余新美

【摘要】基層政府統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和源頭，為政府進行科學決策和宏觀管理提供了重要的依據(jù).因此，基層政府要不斷提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，為政府統(tǒng)計工作打好基礎(chǔ)，從源頭上確保統(tǒng)計工作的真實性和可靠性。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，統(tǒng)計工作必將面臨更大的挑戰(zhàn)，而目前我國基層政府統(tǒng)計工作并沒有得到足夠的重視，致使統(tǒng)計工作的真實性和有效性不能得到充分的保證。本文通過對基層政府統(tǒng)計工作中存在的問題進行分析，進而針對性地提出了完善基層政府統(tǒng)計工作的具體建議。

【關(guān)鍵詞】基層政府統(tǒng)計；問題；建議

統(tǒng)計工作是指采用科學的方法進行搜集、整理與分析各類數(shù)據(jù)信息，內(nèi)容涉及到社會生活的方方面面，進而通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析得出客觀事物間的聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，是政府進行決策和管理的重要依據(jù)，為政府指導社會事業(yè)發(fā)展、監(jiān)測社會經(jīng)濟運行提供了有效手段?；鶎诱y(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工：作的基礎(chǔ)和源頭，只有不斷提升基層政府統(tǒng)計工作質(zhì)量，全面提升基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)能力，才能打好政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，從源頭上確保統(tǒng)計工作的真實可靠性，更好地實現(xiàn)統(tǒng)計工作在促進政府決策科學化、社會發(fā)展健康化中的重要作用。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，統(tǒng)計工作的重要性也在日益凸顯，而我國日前的基層政府統(tǒng)計工作仍然存在很多亟待解決的問題。因此，如何改善基層政府統(tǒng)計工作存在的不足、切實發(fā)揮基層統(tǒng)計工作的作用已經(jīng)成為基層政府面臨的重要課題。

一、基層政府統(tǒng)計工作存在的問題

1.基層統(tǒng)計隊伍流動性大，業(yè)務(wù)水平低

基層統(tǒng)計是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，其統(tǒng)計質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個統(tǒng)計工作的有效開展，進而影響政府決策和管理的科學性和有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的根本數(shù)據(jù)來源，在保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實有效方面發(fā)揮著重要的作用，然而日前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)普遍存在著統(tǒng)計隊伍不專一、人員素質(zhì)不高的情況，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作都是由相關(guān)部門工作人員兼任的，例如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計由農(nóng)業(yè)發(fā)展辦的工作人員負責，工業(yè)統(tǒng)計由經(jīng)濟發(fā)展辦的工作人員負責，沒有建立完善的統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，統(tǒng)計工作不受重視。因而，有能力的人員不愿意從事統(tǒng)計工作，人員調(diào)職、換職頻繁，流動性很大，業(yè)務(wù)水平自然難以有效提高，而統(tǒng)計工作本身有很高的專業(yè)要求，導致基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量存在很大問題。

2.統(tǒng)計管理體制和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的限制

日前，我國統(tǒng)計管理體制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的形式，即統(tǒng)計業(yè)務(wù)由統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)管.而人事管理仍然由當?shù)卣撠?，大型調(diào)查以外的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查所需經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責，這樣的管理體制嚴重限制了統(tǒng)計工作的有效開展，統(tǒng)計人員受當?shù)卣母蓴_大，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性難以保證?，F(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度依據(jù)企業(yè)規(guī)模進行劃分，符合規(guī)模標準要求的采取全面凋查，規(guī)模標準以下的企業(yè)和個體實行抽樣凋查，由于接受調(diào)查的單位既要上報報表，還要接受統(tǒng)計監(jiān)督，因而大多單位都不愿接受統(tǒng)計調(diào)查，而不得不接受調(diào)查的企業(yè)對統(tǒng)計工作的認識不足，沒有給予足夠的重視，財務(wù)人員的配合程度嚴重不足。統(tǒng)計工作本身業(yè)務(wù)量大，項目繁多且指標復(fù)雜，在現(xiàn)行的管理制度和調(diào)查制度下，更是加大了任務(wù)量和取證難度，統(tǒng)計人員的積極性受到影響，在緊迫的上報時限要求下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠性難以得到保證。

3.部門統(tǒng)計與綜合統(tǒng)計重疊，造成資源浪費

工商、稅務(wù)、農(nóng)林、民政、公安等部門可以根據(jù)實際需要開展專項統(tǒng)計調(diào)查，這些部門統(tǒng)計也是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是政府行業(yè)管理和決策的依據(jù)來源。然而在實際的統(tǒng)計工作中，政府綜合統(tǒng)計的內(nèi)容也涉及這些行業(yè)的統(tǒng)計，導致部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計的內(nèi)容出現(xiàn)交叉重疊，造成了嚴重的資源浪費。此外，重復(fù)的統(tǒng)計調(diào)查給基層調(diào)查對象帶來了較大的負擔，影響了統(tǒng)計工作的效率，同時各單位統(tǒng)計標準的差異也會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性造成影響。

4.統(tǒng)計分析缺乏研判深度

統(tǒng)計分析是指運用科學的統(tǒng)計方法，對分析對象進行定量與定性相結(jié)合的綜合研究，從而得出真實可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和高層次、有深度的分析報告。但是由于基層政府對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，人員配置不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，既要忙于各種日常事務(wù)，還要負責催報、匯總、審核等統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，沒有足夠的時間和精力進行有效的調(diào)查研究，導致統(tǒng)計分析要么缺乏材料支撐、沒有深度，要么反應(yīng)遲鈍，被動滯后。這樣的分析報告對于黨委政府的科學決策和宏觀管理而言參考價值有限，統(tǒng)計對社會經(jīng)濟運行的監(jiān)測功能無法切實發(fā)揮。

二、完善基層政府統(tǒng)計工作的建議

1.健全統(tǒng)計人員隊伍，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

統(tǒng)計人員是統(tǒng)計工作的主要實施者，統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)直接決定了統(tǒng)計工作的質(zhì)量，基于目前基層統(tǒng)計機構(gòu)不健全、管理體制不科學的現(xiàn)狀，需要建立健全統(tǒng)計人員隊伍，改革統(tǒng)計管理制度，充分提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力。首先，應(yīng)該建立獨立的基層統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，由具備統(tǒng)計知識和業(yè)務(wù)能力的人員專門從事統(tǒng)計工：作，確保統(tǒng)計人員有足夠的時間和精力完成各項統(tǒng)計凋查和分析工作。其次，對現(xiàn)行的統(tǒng)計管理體制和調(diào)查體制進行改革，增強統(tǒng)計隊伍的獨立性，降低相關(guān)政府部門對統(tǒng)計隊伍的干擾，確保統(tǒng)計工作的真實有效。此外，還應(yīng)該加強對統(tǒng)計人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，組織定期的培訓，及時對工作中存在的問題予以改正，不斷提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)。

2.完善統(tǒng)計指標體系，保持統(tǒng)計指標與社會發(fā)展的同步性

只有制定與社會發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計指標體系，才能充分保證統(tǒng)計工作真實反應(yīng)當前的社會發(fā)展狀況，為政府的科學決策和宏觀管理提供真實可靠的依據(jù)。日前，我國的統(tǒng)計指標體系相對于社會發(fā)展具有嚴重的滯后性，對社會發(fā)展中的突出問題反應(yīng)不夠，不能做出準確的預(yù)測和推斷，因此，應(yīng)該隨著社會發(fā)展不斷更新統(tǒng)計指標，保證統(tǒng)計指標體系與時俱進，提高統(tǒng)計指標對社會熱點問題的反應(yīng)能力。在對統(tǒng)計指標體系的改革過程中，并不是對原有指標體系完全廢除，而是在對其進行合理性甄別的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，清楚與當前社會發(fā)展環(huán)境不適應(yīng)的內(nèi)容，建立與社會發(fā)展同步的統(tǒng)計指標體系，增強統(tǒng)計指標反應(yīng)社會現(xiàn)象的全面性和科學性。

3.科學整合部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計

部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計各有優(yōu)勢，綜合統(tǒng)計具有較強的專業(yè)性和全面性，而部門統(tǒng)計針對性強，行業(yè)專業(yè)度高且更具深度，基層政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)該充分結(jié)合兩者的優(yōu)勢，加強對基層統(tǒng)計工作和各部門統(tǒng)計工作的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，進行系統(tǒng)地整體體范、統(tǒng)一指標、科學分工，共同完成基層統(tǒng)計任務(wù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和統(tǒng)計分析的科學性。

4.推進統(tǒng)計工作的信息化進程

隨著時代的進步和信息技術(shù)的發(fā)展，原有的統(tǒng)計管理模式弊端日益凸顯，與當前的經(jīng)濟形勢與管理要求有很大的差距，因此，要提高基層政府統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，就應(yīng)該積極引進先進的信息技術(shù)，推進統(tǒng)計工作的信息化進程。各基層政府統(tǒng)計部門都應(yīng)該配備專用計算機、傳真機等設(shè)備，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的存儲、匯總、檢索與計算等操作更為簡便快捷，從而有效緩解因人員不足而帶來的繁重工：作壓力。同時，充分利用統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)，加強統(tǒng)計調(diào)查的科學性和準確性，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘，形成有深度有廣度的分析報告，使統(tǒng)計更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計工作的重要性也在日益凸顯，基層政府統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計工作的源頭，對促進黨委政府決策和管理的科學性有著十分重要的意義。因此，基層政府統(tǒng)計工作應(yīng)該得到充分的重視，積極改善目前工作中存在的問題，全面提升基層統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，從而更好地發(fā)揮指導社會事業(yè)健康發(fā)展、監(jiān)測社會經(jīng)濟良好運行的重要作用。

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