。

總之，推行國企財務信息及重大事項公開制度，是保障人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求，是打造陽光國企、促進國企改革發(fā)展的有效措施，是加強企業(yè)黨風廉政建設、推進反腐敗斗爭的迫切需要，也是健全社會信用體系的重要途徑。

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