張登利

基金項(xiàng)目：貴州省社科規(guī)劃辦青年項(xiàng)目14GZQN33《居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系建設(shè)研究》

【摘要】社會(huì)保障制度地建立與完善等問題一直都是政府與廣大人民群眾所關(guān)心的。它是現(xiàn)代社會(huì)和文明發(fā)展的產(chǎn)物，以人為本，具有深厚的倫理蘊(yùn)意的制度體系。因此，在建立社會(huì)保障制度時(shí)，要立足于當(dāng)前的社會(huì)倫理，要理清社會(huì)保障制度中的倫理原則和倫理價(jià)值.本文就倫理學(xué)的角度分析當(dāng)前社會(huì)保障制度，分析兩者之間的關(guān)系，社會(huì)保障中的倫理框架，以及當(dāng)前社會(huì)保障制度中存在的問題，并針對(duì)其問題提出相應(yīng)的解決措施.

【關(guān)鍵詞】倫理視角；社會(huì)保障；制度構(gòu)建

一、倫理與社會(huì)保障倫理的關(guān)系

1.概念

（1）倫理。學(xué)術(shù)界對(duì)倫理的概念沒有統(tǒng)一的定論。有學(xué)者根據(jù)馬工的觀點(diǎn)指出倫理是指導(dǎo)人類行為，對(duì)道德現(xiàn)象進(jìn)行哲學(xué)思考，是人與人相處的道德標(biāo)準(zhǔn)。倫理是道德的起源和發(fā)展，是人的行為準(zhǔn)則和人與人之間的義務(wù)學(xué)說。簡(jiǎn)單的來說就是倫理是處理人與人之間、地區(qū)之間、階層之間以及人與自然之間的關(guān)系問題。

（2）社會(huì)保障倫理。學(xué)術(shù)界將社會(huì)保障倫理定義為：是對(duì)社會(huì)保障活動(dòng)中的社會(huì)關(guān)系和倫理管理的規(guī)定，是社會(huì)保障主體的行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則，以人的自然屬性為基準(zhǔn)，以社會(huì)基本倫理規(guī)范為實(shí)行要義，反映當(dāng)前社會(huì)群體的共同道德標(biāo)準(zhǔn)，是法理和倫理的結(jié)合，自律和他律的有效統(tǒng)一。

2.關(guān)系與影響

（1）倫理與社會(huì)保障倫理的關(guān)系

①共性與個(gè)性。倫理于社會(huì)保障倫理研究的都是人與人之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間的關(guān)系。倫理是不同領(lǐng)域當(dāng)中倫理問題的總稱，而社會(huì)保障倫理包含于倫理之中，研究的是社會(huì)保障在實(shí)施過程中存在的倫理問題。

②普遍性與特殊性。倫理是不同領(lǐng)域中各類倫理問題的總稱，貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的整個(gè)發(fā)展過程。而社會(huì)保障倫理，只是集中體現(xiàn)于社會(huì)保障領(lǐng)域。

（2）社會(huì)保障對(duì)倫理的推動(dòng)和影響

社會(huì)保障是政府的經(jīng)濟(jì)救助，也是倫理性的政府行為。在長(zhǎng)期的救助行為中，能潛移默化的引導(dǎo)社會(huì)形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，提高國(guó)民道德水平。

二、社會(huì)保障制度倫理架構(gòu)

1.社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是指以國(guó)家為主體，通過政府管理，以一定的法律和規(guī)定作為法律依據(jù)，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)保障基金為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)因各類原因造成生活困難的居民提供的物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要。

社會(huì)保障制度包括：社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)互助制度，以及個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。

2.倫理準(zhǔn)則

（1）公平性。公平作為道德原則之一，是倫理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。社會(huì)保障制度的公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)、權(quán)利和資源等三方面的公平。社會(huì)保障制度下，人民享有的社會(huì)保障權(quán)益是公平的；社會(huì)保障的資源在相對(duì)情況下的分配是合理、平等的。公平是社會(huì)保障的重要組成部分，社會(huì)保障制度的建設(shè)要徹底貫徹、實(shí)施公平原則。

（2）人道性。人的本質(zhì)、使命、地位、價(jià)值以及個(gè)性發(fā)展是人道主義理論的體現(xiàn)。社會(huì)保障制度的對(duì)象是整體國(guó)民，要以人民利益為中心，充分重視人民的作用和價(jià)值，側(cè)重關(guān)注弱勢(shì)群體，以確保社會(huì)的安定有序。社會(huì)保障解決人民的貧困問題，保障個(gè)人的發(fā)展，從物質(zhì)保障到精神保障的發(fā)展，都是人道主義的體現(xiàn)。

（3）互濟(jì)性。社會(huì)保障制度是同家通過經(jīng)濟(jì)于段，籌集資金（也就是社會(huì)保障基金）并用于國(guó)民身上。社會(huì)保障基金來源于國(guó)家的財(cái)政預(yù)算撥款、企業(yè)、單位以及個(gè)人繳納的稅費(fèi)。通過對(duì)國(guó)民收入的再分配，來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同的社會(huì)保障對(duì)象的幫助和服務(wù)。

三、當(dāng)前社會(huì)保障制度發(fā)展中的問題

1.公平與效率

公平與效率一直都是矛盾的存在，兩者不進(jìn)食經(jīng)濟(jì)問題，更是倫理問題。社會(huì)保障理論要求來說，更為注重的是公平，但是在實(shí)際發(fā)展過程中公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是來源于人的倫理精神。在我國(guó)，社會(huì)保障覆蓋范圍窄，資源分配存在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的不平等，和社會(huì)保障水平低的不公平現(xiàn)象。例如：2015年5月7日河南小伙為救落水工友遇難，因農(nóng)村戶口賠償金額少于21萬元的事件。犧牲小伙的父親，在青海半個(gè)月，四處奔波無果。同樣的是救工友犧牲的另一名工友，只因其是城市戶口，獲得施工方40萬元的賠償金，而農(nóng)村戶口的小伙則只得到19萬元的賠償金。這樣赤裸裸的不公平對(duì)待，恰好體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障制度的管理低效率，不利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，也阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.勞動(dòng)態(tài)度

近年來，隨著國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)救濟(jì)也越來越多，與此同時(shí)，諸多的道德欺騙和道德綁架的行為現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生，很多人都借健康問題而不上班，越來越多的人開始申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)，而不主動(dòng)求職。

例如：國(guó)家實(shí)行的高校助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等。有的學(xué)生為了獲取獎(jiǎng)、助學(xué)金，在填資料單和申請(qǐng)書時(shí)，存在部分信息失真的情況。同時(shí)，學(xué)校輔導(dǎo)員存在個(gè)人情感選擇，班級(jí)活躍分子或是同輔導(dǎo)員關(guān)系較好的同學(xué)，輔導(dǎo)員往往都會(huì)將名額直接分給這些學(xué)生。以欺騙或是其他的方式得到國(guó)家的教育輔助。

3.家庭、自我保障意識(shí)的缺失

實(shí)際生活中，政府的社會(huì)保障不斷完善的同時(shí)，也弱化了家庭保障和自我保障。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)在國(guó)內(nèi)也廣泛普及。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，人們也就自動(dòng)忽略了對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至還出現(xiàn)了一些擅自領(lǐng)取父母的養(yǎng)老金等情況，喪失了家庭責(zé)任感。

4.弱勢(shì)群體的救助、關(guān)懷缺失

弱勢(shì)群體一般分為生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。由于疾病、社會(huì)機(jī)遇或是經(jīng)濟(jì)問題以及其他因素造成的無法維持基本的正常生活。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這些弱勢(shì)群體要么不為社會(huì)所接受，要么就是基本保障不健全或是就業(yè)困難等。這些方面，都體現(xiàn)了社會(huì)保障的救助不到位，缺乏人文關(guān)懷。endprint

5.責(zé)任劃分不清晰、明確

國(guó)家是社會(huì)保障制度發(fā)展的主導(dǎo)，決定著社會(huì)保障制度的制定和發(fā)展方向。對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任是必須、必要的，建立完善的社會(huì)保障制度，承擔(dān)社會(huì)保障支出，采用行政于段貫徹實(shí)施，忽視了地方政府、社會(huì)單位以及個(gè)人的責(zé)任。然而，中央政府制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)是客觀整體的。因此，在實(shí)踐過程中地方政府只能根據(jù)中央文件來確定自己的權(quán)利和職責(zé)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的卒缺，未能徹底解決實(shí)際問題。

四、如何有效完善當(dāng)前社會(huì)保障制度的政策

1.樹立“以人為本”的理念

“以人為本”理念是社會(huì)保障制度的倫理基礎(chǔ)。要建立完善的社會(huì)保障制度就要樹立“以人為本”的理念。堅(jiān)持人的本質(zhì)，樹立以人為目標(biāo)的社會(huì)保障制度理念。在建立和實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)，要先解決人的地位問題，社會(huì)保障只是服務(wù)工人的一種子段。因此，社會(huì)保障制度要盡量滿足人們的正當(dāng)需求，保障人們的基本生活，才能促使人們不斷的發(fā)展自我，創(chuàng)造價(jià)值，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

2.建立、健全科學(xué)、合理的制度體系

建立科學(xué)合理的管理體制，中央政府出于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位.地方政府分散管理。中央政府根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定相應(yīng)合理、統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)，地方政府則根據(jù)中央政府文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。發(fā)揮其監(jiān)督職能，監(jiān)督企業(yè)和個(gè)人稅務(wù)繳納和保險(xiǎn)金的繳納哦，從而保證社會(huì)保障金的來源。

3.健全評(píng)價(jià)、補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳力度，強(qiáng)化公眾認(rèn)知度。在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)、補(bǔ)償機(jī)制。評(píng)價(jià)社會(huì)保障的覆蓋率和福利水平，判定接受社會(huì)保障人員數(shù)量，關(guān)注人民生活水平和生活質(zhì)量，有利于社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。社會(huì)保障補(bǔ)助機(jī)制，是指對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行物質(zhì)生活和精神生活兩方面的補(bǔ)償，提升社會(huì)存在感。

4.健全相關(guān)法律法規(guī)

法律是社會(huì)保障實(shí)施的有力保障。健全我國(guó)社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的約束力。立足全局，層層細(xì)化，自上而下，形成一個(gè)完善、規(guī)范的法律體系，讓社會(huì)保障有法可依。

五、結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)保障是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)制度，是倫理道德的直接體現(xiàn)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展要尤為重視倫理道德。理清兩者之間的關(guān)系，樹立正確的社會(huì)保障意識(shí)，建立科學(xué)、合理、人性、道德整合統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，確保國(guó)民的物質(zhì)生活和精神生活，從而充分激發(fā)國(guó)民潛力，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

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